中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作存在的問題及對(duì)策探析

湖北省孝感市教育局(432000) 殷世德

湖北省孝感市教育技術(shù)裝備站(432000) 嚴(yán)友田 王 輝

1 引言

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國新時(shí)代教育發(fā)展和科技創(chuàng)新做出了新的戰(zhàn)略部署，明確指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”。2019年11月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》，提出“注重實(shí)效，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐操作、情境體驗(yàn)、探索求知、親身感悟和創(chuàng)新創(chuàng)造，著力提升學(xué)生的觀察能力、動(dòng)手實(shí)踐能力、創(chuàng)造性思維能力和團(tuán)隊(duì)合作能力，培育學(xué)生的興趣愛好、創(chuàng)新精神、科學(xué)素養(yǎng)和意志品質(zhì)”。

為貫徹落實(shí)教育部、湖北省教育廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的相關(guān)意見精神，孝感市組織開展了中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了目前中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作面臨的一些問題，分析了這些問題存在的原因，提出了解決問題的辦法和對(duì)策。

2 實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作存在的問題

2.1 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器配備無法滿足教學(xué)需求

實(shí)驗(yàn)室數(shù)量和使用面積達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例下降。當(dāng)前，有些學(xué)校因建設(shè)用房緊張，學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大，原有的實(shí)驗(yàn)室被擠占為普通教室；有些學(xué)校理、化、生實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不足，或者化學(xué)和生物實(shí)驗(yàn)室合一；有些學(xué)校僅有一間生物實(shí)驗(yàn)室可用，物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室缺項(xiàng)，學(xué)生物理和化學(xué)分組實(shí)驗(yàn)無法開展。

實(shí)驗(yàn)設(shè)施和儀器配備標(biāo)準(zhǔn)不高。有些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是用過去的普通教室改造而成，配套設(shè)施不齊全；有的學(xué)校實(shí)驗(yàn)桌陳舊，且物理實(shí)驗(yàn)室電未到桌，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室水未到桌，生物實(shí)驗(yàn)室燈未到桌，儀器室通風(fēng)設(shè)施不到位，儀器設(shè)備老化，儀器柜陳舊、壞損；有的學(xué)校近年來未補(bǔ)充或很少補(bǔ)充、更新實(shí)驗(yàn)器材和實(shí)驗(yàn)消耗品，再加上有些學(xué)科的教材改版，以前的實(shí)驗(yàn)用品與現(xiàn)行教材不配套，也未能及時(shí)補(bǔ)充和更新。少數(shù)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校，因經(jīng)費(fèi)原因，實(shí)驗(yàn)儀器、藥品和器材數(shù)量明顯不足，存在多年未補(bǔ)充的現(xiàn)象。

部分學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺項(xiàng)。如中學(xué)地理、歷史、小學(xué)數(shù)學(xué)等學(xué)科，根據(jù)調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)，目前全市除少數(shù)學(xué)校建有地理、歷史和數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)室外，多數(shù)學(xué)校均沒有配備這三類實(shí)驗(yàn)室。

2.2 實(shí)驗(yàn)室管理不科學(xué)

主要表現(xiàn)為以下四方面。一是管理措施和計(jì)劃不到位。少數(shù)學(xué)校無裝備建設(shè)規(guī)劃，無實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃，無管理措施，無考核要求，學(xué)校常規(guī)檢查不到位，少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)常年不進(jìn)實(shí)驗(yàn)室。二是管理制度不健全。實(shí)驗(yàn)通知單填寫、登記用賬冊(cè)、標(biāo)簽、柜簽等記錄和標(biāo)識(shí)不齊全、不明晰，儀器柜上的標(biāo)簽和存放的儀器藥品不對(duì)應(yīng)或者標(biāo)簽信息不齊全，沒有標(biāo)明儀器規(guī)格數(shù)量。三是管理措施不規(guī)范。個(gè)別學(xué)校物理實(shí)驗(yàn)室部分儀器(如平拋運(yùn)動(dòng)實(shí)驗(yàn)儀、氣墊導(dǎo)軌、人體半身模型等)堆放在地面沒有入柜，無防塵防潮措施。四是危險(xiǎn)化學(xué)品管控存在漏洞。少數(shù)學(xué)校無藥品室，實(shí)驗(yàn)儀器與藥品長期混放，儀器柜的標(biāo)簽與柜內(nèi)儀器不相符。個(gè)別學(xué)校用普通儀器柜存放危險(xiǎn)化學(xué)品，未實(shí)行雙人雙鎖管理，學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品柜無危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)等，危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面存在較大安全隱患。

