青少年社區(qū)家庭教育支持服務的現(xiàn)實困境與效能提升策略

寧波財經(jīng)學院工商管理學院 陳軍科

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞注重家庭、家教和家風的“三家建設”發(fā)表了一系列重要講話。2019年，全國婦聯(lián)等九部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國家庭教育指導大綱（修訂）》的通知，將家庭教育提升到了重要的教育站位。2020年1月起實施的《浙江省家庭教育促進條例》指出：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當將家庭教育指導服務納入社區(qū)服務，指導村民委員會、居民委員會開展家庭教育指導活動。教育生態(tài)學、全景教育學、共同責任理論等理論研究的興起，為社區(qū)家庭教育支持服務提供了新的實踐依據(jù)和研究視角。

一、青少年社區(qū)家庭教育支持服務的內(nèi)涵特質(zhì)

（一）基本內(nèi)涵

家庭教育應當堅持立德樹人，遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律，尊重未成年人人格尊嚴，保障未成年人合法權(quán)益。家庭教育的主要內(nèi)容包括：確立中國特色社會主義理想信念；確立社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；培養(yǎng)社會公德、家庭美德和個人品德；傳授生活常識、科學知識、法律知識和安全知識；開展勞動素養(yǎng)、行為習慣和心理健康教育；開展其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的教育。

（二）價值要素

社區(qū)家庭教育支持服務的專業(yè)化建設符合當前社會發(fā)展所需，滿足家長、青少年、家庭和社會的各方需求。首先，解決家長對孩子的教養(yǎng)需求。針對家長的不同需求提供針對性的家庭教育指導與服務，幫助家長在孩子教養(yǎng)過程中減輕無助和困惑。其次，維護家庭的和諧穩(wěn)定。通過“生活融入式”的支持服務，可以有效預防和化解婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，建立和諧的家庭教育氛圍。最后，助力孩子的成長需求。讓青少年從社區(qū)治理的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，讓他們在公共參與中收獲自我實現(xiàn)的價值，展現(xiàn)青年一代的責任和擔當。

二、青少年社區(qū)家庭教育支持服務的現(xiàn)實困境

本文通過對鄞州區(qū)德培小學、寧波市職業(yè)技術(shù)教育中心學校等十余所學校502名學生家長進行抽樣問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，當前青少年社區(qū)家庭教育支持服務體系構(gòu)建中存在組織管理粗放、指導團隊匱乏、課程體系缺失、參與不主動、經(jīng)費保障不均等問題。

（一）組織管理：職責不明，管理粗放

有65.03%的居民認為，接受家庭教育指導的主要途徑是通過孩子所在的學校，其次是書本和雜志等紙質(zhì)媒介、互聯(lián)網(wǎng)學習及個人經(jīng)驗，僅有13.66%的居民認為來源于社區(qū)的指導。由于當前家庭教育工作的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)涉及婦聯(lián)、教育局、文明辦、衛(wèi)生局、民政局、關(guān)工委等多個部門，存在“牽頭”單位多、領導體系中的角色和職責分工不夠明確、政策的支持力度不夠，管理形態(tài)粗放、規(guī)范性和系統(tǒng)性缺乏等問題。

（二）指導團隊：專業(yè)匱乏，配備不足

從所在社區(qū)是否配備專業(yè)的家庭教育指導人員來看，有22.68%的家長表示所在社區(qū)沒有配備，64.21%的家長表示沒去關(guān)注、不清楚是否配備專業(yè)人員，僅有13.11%的家長表示所在社區(qū)配備了專業(yè)的家庭教育指導人員。當前，社區(qū)家庭教育指導人員的構(gòu)成雖然呈多元趨勢，但主要以社區(qū)教育工作者、中小學教師和社區(qū)家長代表為主，家庭教育指導服務活動以零散的、無計劃的方式呈現(xiàn)比較普遍，家庭教育指導者的專業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)的規(guī)劃和培訓，缺乏家庭教育指導從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度。

（三）課程體系：體系缺乏，實踐單一

從所在社區(qū)組織開展家庭教育指導的內(nèi)容這項調(diào)查統(tǒng)計來看，開展指導服務的內(nèi)容比較廣泛，主要集中在親子活動指導、家庭關(guān)系處理、子女教養(yǎng)、家庭保健等方面。從開展服務指導的組織形式來看，情境體驗和專家講座等傳統(tǒng)的方式占主流?？傮w來看，家庭教育指導服務課程體系尚不完善，個性化、實用性和專業(yè)性的服務內(nèi)容開發(fā)不夠，社會主義核心價值觀體系融入家庭教育宣傳實踐不夠深入，指導服務的形式比較單一。

（四）參與程度：供需不暢，主動不夠

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前居民所需的家庭教育指導項目前三位，分別是對孩子的學業(yè)指導、如何了解孩子不同年齡階段身心發(fā)展特點和自身教養(yǎng)能力的提升。調(diào)查顯示，家長更關(guān)注孩子的學業(yè)問題。從居民更希望參與哪一類（組織主體）的家庭教育指導這項數(shù)據(jù)來看，顯示出家長對班主任或?qū)W校的高度認同，正好反映了當前社區(qū)家庭教育指導服務參與度低的原因。

