種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林存在問(wèn)題及解決途徑

張 旭

（海原縣林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 中衛(wèi) 755200）

按照我們國(guó)家現(xiàn)行的《森林法》，森林資源有五大類(lèi)，即防護(hù)林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。其中的經(jīng)濟(jì)林是指生產(chǎn)果品、調(diào)料、食用油料、工業(yè)原料、飲料、藥材的林木，其優(yōu)勢(shì)在于可以將林木的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。步入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家給予了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植工作高度的重視，要求各地結(jié)合實(shí)際情況積極種植好環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林，以此改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以寧夏海原縣為例來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植工作中下足了功夫，取得了較好的成效。但在取得較好發(fā)展成效的同時(shí)，環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植過(guò)程中還存在著一些較為尖銳的問(wèn)題，影響著環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林在新時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展。基于此，必須結(jié)合種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林所存在的問(wèn)題制定好發(fā)展措施。

1 種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的意義

近些年來(lái)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獲得了高速的發(fā)展，但同時(shí)面臨著生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重和過(guò)度利用資源資源的問(wèn)題，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。在此背景下，環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的重要性得到了十分的凸顯，可以有效促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而得到了各個(gè)地區(qū)的高度重視和大力發(fā)展。從目前寧夏海原縣在環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植方面取得的成就來(lái)看，早在2018年海原縣便已經(jīng)出臺(tái)了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植補(bǔ)助政策，尤其是對(duì)枸杞、蘋(píng)果、核桃、香水梨的補(bǔ)助力度更大，大大增加了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植面積?？偟膩?lái)說(shuō)，種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的意義集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①是林業(yè)調(diào)整的重要舉措：在近些年來(lái)的林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，雖然環(huán)取得了很好的成效，但也面臨著較多的挑戰(zhàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要很大的調(diào)整力度，必須因地制宜的去發(fā)展經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)，以此來(lái)發(fā)展高效林業(yè)，完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。就環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)大力種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林時(shí)，可以取得更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益，且收益期長(zhǎng)，能以此來(lái)激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

②可創(chuàng)造良好的生態(tài)效益：經(jīng)濟(jì)林作為五大樹(shù)種之一，是林業(yè)“三大效益”兼顧性最佳的一類(lèi)樹(shù)種。在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因?yàn)椴豢杀苊獾膶?duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，所以讓環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植得到了進(jìn)一步的重視，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益也越來(lái)越被認(rèn)可。以寧夏地區(qū)所種植的沙棘為例來(lái)說(shuō)，不僅時(shí)藥材和飲料樹(shù)種，同時(shí)也是固沙造林的優(yōu)質(zhì)樹(shù)種。再以亞熱帶地區(qū)重要的木本油料樹(shù)種為例來(lái)說(shuō)，其中的油茶有著凈化空氣、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的顯著優(yōu)勢(shì)，可創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

③可助力于脫貧致富：寧夏海原縣屬于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，在近年來(lái)通過(guò)大力種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林，不僅增強(qiáng)了對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，而且也為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了良好的經(jīng)濟(jì)收益。原因在于環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林有著一年種植多年收益的特點(diǎn)，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┛煽康慕?jīng)濟(jì)來(lái)源，一些靠近城郊及交通方便的地方還發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)，形成了系統(tǒng)化的綠色化林業(yè)發(fā)展體系，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦闹赂婚T(mén)路[2]。

2 種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林所存在的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

2.1 環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植缺乏合理布局

從全國(guó)范圍來(lái)，近年來(lái)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植均取得了很好的成就，但均不同程度的存在著營(yíng)林發(fā)展規(guī)劃不盡科學(xué)和缺乏合理布局的問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植與管理較為混亂。以海原縣為例來(lái)說(shuō)，隨著在2018年便制定了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的鼓勵(lì)政策，但因?yàn)槿狈侠砜茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林在實(shí)際種植存在著違背自然規(guī)律的問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林大面積死亡的情況，對(duì)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展造成了很大的影響。究其根本的原因在于未能?chē)?yán)格按照當(dāng)?shù)貤l件來(lái)規(guī)劃環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)管理體系，缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，繼而對(duì)林業(yè)承包戶(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益造成了損失，營(yíng)林積極性也由此大大挫傷。

2.2 環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的支持力度不足

從當(dāng)前海原縣環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的支持力度來(lái)說(shuō)，在政策支持方面已經(jīng)投入了很大的力度，林業(yè)承包戶(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的造林積極性有了很大程度的提升，但依然有所不足，后續(xù)仍然要加大力度。在經(jīng)濟(jì)支持方面，海原縣在林業(yè)經(jīng)濟(jì)支持方面還存在著較大的問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林無(wú)法形成規(guī)模，目前還未形成產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)無(wú)法形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)時(shí)，便失去了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，最終形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)效益均受到影響。從技術(shù)支持方面來(lái)說(shuō)，環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植很難得到專(zhuān)家的科學(xué)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門(mén)也未能及時(shí)開(kāi)展環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的技術(shù)培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)力度還有所不足，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林無(wú)法擴(kuò)大增收效果，經(jīng)濟(jì)林基地的發(fā)展動(dòng)力也有所下降[3]?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植工作還未形成標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的技術(shù)支撐體系。

