建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)奶接?/h1>
2021-12-03 05:31:50黃彬
農(nóng)村實用技術(shù) 2021年11期
黃 彬
（廣西壯族自治區(qū)國營渠黎華僑林場，廣西 崇左 532103）
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市的建設(shè)與規(guī)劃的速度也越來越快，在這樣的發(fā)展趨勢下，林地的征占用已經(jīng)成為了當(dāng)前城市建設(shè)中的一種常用方法，但是，在當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展要求下，社會對于生態(tài)環(huán)境的需求不僅僅局限于當(dāng)下的生態(tài)利益，而是更加趨向于建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)文明環(huán)境，因此，為了解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)的公共性利益以及社會群眾私人利益矛盾之間的沖突，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制也被提出，從整體上來說，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠很好地協(xié)調(diào)各方面利益主體之間的關(guān)系，從而推動社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。在我國十八屆三中全會中就提出了“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，并且將目前的建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作作為重點開展的工作內(nèi)容之一，因此，研究林地占用后的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題對于我國城市化建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展起到了重要的作用。
1 實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析
我國雖然疆域遼闊，森林資源總量也處在世界前列，但是我國人口眾多，人均森林資源占有率偏低，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境的承載力較小，如果以犧牲森林資源來推動社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這種發(fā)展模式將不會長遠(yuǎn)，并且會對我國生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國存在著嚴(yán)重的生態(tài)問題，近些年來雖然經(jīng)過一系列的森林資源保護(hù)和再造措施，比如修建防護(hù)林、大力開展退耕還林等工作，但我國森林資源局勢仍舊不斷惡化，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約，因此，實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償有著非常積極的意義。
1.1 立法體現(xiàn)
近些年來，我國對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯扛由钊肱c透徹，在現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)形成了從法律到行政法規(guī)再到地方性規(guī)章的法律體系，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的有效開展提供了強(qiáng)有力的支持。在2014年修訂的，《環(huán)境保護(hù)法》中就提及了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，并且將生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)范到各級政府之中，并且要求各級政府根據(jù)其管轄地的特點來儲備生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，該法律的相關(guān)內(nèi)容為森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)提供了法律方面的支持。在法律的支持，各級政府進(jìn)行了地方規(guī)范性文件的規(guī)定，但是由于地區(qū)之間的差異性，各地政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，以廣東省為例，廣東省出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》，在該意見中，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)放在了重要的建設(shè)位置，并且將林地的征占用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)地結(jié)合在一起，推動了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的規(guī)范性發(fā)展。
1.2 實踐基礎(chǔ)
自從我國2001年提出森林生態(tài)效益的補(bǔ)償資金以來，全國各地針對這方面開展了有效的補(bǔ)償工作，也取得了可喜的成就，為我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展提供了實踐性的經(jīng)驗，尤其是對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及方式等方面的問題提供了良好的解決思路。此外，各地還根據(jù)自身的特點開展了各種各樣的森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，例如，江西省結(jié)合自身的特點，進(jìn)行了補(bǔ)償資金的專戶管理模式，在實際補(bǔ)償?shù)倪^程中，對資金設(shè)置了專戶的賬號，并且進(jìn)行專戶管理與運(yùn)作，切實減少了中間環(huán)節(jié)，使得補(bǔ)償效率得到了明顯地提升。