2.3 學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)開出率不高

目前，中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)分組實(shí)驗(yàn)開出率不高的現(xiàn)象普遍存在。從抽查的學(xué)校中了解到，少數(shù)高中學(xué)校多年來幾乎沒有做學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)；初中學(xué)校因中考實(shí)驗(yàn)操作考試改為考查科目后，學(xué)校做分組實(shí)驗(yàn)的重視力度大減，多數(shù)學(xué)校僅在中考實(shí)驗(yàn)操作考試前少量地做一些分組實(shí)驗(yàn)，分組實(shí)驗(yàn)開出率較低；小學(xué)因科學(xué)教材版本過多，實(shí)驗(yàn)儀器與教材不配套，補(bǔ)充更新不及時(shí)等原因，分組實(shí)驗(yàn)開出率也不高。從本次調(diào)研抽查的54所學(xué)校實(shí)驗(yàn)開出率統(tǒng)計(jì)情況來看，演示實(shí)驗(yàn)的開出率不足80%，分組實(shí)驗(yàn)的開出率不足70%。

3 實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作存在問題的原因分析

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)地方和學(xué)校沒有深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)在中小學(xué)教育教學(xué)中的重要作用，實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。有的地方實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作進(jìn)不了計(jì)劃，列不了項(xiàng)目，缺乏政策支持；有的地方安于現(xiàn)狀，認(rèn)為能把現(xiàn)行的工作維持下去就行了，主動(dòng)作為和積極作為不夠，創(chuàng)新精神不強(qiáng)；有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為現(xiàn)在升學(xué)考試不考實(shí)驗(yàn)操作(中考也僅僅只作為考查科目)，學(xué)生做不做實(shí)驗(yàn)無所謂；有的學(xué)校認(rèn)為通過多媒體播放實(shí)驗(yàn)視頻完全可以取代學(xué)生動(dòng)手實(shí)驗(yàn)。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入保障不足

中小學(xué)常規(guī)實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，且大多用于信息化建設(shè)，多數(shù)地方很少安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)問題，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)用于裝備更新、改造和維護(hù)的資金也較少，裝備保障機(jī)制并未真正得到落實(shí)，少數(shù)學(xué)校近幾年基本無投入，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

3.3 隊(duì)伍建設(shè)未形成合力

實(shí)驗(yàn)教學(xué)要上臺(tái)階，提質(zhì)量，真正服務(wù)于教育教學(xué)，人才是關(guān)鍵。目前的實(shí)驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題。一是沒有健全的人員補(bǔ)充機(jī)制。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)看，目前全市中小學(xué)專職實(shí)驗(yàn)員數(shù)量嚴(yán)重不足，各地裝備管理人員也普遍存在編制少、人員老化、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。二是實(shí)驗(yàn)人員職業(yè)素養(yǎng)不高?，F(xiàn)有裝備管理人員中，具備高級(jí)職稱的實(shí)驗(yàn)人員數(shù)量不足20%，且這些人員的高級(jí)職稱大多是在其專門從事實(shí)驗(yàn)管理前獲得。部分學(xué)校實(shí)驗(yàn)員是由后勤管理人員兼任，年齡偏大，且職位不固定。三是實(shí)驗(yàn)教師的待遇較低。在各地組織的職稱晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)中，實(shí)驗(yàn)教師大多處于劣勢(shì)。學(xué)校在計(jì)算實(shí)驗(yàn)教師的工作量時(shí)，核算的工作量較少，實(shí)驗(yàn)教師的福利待遇得不到有效落實(shí)。四是培訓(xùn)和教研活動(dòng)開展不足。近些年來，各地裝備部門雖然搞了很多培訓(xùn)，但多數(shù)是信息技術(shù)培訓(xùn)，專門針對(duì)實(shí)驗(yàn)教師開展的培訓(xùn)活動(dòng)不多，培訓(xùn)的覆蓋面也小，致使實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍成長速度不快，成果少。學(xué)校在組織自制實(shí)驗(yàn)教具競(jìng)賽、撰寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)論文、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究等活動(dòng)方面也還存在很大差距。