2.3 環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成

從海原縣當(dāng)前的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植情況來(lái)看，高效益林種所占的比例還較低，缺乏優(yōu)質(zhì)果品和錯(cuò)季型的優(yōu)質(zhì)樹(shù)種，當(dāng)?shù)氐囊恍┕飞罴庸て髽I(yè)還未形成規(guī)模，環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植還很大程度上受到技術(shù)的影響。具體來(lái)說(shuō)，目前海原縣所種植的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林面積較小，且分布較為分散，無(wú)法形成規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，因?yàn)槎喾N植低效益的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林出現(xiàn)豐產(chǎn)但不豐收的問(wèn)題，未能有效發(fā)揮出環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林本該有的經(jīng)濟(jì)效益。

3 種植環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林存在問(wèn)題的解決途徑

3.1 規(guī)劃好環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植布局

針對(duì)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植缺乏合理布局的問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況高質(zhì)量落實(shí)好環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植布局的規(guī)劃工作，以此為后續(xù)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植提供指導(dǎo)。在環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植布局的規(guī)劃工作中，海原縣主要開(kāi)展了以下四個(gè)方面的工作：

①盡早落實(shí)地塊：在環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植任務(wù)確定后，縣林業(yè)主管部門(mén)便向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了項(xiàng)目申報(bào)通知，要求當(dāng)?shù)匾浞肿龊谜{(diào)查取證工作，明確可用于環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的地塊和總面積。在實(shí)際工作中，先由有環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植意向的農(nóng)牧民、專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)按照要求填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)表，而后再由林草局的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核查，落地地塊。

②做好宣傳工作：為引導(dǎo)更多的農(nóng)民朋友參與到環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要做好環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的宣傳工作。在實(shí)際工作中，一方面將諸多的實(shí)物產(chǎn)品帶入集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳，另一方面邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)開(kāi)展環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的修剪技術(shù)培訓(xùn)，確保讓有意愿的人均可以了解到環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的相關(guān)知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展這兩方面的工作，讓更多的農(nóng)牧民對(duì)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植有了全面的了解，強(qiáng)化了接受意識(shí)。

③加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開(kāi)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植工作安排部署會(huì)，并成立了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)地塊落實(shí)、整地、種苗調(diào)運(yùn)、施工機(jī)具調(diào)修等系列工作均明確了責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)能力大大提升。

④做好苗木的檢疫工作：對(duì)已經(jīng)確定和運(yùn)輸?shù)轿坏沫h(huán)保型經(jīng)濟(jì)林開(kāi)展全面的檢疫工作，在確保苗源充足的同時(shí)保證質(zhì)量，以此確保后續(xù)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植工作的高效落實(shí)[4]。

3.2 加大環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的支持力度

環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植涉及到較多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且后續(xù)的管理工作有著長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，這要求在環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植過(guò)程中務(wù)必給予足夠的支持力度，包括經(jīng)濟(jì)支持、政策支持、技術(shù)支持。

在經(jīng)濟(jì)支持方面，海原縣對(duì)當(dāng)前的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植資源作了進(jìn)一步的分析調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)層面上設(shè)置了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的專(zhuān)項(xiàng)資金，并建立了與之協(xié)調(diào)的監(jiān)管制度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金均可以應(yīng)用到環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林的種植工作中。在政策支持方面，海原縣不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了鼓勵(lì)政策的落實(shí)深度，還按照國(guó)家對(duì)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植所提出的要求，制定了一系列的扶持政策。比如對(duì)于當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)給予了貸款、稅收等方面的優(yōu)惠，幫助他們?nèi)ゴ蛟旄鼮橄到y(tǒng)健全的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林發(fā)展體系，逐漸形成了本地區(qū)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)支持方面，除定期開(kāi)展專(zhuān)家培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)外，還利用信息化手段開(kāi)展了線(xiàn)上教學(xué)，以此為更多的林業(yè)承包戶(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)性的技術(shù)服務(wù)。

3.3 大力發(fā)展環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的產(chǎn)業(yè)鏈

針對(duì)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成的問(wèn)題，海原縣加大技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)扶持的力度，認(rèn)真研究了環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，努力嘗試了多種環(huán)保型生態(tài)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)模式。總的來(lái)說(shuō)，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不佳的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林品種及時(shí)剔除，更換成高收益的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林品種，更好的助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)[5]。另一方面對(duì)果品深加工企業(yè)和其他的企業(yè)加大了扶持力度，打造集群化的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)，盡力去形成環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

相比于其他的四類(lèi)森林資源，經(jīng)濟(jì)林的優(yōu)勢(shì)十分明顯，在環(huán)保型建設(shè)理念下所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工作可以將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，更好的改善生態(tài)環(huán)境，值得推廣應(yīng)用。后續(xù)仍然要加大對(duì)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植的經(jīng)濟(jì)支持力度、政策支持力度、技術(shù)支持力度，以此更好的去化解環(huán)保型經(jīng)濟(jì)林種植與發(fā)展的困境，助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)。