林地資源保護(hù)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的思路與對(duì)策研究

羅蓉明

（云南省會(huì)澤縣林業(yè)和草原局，云南 會(huì)澤 654200）

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了平臺(tái)期，加上毀林開(kāi)荒采石采土行為的不斷加劇，導(dǎo)致我國(guó)林地資源數(shù)量逐年下降，并不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生態(tài)的平衡，為了解決這些問(wèn)題，就需要重視生態(tài)林業(yè)的建設(shè)工作，遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，提高我國(guó)森林覆蓋率。從現(xiàn)有的工作入手，分析其中很大的問(wèn)題，加大管理力度，完善管理機(jī)制建設(shè)。建設(shè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)林業(yè)的宣傳工作，提高人們的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)法律法規(guī)的保障和社會(huì)的努力，進(jìn)一步改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

1 林地資源保護(hù)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

1.1 管理面積寬，管理難度大

在目前的林地資源保護(hù)工作中，存在較大的管理難度。首先是由于大部分的林地資源都處于交通不便的區(qū)域。森林資源的體量大，交通不便的盲區(qū)限制了各種管理方案的落實(shí)，也加大了林地資源的管理難度。其次是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一些林農(nóng)采木，伐木后種植果樹(shù)藥材等，改變了林地土地資源的用途。而由于區(qū)域地處偏遠(yuǎn)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管制。也并未制定統(tǒng)一詳細(xì)的管理計(jì)劃，大部分的林農(nóng)在思想認(rèn)知上相對(duì)傳統(tǒng)，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在選擇樹(shù)種時(shí)相對(duì)的單一盲目，并沒(méi)有生態(tài)多樣性意識(shí)這一情況，直接導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)資源的單一性，也會(huì)威脅到生態(tài)環(huán)境，并不利于其他生物的生長(zhǎng)。第三，隨著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張，占用破壞林地資源的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)干預(yù)這些行為，這就導(dǎo)致林地資源不斷減少。最后是由于相關(guān)管理部門(mén)缺乏足夠的人力資源，并未建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)業(yè)性不足，資金投入不足，技術(shù)手段落后，進(jìn)一步限制管理工作的落實(shí)。

1.2 缺乏科學(xué)的管理機(jī)制

在實(shí)際的工作中缺乏一個(gè)完善的科學(xué)的管理機(jī)制，導(dǎo)致林業(yè)資源保護(hù)措施和生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的落實(shí)效果并不理想。并未制定一個(gè)合理嚴(yán)格的樹(shù)木采伐審批制度。審批工作落實(shí)不到位，便為一些有心之人留有可乘之機(jī)。難以遏制一些不合理的伐木現(xiàn)象。而且，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間存在很大的隔閡，兩者之間缺乏溝通與聯(lián)系，并未建立一個(gè)合作機(jī)制。影響了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，也并不利于開(kāi)展對(duì)小規(guī)模林農(nóng)的管理。

1.3 生態(tài)林的建設(shè)管理相對(duì)薄弱

目前來(lái)說(shuō)我國(guó)生態(tài)林的面積較小，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不高，因此在建設(shè)方面得不到管理者的重視。而且在生態(tài)工程建設(shè)的過(guò)程中，由于管理者的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致生態(tài)林的規(guī)劃落實(shí)不到位，生態(tài)林的作用發(fā)揮效果不理想。針對(duì)于生態(tài)林建設(shè)的管理機(jī)制也并不完善。缺乏針對(duì)生態(tài)林的合理規(guī)劃工作，目前生態(tài)林區(qū)的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，并沒(méi)有發(fā)揮生態(tài)林的價(jià)值。

2 林地資源保護(hù)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的思路與對(duì)策

2.1 采取分類(lèi)經(jīng)營(yíng)理念

在林地資源保護(hù)工作中，可采取分類(lèi)經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，落實(shí)好保護(hù)工作，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查工作，了解目前林業(yè)資源的具體情況，并分析預(yù)判市場(chǎng)的發(fā)展前景。根據(jù)這些內(nèi)容調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。其次要做好區(qū)域的分化工作，環(huán)境相對(duì)脆弱的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以修復(fù)環(huán)境為根本目標(biāo)，而環(huán)境條件比較好的區(qū)域，可種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)林和用材林。加強(qiáng)公益林的建設(shè)，能夠改善自然環(huán)境，根據(jù)區(qū)域的劃分，構(gòu)建出多層次的林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善林業(yè)管理機(jī)制

為了確保人力資源保護(hù)工作的有效落實(shí)，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作。林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重林業(yè)管理機(jī)制的建設(shè)和進(jìn)一步完善注重先進(jìn)理念的引進(jìn)，加大資金投入，吸納更多優(yōu)秀的人力資源，完善關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)工程的相關(guān)制度，細(xì)化管理細(xì)則，引進(jìn)責(zé)任制，將工作職責(zé)落實(shí)到具體的人身上，端正他們的工作態(tài)度加強(qiáng)管理。在日常的工作中，要求工作人員嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)管理制度，遵循制度各項(xiàng)內(nèi)容，避免人為因素造成林地資源破壞。在這一機(jī)制中還需要加入培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)管理，提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，更新思想觀念。而激勵(lì)機(jī)制的不斷完善，提高林業(yè)管理人員的福利待遇，能夠吸引更多的人才留住人才，激發(fā)他們工作的積極性。此外還需要加強(qiáng)基層林業(yè)這樣的建設(shè)，將其作為落實(shí)各項(xiàng)管理制度的組織。基層林業(yè)站需要深入的實(shí)地環(huán)境開(kāi)展監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，分析整體結(jié)構(gòu)的合理性，采集各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)。為林業(yè)部門(mén)提供數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)管工作，解決實(shí)際工作中存在的一些問(wèn)題，提高管理效率。