1.3 征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)倪壿嫹治?/h3>
林地資源是我國森林資源的重要組成部分，因此，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中，兩者是存在著互通之處的，因此當(dāng)前的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制同樣也適用于林地資源的征用補(bǔ)償。此外，在林地征占用的過程中，政府起到了主要的主導(dǎo)地位，這也就體現(xiàn)了政府在林地征占用之后的補(bǔ)充工作中也占據(jù)主導(dǎo)的地位，而從目前的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制來看，政府往往主導(dǎo)著森林補(bǔ)償資金的分配，因此，在征用林地的補(bǔ)償過程中，依然還是以政府為主導(dǎo)。
2 建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)穆窂椒治?/h2>
在當(dāng)前生態(tài)文明發(fā)展的要求下，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償是大勢所趨也是人心所向，從整體上來說，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與應(yīng)用不僅僅是對當(dāng)前社會發(fā)展中林地征占用制度的完善與補(bǔ)充，同時也是對我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化研究與實踐，在這個過程中，兼顧了經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益，對于各方面的內(nèi)容也進(jìn)行了有效地平衡，從某種意義上來說，這種機(jī)制的構(gòu)建與實踐同樣也是環(huán)境正義的重要體現(xiàn)。但是，從整體上來看，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與實踐依然還是存在著一些不足之處的，需要我們從各個方面加以完善。
2.1 完善立法規(guī)定
通過上文的分析我們可以看出，我們國家對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容已經(jīng)在立法層面做出了明確的規(guī)定，同時在現(xiàn)行的行政體制之中也形成了從上到下的法律體系，但是該體系在實際應(yīng)用的過程中，一些細(xì)節(jié)問題依然還是十分凸顯的，例如具體的補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題到目前為止還是具有很大的共性問題的，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)之中也并未對其做出詳細(xì)地規(guī)定，法律層面的空白嚴(yán)重地阻礙著森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的推行。因此，我們應(yīng)當(dāng)從立法這一層面來進(jìn)行補(bǔ)充與完善。首先，提升我國當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的立法等級，在現(xiàn)有的法律文本之中將征占用林地的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制明確地寫入到其中，為各地工作的開展提供法律依據(jù)，同時，不同地區(qū)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己地區(qū)的實際特點、結(jié)合林地資源的現(xiàn)狀，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、具有當(dāng)?shù)靥厣难a(bǔ)償制度以及標(biāo)準(zhǔn)文件，但是地方性文件的制定一定要從屬于國家立法的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)上下統(tǒng)一的局面。
2.2 優(yōu)化林地征地的程序與過程
在目前林地征地的過程中，政府依然還是起到了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，因此，必須進(jìn)一步地優(yōu)化林地征地的程序與過程。首先，應(yīng)當(dāng)對林地征地的范圍進(jìn)行準(zhǔn)確地規(guī)定，從目前的征占用情況來看，林地可以分為商品林和公益林兩大類，因此，政府在征占用的過程中應(yīng)當(dāng)對林地的性質(zhì)進(jìn)行商榷，明確該林地的公益性與非公益性的范圍，從而保證公共利益不受侵害的同時維持現(xiàn)有林地的總量平衡。此外，并不是所有的林地都屬于征用的范圍之中的，政府在征占用的過程中要明確征收的范圍，例如，國家禁止利用的林地，要嚴(yán)格禁止征收，同時規(guī)范林地的征收范圍也是進(jìn)一步完善林地流轉(zhuǎn)過程以及減少林地流失的重要方法。
其次，要加強(qiáng)對林地征收工作的審核。從我國以往的實踐情況來看，我國的林地征地行為存在著明顯的“錯位”征收、“過多”征收的情況，為了使得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕⑴c運(yùn)行，我們需要制定相應(yīng)的規(guī)范性措施，將林地征收工作更加規(guī)范化，同時在征收的過程中要加強(qiáng)審核與監(jiān)督，可以通過事前公示制度、事中專家評審、公眾聽證制度、事后司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督救濟(jì)制動等來實現(xiàn)林地征地工作的有效開展。
2.3 進(jìn)一步落實林地補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制