3.4 考核評(píng)價(jià)體系不健全

教育主管部門對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)尚未形成一套完整的管理考核評(píng)價(jià)體系，教育督導(dǎo)、基礎(chǔ)教育、教育科研、干部人事、規(guī)劃財(cái)務(wù)和裝備部門對(duì)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核工作未形成合力，且流于形式，再加上平時(shí)督導(dǎo)沒有常態(tài)化，導(dǎo)致許多學(xué)校忽視了實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作。學(xué)校也未引起足夠重視，且多數(shù)忙于應(yīng)試教育，忽視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，未有效建立實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒有制訂有效的理科教師、實(shí)驗(yàn)人員績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲考核措施。

4 改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的對(duì)策措施

教育裝備是教育改革和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的關(guān)鍵要素，是實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)條件和保障。

4.1 切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題

4.1.1 著重解決思想認(rèn)識(shí)問題

地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)在中小學(xué)教育教學(xué)中的重要作用，提高學(xué)生動(dòng)手能力，強(qiáng)化學(xué)生的素質(zhì)教育，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力。學(xué)科教師要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)與每個(gè)學(xué)科都息息相關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到不斷將科技前沿知識(shí)和最新技術(shù)成果融入實(shí)驗(yàn)教學(xué)，拓展創(chuàng)新，豐富教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式，注重教學(xué)實(shí)效，提升教學(xué)質(zhì)量是我們每所學(xué)校和每位教師應(yīng)盡的責(zé)任。

4.1.2 著重解決工作重視問題

各地要強(qiáng)化人員責(zé)任，切實(shí)把裝備建設(shè)、管理和應(yīng)用作為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)工作來抓。裝備部門要邀請(qǐng)名家、名師指導(dǎo)學(xué)校扎實(shí)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科教師和實(shí)驗(yàn)管理人員在工作中要高度重視，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，明晰標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)要求。

4.1.3 著重解決障礙和阻力問題

目前，教師在教學(xué)中普遍存在輕視實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的思想，習(xí)慣于應(yīng)試教育。對(duì)于教材中規(guī)定的實(shí)驗(yàn)?zāi)夸?，做演示?shí)驗(yàn)的多，分組實(shí)驗(yàn)的少。因此，必須著力解決教師思想障礙和工作阻力問題。

4.2 切實(shí)制訂針對(duì)性改進(jìn)措施

一是制訂地方性《加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)施意見》。要將教育部教基[2019]16號(hào)文件中提出的八項(xiàng)舉措與地方實(shí)際相結(jié)合，形成能有效落實(shí)的地方性實(shí)施意見，指導(dǎo)各地各校抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確督導(dǎo)、基教、人事、財(cái)務(wù)、教研、裝備等相關(guān)職能科室(單位)職責(zé)，強(qiáng)化人員責(zé)任。要分工負(fù)責(zé)，切實(shí)把裝備建設(shè)、管理和應(yīng)用作為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)工作來抓。二是制訂地方性《加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)3年行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化落實(shí)行動(dòng)方案，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校扎實(shí)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作。三是加快制訂和完善《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核管理辦法》，明晰裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)和圖書管理各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，切實(shí)做到每項(xiàng)工作有計(jì)劃、有人員、有考核、有獎(jiǎng)罰；教學(xué)活動(dòng)有組織、有記錄、有責(zé)任人；設(shè)備器材使用有記載、有賬冊(cè)，做到“賬、卡、柜、物”相符，日清月結(jié)。要強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好防盜、防火、防電、防毒、防水、防化學(xué)藥品危害等工作。定期開展教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施等教學(xué)裝備的安全檢查，確保教學(xué)活動(dòng)的正常開展和師生的安全。要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁無生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、無安全保證、無服務(wù)保障，質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校。

