鄉(xiāng)村振興背景下蘭州黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展

徐蕊潔

（蘭州工商學院，甘肅 蘭州 730101）

2021年3月14日，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，各省市地區(qū)應著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加強鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設，推進城鄉(xiāng)二元融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

甘肅省地處中國偏遠地區(qū)，省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)眾多，其中大部分均為依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為此，甘肅省也在其《“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議》中強調(diào)，未來要把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。針對此，甘肅省各地政府在未來五年的鄉(xiāng)村建設中，責任重大、工作繁瑣，必須從多方考慮，深入研究現(xiàn)下我省每一村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，力求運用新的手段和方式，抓住“十四五”規(guī)劃給予的重大機遇，積極推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

1 蘭州黃峪鎮(zhèn)概況

黃峪鎮(zhèn)地處甘肅省蘭州市城郊西南部山區(qū)，總面積68.5平方公里，東接西果園鎮(zhèn)，南接臨洮縣，西連彭家坪鎮(zhèn)，北接彭家坪鎮(zhèn)。轄王官營、宋家溝、中莊、陶家溝、張家?guī)X、蔣家灣、趙李家洼、王家莊、邵家洼、魯家、尖山11個行政村、54個村民小組。截止2019年底，全鎮(zhèn)農(nóng)戶3992戶、17814人，勞動力9369人，全鎮(zhèn)總耕地面積2512.96公頃（其中水澆地189.33公頃），人均耕地0.14公頃。

2 黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃峪鎮(zhèn)屬典型的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)作物種植主要有小麥、玉米、洋芋、百合、林果、蔬菜等。其中，2020年蔬菜種植面積達到1733.33公頃，產(chǎn)量達到4.17萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值7500萬元，較上年增長46.6%。另外，2020年主導產(chǎn)業(yè)——百合種植，產(chǎn)量高達3725噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2235萬元，較2019年翻一番；特色農(nóng)作物——花椒種植面積已擴大到100多公頃，年產(chǎn)量已超3700噸，實現(xiàn)產(chǎn)值約500萬元。除典型農(nóng)作物種植外，黃峪鎮(zhèn)還有甘肅特色中草藥種植及畜禽養(yǎng)殖。其中，2020年畜禽飼養(yǎng)量達到3.57萬頭（只），禽蛋產(chǎn)量達到118噸，累計實現(xiàn)產(chǎn)值896萬元；黨參、當歸、黃芪等中藥材種植已初具規(guī)模，年產(chǎn)量已達260噸，實現(xiàn)產(chǎn)值約70萬元。與此同時，黃峪鎮(zhèn)為調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)機構、提高農(nóng)民收入，于2017年引進南美洲新型農(nóng)作物——藜麥，2019年藜麥種植面積已有10.4公頃，年產(chǎn)量已達15.6噸。

3 黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

從以上數(shù)據(jù)不難看出，黃峪鎮(zhèn)近些年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值較以前都有巨大提升。不僅傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進步顯著，新型農(nóng)作物地引進更是為黃峪鎮(zhèn)未來發(fā)展引入基石。但是這些也僅僅是黃峪鎮(zhèn)作為純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，依靠固有優(yōu)勢發(fā)展的第一步，要想實現(xiàn)其真正的鄉(xiāng)村振興計劃，必須還要認識到其農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題。

3.1 自然劣勢

黃峪鎮(zhèn)地處山地，境內(nèi)山大溝深，地形分為前山黃土山梁區(qū)，植被稀少，后山石質(zhì)山地，土層?。涣横蛊鸱?，山溝臺地交錯。此種地形地貌特征，使得全鎮(zhèn)總耕地面積只占總面積的36.6%，土地資源貧乏。其次，黃峪鎮(zhèn)境內(nèi)雖為黃河支流地區(qū)，但是整體水資源匱乏。僅有的主河道黃峪溝多發(fā)季節(jié)性洪水，十分不利于農(nóng)業(yè)種植。

3.2 鄉(xiāng)村治理不完善

目前，黃峪鎮(zhèn)整體村鎮(zhèn)治理主要依靠基層政府，村委會及相關村民缺乏自主意識，村民自治制度尚不健全，并未做到有效的自我管理、自我教育和自我服務，從而導致黃峪鎮(zhèn)自身治理主體過于單一，而對新型農(nóng)村建設、新興農(nóng)業(yè)發(fā)展極其有利的、能夠體現(xiàn)民主自治的多元化治理結構尚未形成。