2.3 加快法律體系的建設(shè)

完善的法律體系，能夠有效的保護(hù)林地資源，促進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。是政府相關(guān)部門(mén)行使職權(quán)的基本依據(jù)。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重關(guān)于林地資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善，首先是推進(jìn)林權(quán)制度改革的進(jìn)程。該項(xiàng)制度改革的基本方向是確保林地資源為集體產(chǎn)權(quán)的前提下，通過(guò)采用承包的形式將經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)承包給個(gè)人或企業(yè)。個(gè)人或企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，但愿相關(guān)的工程項(xiàng)目需要上報(bào)報(bào)備，通過(guò)審批后才可落實(shí)。這樣不僅能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能落實(shí)好林地資源保護(hù)工作，促進(jìn)林地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而在林地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中，需要細(xì)化各項(xiàng)職責(zé)，明確嚴(yán)厲禁止的行為，為執(zhí)法人員提供充足的法律依據(jù)，加大對(duì)違法犯罪人員的懲處力度，才能有效的遏止違法犯罪行為。

2.4 增強(qiáng)林地資源保護(hù)意識(shí)

當(dāng)今社會(huì)，人們的綠色環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)環(huán)境保護(hù)這一話題的關(guān)注熱度持續(xù)高漲。通過(guò)不斷的增強(qiáng)全社會(huì)的人力資源保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮全社會(huì)力量承擔(dān)這一共同的責(zé)任，能夠?yàn)榱值刭Y源保護(hù)提供更多力量支持，解決其中存在的問(wèn)題，提高林地資源保護(hù)的效率，加強(qiáng)生態(tài)工程的建設(shè)。首先林業(yè)主管部門(mén)可以通過(guò)短視頻平臺(tái)微博，微信公眾號(hào)等多個(gè)平臺(tái)發(fā)布關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)信息，宣傳法律知識(shí)，并公開(kāi)透明化目前林地資源保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)的一些數(shù)據(jù)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)成員參與到各項(xiàng)工作中，充分感受林地資源保護(hù)的重要性。其次，林業(yè)主管部門(mén)需要落實(shí)好自身的職責(zé)，開(kāi)展相關(guān)的監(jiān)管工作，及時(shí)披露一些違法犯罪行為，也能使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到這些行為所帶來(lái)的后果，不斷的增強(qiáng)林地資源的保護(hù)意識(shí)。

2.5 建設(shè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

地方政府應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)償資金落實(shí)到位，完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建設(shè)，激發(fā)林地資源的生機(jī)活力，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地的積極性?？舍槍?duì)各品種劃分生態(tài)效益補(bǔ)償制度的等級(jí)，并制定相關(guān)的福利政策。開(kāi)展宣傳工作，提高林農(nóng)的重視程度，進(jìn)一步了解相關(guān)的政策。充分發(fā)揮自己的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)臉?shù)種，規(guī)劃整體的建設(shè)。通過(guò)建設(shè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，不僅能夠彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亓值刭Y源的匱乏還能進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少破壞行為的發(fā)生。

2.6 增強(qiáng)執(zhí)法力度，增加植樹(shù)造林面積

在完善了相關(guān)的法律法規(guī)后，還需要執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸無(wú)證采伐的一些行為，保護(hù)好林地產(chǎn)業(yè)的秩序。當(dāng)然還需要進(jìn)一步完善森林公園的管理體制，做好對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題予以糾正。地方政府可根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，加大對(duì)林地資源的保護(hù)力度。同時(shí)還需要增加植樹(shù)造林的面積?？紤]當(dāng)?shù)氐谋就林参锖蜕鷳B(tài)多樣化原則，選擇合適的樹(shù)種，建立多層次立體化的森林結(jié)構(gòu)。充分應(yīng)用吉林的荒地資源開(kāi)荒造林，并做好后續(xù)的林區(qū)維護(hù)和管理工作，防火防盜以及病蟲(chóng)害，增加植樹(shù)造林的面積，落實(shí)好退耕還林政策。

2.7 科學(xué)規(guī)劃生態(tài)工程

科學(xué)規(guī)劃生態(tài)工程，尋求林地資源保護(hù)與林地資源利用的平衡，形成一定的良性循環(huán)，也能為林地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，改善環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先地方政府要調(diào)查該區(qū)域的林地資源情況，制作成完善的資料分析當(dāng)?shù)氐牧值刭Y源結(jié)構(gòu)以及生態(tài)工程建設(shè)需求。開(kāi)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)大型森林公園，自然保護(hù)區(qū)天然林區(qū)的保護(hù)，規(guī)劃好個(gè)人或企業(yè)林業(yè)的建設(shè)工作，加強(qiáng)審批管理，注重一些公益林商品林的建設(shè)發(fā)展，還需要合理的選擇生態(tài)工程的建設(shè)區(qū)域，完善生態(tài)工程的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的保護(hù)和利用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)注重林地資源保護(hù)和生態(tài)林業(yè)的建設(shè)工作，落實(shí)好各項(xiàng)措施，減少破壞環(huán)境行為的發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在林地資源保護(hù)的工作中，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，加快法律法規(guī)的建設(shè)，做好宣傳工作，提高全社會(huì)的生態(tài)林業(yè)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)林業(yè)部門(mén)，政府部門(mén)以及社會(huì)公眾三方綜合力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保護(hù)林地資源，加快生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)程。進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)資源的生態(tài)效益和社會(huì)效益。