大慶從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興有效路徑研究

戰(zhàn)英策 張明聰

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江 大慶 163319）

2021年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對全面推進鄉(xiāng)村振興做出了總體部署，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，全國各地都在摸索中前行。

“十三五”時期，大慶市鄉(xiāng)村振興成效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升，鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善，農(nóng)村改革縱深推進，農(nóng)民生活長足進步。在此基礎(chǔ)之上因地制宜、實事求是研究“十四五”時期，大慶如何鞏固脫貧攻堅豐碩成果，培育長效扶貧體制，圍繞“三農(nóng)”工作抓重點、抓要害，在推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破尤為重要。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

2021年既是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，也是兩個一百年目標的交接之年?？梢哉f，現(xiàn)在已經(jīng)來到從脫貧攻堅戰(zhàn)場向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點上，脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變是由解決問題的“攻堅體制”向鄉(xiāng)村振興“長效機制”的轉(zhuǎn)變，兩者有聯(lián)系也有區(qū)別，同時相互促進。

1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互構(gòu)建、相互聯(lián)系

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，并先后作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，其中脫貧攻堅主要解決農(nóng)民民生問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，鄉(xiāng)村振興主要解決農(nóng)村建設(shè)問題，三位一體共同構(gòu)成我國統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的基本方略。無論是促進農(nóng)民全面發(fā)展，還是推動農(nóng)業(yè)升級，亦是加強農(nóng)村全面進步，目標導(dǎo)向都在于改變我國近千年來農(nóng)村貧困落后的面貌，在于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，在于走向共同富裕[1]。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興行動一致。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略靶向發(fā)力點都在于解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，都要依靠體制機制來保障。比如，習總書記針對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困村，開出藥方：易地搬遷，挪窮窩、拔窮根，徹底解決[2]。實施易地扶貧搬遷是解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”精準扶貧的有效手段[3]，同樣也是從尊重自然規(guī)律的角度入手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從根本上解決鄉(xiāng)村振興的重要形式。所以說脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標一致，相互聯(lián)系、不可分割。

1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相對獨立、相互促進

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相對獨立。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在多維度的交叉重疊關(guān)系，脫貧攻堅是堅實保障，鄉(xiāng)村振興是接續(xù)發(fā)展，二者相互促進，這種協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)在受眾的層面，但就頂層設(shè)計而言，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策著力點不同，并不是完全相同的概念。我國從1949年建國后的小規(guī)模救濟式扶貧發(fā)展到2012年后的精準扶貧，主要靶向目標解決的是貧困人口最基本的不愁吃不愁穿和最迫切的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的生活需要，目標指向徹底消除絕對貧困[4]。鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的“特惠”不同，解決的是幾億農(nóng)村人口的“普惠”問題，從經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等多方面整體性加強農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展，目標指向緩解相對貧困。

2 大慶脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的障礙

明確我市問題所在，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興才能精細對接，靶向施策。目前，我市農(nóng)村人居環(huán)境與群眾的期盼仍有距離，人才短缺，缺乏技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力量不足等問題仍然存在。

2.1 文化教育等層面，多數(shù)鄉(xiāng)村依然需要提升

大慶地區(qū)在解決脫貧攻堅問題上鉚足干勁下足功夫，在“十三五”收官期間高質(zhì)量交出大慶答卷。農(nóng)村貧困人口的絕對貧困問題得到了歷史性地解決，但相對的貧困，尤其是在精神文明，如文化、素質(zhì)、教育等等層面的相對貧困，在未來依然會存在。精神貧困的現(xiàn)象不僅僅是大慶地區(qū)，可以說我國絕大多數(shù)脫貧鄉(xiāng)村的共性問題物質(zhì)脫貧一馬當先，精神貧困仍存在發(fā)展的不平衡和和不充分問題。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善

近幾年，大慶市在各級各方面的共同努力下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較快發(fā)展，但與城市、先進的外市地相比仍顯薄弱。特別是農(nóng)村污水處理、垃圾安置地點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，各村基礎(chǔ)設(shè)施運營維護后續(xù)投資保障機制也不夠健全。

2.3 農(nóng)村人口流失速度加快，空心村問題日益嚴重

大慶地區(qū)作為典型的資源型城市，城市發(fā)展呈現(xiàn)點狀特點，人口居住分散，根據(jù)《2020年大慶市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》結(jié)果顯示，大慶市全市各縣（區(qū)）的人口，與2010年第六次全國人口普查的2904532人相比，減少122970人，下降4.23%，年平均增長率為-0.43%[5]。隨著城市化建設(shè)進程的加快和生活水平的提高，很多人搬離農(nóng)村老家，到城市發(fā)展，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象更是嚴重。