3.3 資本運用受限

一方面，黃峪鎮(zhèn)近些年內(nèi)生動力嚴重不足。一是由于大量農(nóng)村勞動力及資源外流，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏充足的生產(chǎn)要素；二是由于相關機制和政策的不完善，導致城市勞動力和資金難以回鄉(xiāng)置業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

另一方面，目前黃峪鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設主要吸引到都是體量較小的“小資本”，而政府與“小資本”的合作缺乏動力。這就導致“小資本”在進入黃峪鎮(zhèn)自謀出路的過程中，由于不熟悉當?shù)厍闆r，難以產(chǎn)生高效的資本運作。

3.4 新興人才與技術匱乏

黃峪鎮(zhèn)地處偏遠地區(qū)，本身經(jīng)濟欠發(fā)達，居民受教育程度也不高，外來資源引進機制尚不完善，這些都使得黃峪鎮(zhèn)嚴重缺少促農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才與技術。

4 鄉(xiāng)村振興背景下黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展策略規(guī)劃

4.1 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，補齊自然環(huán)境短板

“十四五”規(guī)劃中，鄉(xiāng)村振興一大要點就是要進行耕地質(zhì)量的保護。因黃峪鎮(zhèn)受自然環(huán)境制約，實際高質(zhì)量耕地面積有限，故而應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體生態(tài)系統(tǒng)管理，充分調(diào)動原有耕地，通過整理土地與土壤改良、對生態(tài)脆弱地區(qū)實行重點保護、治理農(nóng)業(yè)污染、清潔水源，形成高標準、可持續(xù)、綠色的新型農(nóng)田建設。

4.2 構建多元化鄉(xiāng)村治理模式，增強資本使用效率

在黃峪鎮(zhèn)發(fā)展過程中過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)象突出，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應調(diào)動多方力量，從治理主體、治理對象、治理目標統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

首先，要構建農(nóng)村與城市資本自由流動的“雙循環(huán)”模式。這就要求政府加快農(nóng)村供給側結構性改革，徹底打破阻礙資本流動的一切原有機制和體制，使各類資本、要素能夠自由流入黃峪鎮(zhèn)的同時，促使黃峪鎮(zhèn)本地相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能夠迅速進入城市市場。但是，也要時刻防止因自由流動機制阻礙地消除、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場資本承受力偏小，而導致的黃峪鎮(zhèn)內(nèi)部資本加速外流的現(xiàn)象。故而給黃峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個高承載力的環(huán)境、“雙循環(huán)”的資本運用模式至關重要。

其次，改變黃峪鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興過程中的主導地位，著力發(fā)揮其促進外來資本進入黃峪鎮(zhèn)的引導作用。例如，政府可增設相關優(yōu)惠政策，減免外來資本的投資成本，用更高的潛在利潤和更好的發(fā)展前景吸引更多優(yōu)質(zhì)資本，尤其是吸引一些金融機構和電商企業(yè)進入黃峪鎮(zhèn)。同時，資本投入運作的初始階段，難免會產(chǎn)生一些風險，為避免影響市場信心，這時需政府出面為這些市場主體的外部性買單，從而保證黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有穩(wěn)定的資本來源。

最后，還要充分發(fā)揮村委會的中介作用，從而達到政府與村民共謀農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面。在黃峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要積極發(fā)揮村委會的中介引導作用，推進村民與相關企業(yè)、外來資源的聯(lián)動。第一，由村委會介入生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)過程 ，以此保護外來資本和本地資本的共同權益；第二，由村委會聯(lián)系相關村民，賦予外來資本主體更多使用本地資源的合法權益；第三，由村委會對接當?shù)氐胤秸?，為黃峪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)未來發(fā)展謀取更多優(yōu)惠政策。與此同時，也要進行多政府部門的聯(lián)合治理，杜絕由單一部門的“一言堂”的局面，盡量由例如農(nóng)業(yè)部門、生態(tài)環(huán)境保護部門、水利部門、國土資源管理部門等多政府機構協(xié)調(diào)，共同為黃峪鎮(zhèn)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展部門謀求一個和諧共贏的環(huán)境。