首先，需要建立林地補(bǔ)償?shù)牟町惢峙渲贫?，對于林地的資源屬性進(jìn)行區(qū)分，并且制定出補(bǔ)償分級的標(biāo)準(zhǔn)制度。上文的分析中我們也曾提到，我國目前的林地資源有公益性和商業(yè)性的差別，因此，在補(bǔ)償?shù)倪^程中也應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的屬性來進(jìn)行補(bǔ)償，實現(xiàn)分級化、差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，要根據(jù)現(xiàn)實的情況來確定林地補(bǔ)償資金的分配制度。在資金分配的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同的征地對象來確定出不同的分配方案，從而保證資金能夠更加有效地落實到補(bǔ)償對象之中，在林地征用的過程中，被征地的對象可以分為個人和集體，而在兩者之中，個人是具有天然的弱勢地位的，因此在分配的過程中需要我們尤為重視，例如，在補(bǔ)償款的賠付過程中，可以設(shè)置補(bǔ)償款的個人直接撥付制度，而對于集體經(jīng)濟(jì)來說，補(bǔ)償款的分配則應(yīng)當(dāng)以集體為單位進(jìn)行補(bǔ)償，同時遵循集體組織內(nèi)部成員公平分配的原則，確保集體組織的補(bǔ)償款能夠按照原有的規(guī)定與原則發(fā)放到每一位集體成員的手中，此外，如果遇到森林環(huán)境過于復(fù)雜，無法根據(jù)當(dāng)前手段對該區(qū)域森林的各項性能進(jìn)行估算時，可以通過使用補(bǔ)償系數(shù)的方式，來對森林的各項性能進(jìn)行表示，然后根據(jù)補(bǔ)償系數(shù)的大小進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償系數(shù)可以通過森林的基本數(shù)據(jù)來計算，便于獲取。補(bǔ)償系數(shù)可以采用林地類型、森林年份和森林密集程度等數(shù)據(jù)按照一定的公式來計算。比如，在計算某一區(qū)域的補(bǔ)償價格時，按照森林的疏密程度分成大、中、小三個等級，分別計算補(bǔ)償價格，然后按照分配制度進(jìn)行補(bǔ)償金額的分配，為建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的順利推行提供良好的幫助。
3 結(jié)語
在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中，林地的征占用情況不可避免，但是在占用的過程中需要平衡各方面的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展，因此，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制就顯得尤為重要，雖然在我國現(xiàn)行的體制中，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)在我國推行了很長時間，但是其中存在的問題依然不容小覷，本文的研究結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究與分析，希望本文的研究能夠為該領(lǐng)域的發(fā)展提供一些參考意見。
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黃 彬
（廣西壯族自治區(qū)國營渠黎華僑林場，廣西 崇左 532103）
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市的建設(shè)與規(guī)劃的速度也越來越快，在這樣的發(fā)展趨勢下，林地的征占用已經(jīng)成為了當(dāng)前城市建設(shè)中的一種常用方法，但是，在當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展要求下，社會對于生態(tài)環(huán)境的需求不僅僅局限于當(dāng)下的生態(tài)利益，而是更加趨向于建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)文明環(huán)境，因此，為了解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)的公共性利益以及社會群眾私人利益矛盾之間的沖突，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制也被提出，從整體上來說，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠很好地協(xié)調(diào)各方面利益主體之間的關(guān)系，從而推動社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。在我國十八屆三中全會中就提出了“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，并且將目前的建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作作為重點開展的工作內(nèi)容之一，因此，研究林地占用后的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題對于我國城市化建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展起到了重要的作用。
1 實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析
我國雖然疆域遼闊，森林資源總量也處在世界前列，但是我國人口眾多，人均森林資源占有率偏低，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境的承載力較小，如果以犧牲森林資源來推動社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這種發(fā)展模式將不會長遠(yuǎn)，并且會對我國生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國存在著嚴(yán)重的生態(tài)問題，近些年來雖然經(jīng)過一系列的森林資源保護(hù)和再造措施，比如修建防護(hù)林、大力開展退耕還林等工作，但我國森林資源局勢仍舊不斷惡化，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約，因此，實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償有著非常積極的意義。