2.4 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需在夯實基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫

當前，大慶地區(qū)多措并舉、因地適宜抓產(chǎn)業(yè)扶貧，如林甸地區(qū)利用資源優(yōu)勢，發(fā)展食用菌種植專業(yè)合作社；杜爾伯特地區(qū)大力發(fā)展家庭農(nóng)場農(nóng)村，搞起了菜園經(jīng)濟；肇源地區(qū)發(fā)展利用婆婆丁特色增收項目，大同地區(qū)將小小的赤松茸發(fā)展成百姓脫貧致富的“搖錢樹”，各地都在不同程度挖掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，助力貧困戶增收。成績喜人的同時還要看到，貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，受教育程度不高，缺乏專業(yè)技術(shù)，經(jīng)營性收入還不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟薄弱，抵抗市場風險和自然災(zāi)害的能力脆弱等問題仍然存在。

3 大慶從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興有效路徑研究

3.1 推動頂層設(shè)計與農(nóng)民參與同頻共振，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

大慶從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興推動頂層設(shè)計要做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。習近平總書記強調(diào)“小康路上一個都不能掉隊”[2]，并親歷親為帶動五級書記親自抓，我國脫貧攻堅能取得進展和實效，關(guān)鍵是中央率先垂范；做好發(fā)展規(guī)劃和政策保障銜接。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)，是硬任務(wù)。與精準扶貧的針對性政策不用，興村振興更將區(qū)域性、普惠性，這就要求政府相關(guān)部門需要有項目、有計劃、有進度、更要有資金保證，保持政策的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

注重精神幫扶，拿脫貧戶當親人。把百姓當門親戚，帶著感情和溫度幫扶，經(jīng)常到脫貧戶家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看、坐坐聊聊，善于溝通處感情，炕頭坐熱了，話語投機了，自然就親近了，對干部認可了，工作也就好開展了。結(jié)合“最美”系列評選活動，深化精神文明創(chuàng)建，積極培育和宣傳脫貧典型，大力弘揚脫貧光榮、奮發(fā)自強精神，發(fā)揮好傳幫帶作用。幫（包）扶干部要善于挖掘農(nóng)戶內(nèi)在潛質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，幫助其設(shè)計脫貧后的致富路徑，增加造血功能，合力共建美好鄉(xiāng)村。

3.2 貫徹新發(fā)展理念，打造智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，闖出大慶的新路子

各縣區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強特色農(nóng)業(yè)，推進品牌建設(shè)，傳好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“交接棒”。根據(jù)地區(qū)特點，每個縣區(qū)培育形成1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，結(jié)合大慶市杜蒙地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極搶抓鄉(xiāng)村振興政策機遇，進一步擴大奶山羊、棚室和“一戶一豬一舍”等成熟項目規(guī)模，做好利潤分配方案和風險評估預(yù)案，確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收。針對農(nóng)戶經(jīng)濟和生產(chǎn)能力等實際情況，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，實施扶貧小菜園、庭院養(yǎng)殖、農(nóng)家采摘等舉措，干部要牽頭幫助農(nóng)戶研究項目和市場銷售，切實發(fā)展容易干、接地氣的“小產(chǎn)業(yè)”。加強經(jīng)驗總結(jié)和學(xué)習借鑒，大力推廣和復(fù)制操作性、實效性較強的扶貧招法，在鄉(xiāng)村振興的路上讓更多農(nóng)戶受益。

3.3 以“62111”工程為牽動，用好“新鄉(xiāng)賢”，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

一個鄉(xiāng)村沒有人、沒有人才、沒有人氣，何談?wù)衽d。隨著城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村人口的減少，這是個大趨勢，只能適應(yīng)這個趨勢，盡可能地消除這個趨勢下對農(nóng)村帶來的負面影響，在留下來、引進來、培養(yǎng)人上下功夫。做好工作隊伍和人才的銜接，落實高水平編制和實施符合各地實際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，特別是要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人，有技術(shù)專家、醫(yī)生、教師，有志于鄉(xiāng)村振興的返鄉(xiāng)干部，要選好人、用好人，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和水平[6]。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更需要有計劃、有規(guī)模地培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)土人才，人盡其用在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的作用，讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新。