（五）經(jīng)費保障：配置不均，造血不足

雖然居民對資金問題的關(guān)注度不高，但調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)開展家庭教育指導服務的資金絕大部分源于政府。開支成本主要依靠政府撥款支持，市場所占份額極小，爭取社會贊助、公益創(chuàng)投等資金渠道短缺，特別是以項目化方式推進創(chuàng)生更多的項目化“產(chǎn)品”、提升專業(yè)服務能力及運營管理能力、從單一的“輸血”向“造血”模式轉(zhuǎn)變，還需要持續(xù)發(fā)力。

三、提升青少年社區(qū)家庭教育支持服務效能的對策

（一）聚焦對象：精準設計支持服務的框架體系

根據(jù)布朗芬布倫納（Urie Bronfenbrenner）提出的人類發(fā)展四大生態(tài)環(huán)境之間相互作用、相互影響，共同促進社區(qū)成員發(fā)展的理論，本文從家長、青少年和家庭三個層面的需求出發(fā)，認為社區(qū)需提供基礎建設、聯(lián)動機制、組織管理和保障機制四大領域的支持和保障。例如，滿足家長層面在教養(yǎng)孩子知識和能力、青少年成長知識、教養(yǎng)效能等方面的需求，培育建立良好的教養(yǎng)理念和教養(yǎng)方式，對家庭而言意味著擁有良好的親子關(guān)系和親師關(guān)系；滿足青少年層面在安全、歸屬與愛、尊重及自我實現(xiàn)等方面的需求，積極引導促進青少年正向發(fā)展；滿足家庭層面在資源管理、倫理道德、法律與公共政策及家庭結(jié)構(gòu)等方面的需求，強調(diào)從社會生態(tài)系統(tǒng)理論看待家庭發(fā)展問題，確立家庭不是孤立與自我封閉系統(tǒng)的觀念。

（二）聚焦需求：動態(tài)更新支持服務的課程內(nèi)容

在借鑒國內(nèi)外家庭生活教育知識內(nèi)涵規(guī)劃的基礎上，提出符合當前家庭需求的社區(qū)家庭教育課程架構(gòu)體系。比如，針對青少年歸屬與愛的需求可以設置“青少年時期愛的教育”系列課程，包括家長溝通與情感表達、個人形象管理、人際關(guān)系與處理技巧、家務勞動和志愿活動資源建設等；針對家庭倫理道德可以設置“家庭倫理道德教育”系列課程，內(nèi)容包括多元家庭中的家人溝通與情感表達、家庭沖突處理、和諧的工作與生活關(guān)系等。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，采用“線上+線下”的形式支持服務工作落地。

（三）聚焦運行：整合有效支持服務的體制機制

家庭教育資源一度散布在婦聯(lián)、教育局、文明辦、民政局、關(guān)工委等相關(guān)職能部門和機構(gòu)中，存在“多頭治水”的弊端。社區(qū)層面要將這些資源進行有效整合，提升育人的有效性，亟須在體制和機制層面進行探索和完善。社區(qū)要根據(jù)自身的實際情況，有意識地定位自身功能，構(gòu)建系列適合區(qū)情、民情的管理運行機制。比如推行項目引領，組團推進支持服務研究；開展梯度培訓，實現(xiàn)指導團隊螺旋式成長；注重專業(yè)支持，提升服務內(nèi)涵和質(zhì)量，尤其在“管理、研究、內(nèi)容、培訓、指導”五大領域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、系統(tǒng)化建設，不斷創(chuàng)新和提煉服務提供模式，以適應社會變遷下居民日益多元的家庭教育需求。

（四）聚焦保障：全力應對支持服務的市場調(diào)控

由于公共產(chǎn)品和公共需求的非排他性和非競爭性，難以形成有效的激勵機制，面對大量的家庭教育指導需求，能提供專業(yè)化、多元化、個別需求的家庭教育指導服務團隊和組織捉襟見肘。雖然大多數(shù)家庭普遍期望有公辦的、公益性的家庭教育支持服務，但隨著家庭教育指導需求的日益高漲，與社區(qū)的有效供給形成了鮮明的對比。居民的認識逐漸發(fā)生變化，他們更注重家庭教育支持服務的質(zhì)量和有效性，越來越多的居民能接受與指導效能匹配合理的公益費用，社區(qū)可以在市場化運作環(huán)境下開辟新的思路，提升自身的項目產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品營銷、服務過程管理等方面的能力。

（五）聚集評價：科學建構(gòu)支持服務的指標體系

由于當前尚無較為成熟的青少年社區(qū)家庭教育支持服務評價指標體系，本文通過梳理國外項目經(jīng)驗、國內(nèi)研究文獻，初擬了青少年社區(qū)家庭教育支持服務的指標體系，采用德爾菲法對初擬的指標進行修訂，訪談由16名教育界家庭教育專家和社區(qū)教育工作者組成的咨詢小組，通過三輪修訂形成由5個一級指標（基礎建設、聯(lián)動機制、組織管理、保障機制和支持效果）、12個二級指標（規(guī)劃設計、環(huán)境治理、外部聯(lián)動、內(nèi)部聯(lián)動、資源整合、載體建設、活動文化、檔案建設、資金保障、人員配備、居民體驗、社會影響）和25個三級指標測評點構(gòu)成的青少年社區(qū)家庭教育支持服務評價體系，為科學評估與監(jiān)測支持服務工作提供參考。