4.3 切實(shí)加大裝備經(jīng)費(fèi)投入

地方和學(xué)校應(yīng)加大裝備經(jīng)費(fèi)投入力度，堅(jiān)持以政府投入為主的原則，尋求多方支持，多渠道籌措資金，確保裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。要按國家和省有關(guān)規(guī)定，將教育技術(shù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并予以保障；中小學(xué)校要從公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排不少于15%的比例專項(xiàng)用于裝備建設(shè)及儀器的更新、維護(hù)和易耗品的補(bǔ)充。要通過這些形式建立裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入長效保障機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。各地各校要嚴(yán)格按照政策要求，開展教育裝備集中招標(biāo)采購工作，確保裝備經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大實(shí)效。

4.4 努力提升裝備人員素質(zhì)

地方教育行政部門應(yīng)針對(duì)目前中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)教師職務(wù)(職稱)晉升難、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)難、福利待遇低、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)、工作吸引力差等問題，按照上級(jí)相關(guān)政策和文件精神，制訂落實(shí)實(shí)驗(yàn)教師的補(bǔ)充計(jì)劃和方案。既要按教學(xué)需要配齊配足實(shí)驗(yàn)教師，又要切實(shí)解決好他們的編制問題，關(guān)心其待遇，提升其地位，增強(qiáng)其職業(yè)吸引力和榮譽(yù)感，保障他們?cè)跇I(yè)務(wù)考核、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)和工資待遇等方面與其他教師同等對(duì)待。

地方和學(xué)校應(yīng)加大實(shí)驗(yàn)室教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育之中，逐步推行實(shí)驗(yàn)教師持證上崗制度。要通過培訓(xùn)切實(shí)提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要大力開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)比武、自制教具評(píng)審、優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽、實(shí)驗(yàn)教學(xué)線上評(píng)審等經(jīng)常性教研活動(dòng)，提升他們的教研能力。

4.5 大力提升裝備使用效率

學(xué)校應(yīng)按照課程標(biāo)準(zhǔn)和教材要求，建立健全實(shí)驗(yàn)教學(xué)制度，并把制度落實(shí)到日常教育教學(xué)活動(dòng)中，用制度管人，確保開齊開足開好實(shí)驗(yàn)課，要建立適應(yīng)新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)指導(dǎo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和管理工作。要注重創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)，要在形式和內(nèi)容上突破傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的框架，將學(xué)生實(shí)踐操作、情境體驗(yàn)、探索求知、親身感悟和創(chuàng)新創(chuàng)造等實(shí)踐性活動(dòng)都納入實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與創(chuàng)客教育、人工智能教育、編程教育、社會(huì)實(shí)踐等有機(jī)融合。

4.6 全面完善考核評(píng)價(jià)體系

教育行政部門應(yīng)多管齊下，建立和完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。一是制訂和完善裝備考核管理辦法，將裝備建設(shè)納入到學(xué)校年度工作目標(biāo)責(zé)任考核中。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校裝備的建、配、管、用、研工作力度，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科教師、實(shí)驗(yàn)人員的積極性，努力提高裝備管理和應(yīng)用水平。二是要將實(shí)驗(yàn)教學(xué)納入對(duì)學(xué)校的經(jīng)常性檢查和督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系中。運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段提升中小學(xué)校裝備建設(shè)的綜合效益，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的，給予學(xué)校表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是要將實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作納入教學(xué)教研評(píng)價(jià)體系，與學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量掛鉤，并將考核結(jié)果作為學(xué)校校長考核任用的重要依據(jù)。四是要將教師開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作納入職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績效考核等對(duì)教師評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。五是要加大對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的過程性監(jiān)督，定期對(duì)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器室等功能用房及儀器、藥品、器材等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，對(duì)集中采購的儀器設(shè)備、藥品、器材等實(shí)施抽查，對(duì)不符合質(zhì)量要求、弄虛作假、應(yīng)付檢查的行為和現(xiàn)象，進(jìn)行通報(bào)和責(zé)任追究。