1.1 立法體現(xiàn)
近些年來，我國對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯扛由钊肱c透徹，在現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)形成了從法律到行政法規(guī)再到地方性規(guī)章的法律體系，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的有效開展提供了強(qiáng)有力的支持。在2014年修訂的，《環(huán)境保護(hù)法》中就提及了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，并且將生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)范到各級政府之中，并且要求各級政府根據(jù)其管轄地的特點來儲備生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，該法律的相關(guān)內(nèi)容為森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)提供了法律方面的支持。在法律的支持，各級政府進(jìn)行了地方規(guī)范性文件的規(guī)定，但是由于地區(qū)之間的差異性，各地政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，以廣東省為例，廣東省出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》，在該意見中，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)放在了重要的建設(shè)位置，并且將林地的征占用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)地結(jié)合在一起，推動了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的規(guī)范性發(fā)展。
1.2 實踐基礎(chǔ)
自從我國2001年提出森林生態(tài)效益的補(bǔ)償資金以來，全國各地針對這方面開展了有效的補(bǔ)償工作，也取得了可喜的成就，為我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展提供了實踐性的經(jīng)驗，尤其是對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及方式等方面的問題提供了良好的解決思路。此外，各地還根據(jù)自身的特點開展了各種各樣的森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，例如，江西省結(jié)合自身的特點，進(jìn)行了補(bǔ)償資金的專戶管理模式，在實際補(bǔ)償?shù)倪^程中，對資金設(shè)置了專戶的賬號，并且進(jìn)行專戶管理與運(yùn)作，切實減少了中間環(huán)節(jié)，使得補(bǔ)償效率得到了明顯地提升。
1.3 征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)倪壿嫹治?/h3>
林地資源是我國森林資源的重要組成部分，因此，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中，兩者是存在著互通之處的，因此當(dāng)前的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制同樣也適用于林地資源的征用補(bǔ)償。此外，在林地征占用的過程中，政府起到了主要的主導(dǎo)地位，這也就體現(xiàn)了政府在林地征占用之后的補(bǔ)充工作中也占據(jù)主導(dǎo)的地位，而從目前的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制來看，政府往往主導(dǎo)著森林補(bǔ)償資金的分配，因此，在征用林地的補(bǔ)償過程中，依然還是以政府為主導(dǎo)。
2 建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)穆窂椒治?/h2>
在當(dāng)前生態(tài)文明發(fā)展的要求下，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償是大勢所趨也是人心所向，從整體上來說，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與應(yīng)用不僅僅是對當(dāng)前社會發(fā)展中林地征占用制度的完善與補(bǔ)充，同時也是對我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化研究與實踐，在這個過程中，兼顧了經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益，對于各方面的內(nèi)容也進(jìn)行了有效地平衡，從某種意義上來說，這種機(jī)制的構(gòu)建與實踐同樣也是環(huán)境正義的重要體現(xiàn)。但是，從整體上來看，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與實踐依然還是存在著一些不足之處的，需要我們從各個方面加以完善。
2.1 完善立法規(guī)定
通過上文的分析我們可以看出，我們國家對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容已經(jīng)在立法層面做出了明確的規(guī)定，同時在現(xiàn)行的行政體制之中也形成了從上到下的法律體系，但是該體系在實際應(yīng)用的過程中，一些細(xì)節(jié)問題依然還是十分凸顯的，例如具體的補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題到目前為止還是具有很大的共性問題的，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)之中也并未對其做出詳細(xì)地規(guī)定，法律層面的空白嚴(yán)重地阻礙著森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的推行。因此，我們應(yīng)當(dāng)從立法這一層面來進(jìn)行補(bǔ)充與完善。首先，提升我國當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的立法等級，在現(xiàn)有的法律文本之中將征占用林地的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制明確地寫入到其中，為各地工作的開展提供法律依據(jù)，同時，不同地區(qū)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己地區(qū)的實際特點、結(jié)合林地資源的現(xiàn)狀，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、具有當(dāng)?shù)靥厣难a(bǔ)償制度以及標(biāo)準(zhǔn)文件，但是地方性文件的制定一定要從屬于國家立法的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)上下統(tǒng)一的局面。
2.2 優(yōu)化林地征地的程序與過程
在目前林地征地的過程中，政府依然還是起到了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，因此，必須進(jìn)一步地優(yōu)化林地征地的程序與過程。首先，應(yīng)當(dāng)對林地征地的范圍進(jìn)行準(zhǔn)確地規(guī)定，從目前的征占用情況來看，林地可以分為商品林和公益林兩大類，因此，政府在征占用的過程中應(yīng)當(dāng)對林地的性質(zhì)進(jìn)行商榷，明確該林地的公益性與非公益性的范圍，從而保證公共利益不受侵害的同時維持現(xiàn)有林地的總量平衡。此外，并不是所有的林地都屬于征用的范圍之中的，政府在征占用的過程中要明確征收的范圍，例如，國家禁止利用的林地，要嚴(yán)格禁止征收，同時規(guī)范林地的征收范圍也是進(jìn)一步完善林地流轉(zhuǎn)過程以及減少林地流失的重要方法。
其次，要加強(qiáng)對林地征收工作的審核。從我國以往的實踐情況來看，我國的林地征地行為存在著明顯的“錯位”征收、“過多”征收的情況，為了使得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕⑴c運(yùn)行，我們需要制定相應(yīng)的規(guī)范性措施，將林地征收工作更加規(guī)范化，同時在征收的過程中要加強(qiáng)審核與監(jiān)督，可以通過事前公示制度、事中專家評審、公眾聽證制度、事后司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督救濟(jì)制動等來實現(xiàn)林地征地工作的有效開展。
2.3 進(jìn)一步落實林地補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制
首先，需要建立林地補(bǔ)償?shù)牟町惢峙渲贫?，對于林地的資源屬性進(jìn)行區(qū)分，并且制定出補(bǔ)償分級的標(biāo)準(zhǔn)制度。上文的分析中我們也曾提到，我國目前的林地資源有公益性和商業(yè)性的差別，因此，在補(bǔ)償?shù)倪^程中也應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的屬性來進(jìn)行補(bǔ)償，實現(xiàn)分級化、差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，要根據(jù)現(xiàn)實的情況來確定林地補(bǔ)償資金的分配制度。在資金分配的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同的征地對象來確定出不同的分配方案，從而保證資金能夠更加有效地落實到補(bǔ)償對象之中，在林地征用的過程中，被征地的對象可以分為個人和集體，而在兩者之中，個人是具有天然的弱勢地位的，因此在分配的過程中需要我們尤為重視，例如，在補(bǔ)償款的賠付過程中，可以設(shè)置補(bǔ)償款的個人直接撥付制度，而對于集體經(jīng)濟(jì)來說，補(bǔ)償款的分配則應(yīng)當(dāng)以集體為單位進(jìn)行補(bǔ)償，同時遵循集體組織內(nèi)部成員公平分配的原則，確保集體組織的補(bǔ)償款能夠按照原有的規(guī)定與原則發(fā)放到每一位集體成員的手中，此外，如果遇到森林環(huán)境過于復(fù)雜，無法根據(jù)當(dāng)前手段對該區(qū)域森林的各項性能進(jìn)行估算時，可以通過使用補(bǔ)償系數(shù)的方式，來對森林的各項性能進(jìn)行表示，然后根據(jù)補(bǔ)償系數(shù)的大小進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償系數(shù)可以通過森林的基本數(shù)據(jù)來計算，便于獲取。補(bǔ)償系數(shù)可以采用林地類型、森林年份和森林密集程度等數(shù)據(jù)按照一定的公式來計算。比如，在計算某一區(qū)域的補(bǔ)償價格時，按照森林的疏密程度分成大、中、小三個等級，分別計算補(bǔ)償價格，然后按照分配制度進(jìn)行補(bǔ)償金額的分配，為建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的順利推行提供良好的幫助。
3 結(jié)語
在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中，林地的征占用情況不可避免，但是在占用的過程中需要平衡各方面的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展，因此，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制就顯得尤為重要，雖然在我國現(xiàn)行的體制中，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)在我國推行了很長時間，但是其中存在的問題依然不容小覷，本文的研究結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究與分析，希望本文的研究能夠為該領(lǐng)域的發(fā)展提供一些參考意見。
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