4.3 引入高新技術加深新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設

新興農(nóng)業(yè)發(fā)展必然離不開互聯(lián)網(wǎng)技術與“三農(nóng)”的聯(lián)動。

4.3.1 互聯(lián)網(wǎng)金融助力黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)金融拓寬了傳統(tǒng)金融行業(yè)可以提供的融資渠道，因此，在黃峪鎮(zhèn)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設初期，須著眼于互聯(lián)網(wǎng)金融對新興農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資幫助。首先，利用政府公信力，向黃峪鎮(zhèn)相關農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的相關人員介紹新型互聯(lián)網(wǎng)融資平臺，以幫助其緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金壓力。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟本身發(fā)展較滯后，可用于申請貸款的抵押物品匱乏，那么為了提升黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲取貸款資金的可能性，黃峪鎮(zhèn)政府還需引導各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)因事而化、因時而進、因勢而新，創(chuàng)新貸款抵款形式，降低新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的融資成本，為其后期發(fā)展提供可能性。另外，在引導互聯(lián)網(wǎng)金融進入村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的同時，還需完善針對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體制，避免因監(jiān)管漏洞而給黃峪鎮(zhèn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來額外的損失。

4.3.2 區(qū)塊鏈技術助推農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設

中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，反復強調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要性。故而，黃峪鎮(zhèn)應著力發(fā)展“現(xiàn)代大數(shù)據(jù)新興農(nóng)業(yè)”，而這其中就必然離不開與相關高新互聯(lián)網(wǎng)技術的結合，例如，運用區(qū)塊鏈技術與農(nóng)產(chǎn)品供應鏈地融合。由于區(qū)塊鏈技術有去中心化、數(shù)據(jù)共享的特點，這樣可以提高黃峪鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場中的信息透明度與信息對稱性。一方面，市場中的消費者可以追本溯源，買到放心安全的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，這種技術的運用相當于建立了一個關于黃峪鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售全過程的信息庫，無形中增加了黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的信用程度，間接地為未來黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的銷售市場提供保證。

4.4 全面推進村鎮(zhèn)高效物流體系構建

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要健全完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要先進的現(xiàn)代物流技術作為支撐。黃峪鎮(zhèn)現(xiàn)下的物流產(chǎn)業(yè)雖已起步發(fā)展，但尚未形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展的完整體系。因此，構建高效物流體系是黃峪鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。為此應從以下幾個方面入手：

4.4.1 加強多級村鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡節(jié)點建設

黃峪鎮(zhèn)要利用自身靠近甘肅省會——蘭州市的區(qū)位優(yōu)勢，立足于市、鎮(zhèn)、村一盤棋，充分利用商貿(mào)市場和電商平臺等交易資源，極大發(fā)揮郵政和快遞配送的優(yōu)勢作用，打通生產(chǎn)品和消費品的下鄉(xiāng)通道以及農(nóng)產(chǎn)品進城的銷售渠道，最終形成市鎮(zhèn)村等多級村鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡節(jié)點。

4.4.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流共享資源機制

為提高黃峪鎮(zhèn)農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、網(wǎng)絡銷售的“產(chǎn)供銷一體化”的農(nóng)業(yè)建設，黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相關負責人應與物流企業(yè)合作，做到農(nóng)產(chǎn)品供應與銷售、物流配送線路、網(wǎng)點及人員的資源共享，以此來集中分散的信息、整合分散的業(yè)務，最終實現(xiàn)高效便捷的農(nóng)村物流資源共享機制，降低農(nóng)產(chǎn)品配送成本、提升村鎮(zhèn)物流的規(guī)模經(jīng)濟。

4.4.3 完善村鎮(zhèn)農(nóng)村物流基礎設施建設

黃峪鎮(zhèn)地處山地，受地理環(huán)境限制，境內(nèi)交通并不便利。為給黃峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展打開一條出路，當下黃峪鎮(zhèn)政府應著力加強內(nèi)部交通基礎設施建設和管理，利用臨近蘭州市北繞城公路的優(yōu)勢，增加黃峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的交通建設投入，以此打通內(nèi)外交通鏈接，方便大型物流車輛通行。另外，鑒于市場對于現(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品新鮮度的需求提高，黃峪鎮(zhèn)要想提高自身農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還應加強農(nóng)村冷鏈物流基礎設施建設和管理，以此保證新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

4.4.4 培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結底還是要依靠人才的支持。黃峪鎮(zhèn)應通過在相關院校及社會中引進大量現(xiàn)代物流專業(yè)人才，來對“產(chǎn)供銷一體化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展進行專業(yè)化的管理，以此來進一步提高農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)運營效率。

4.5 打造農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

黃峪鎮(zhèn)為刺激產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)民增收，于2017年引進的南美洲新型農(nóng)作物——藜麥現(xiàn)已經(jīng)成為其一種特色農(nóng)產(chǎn)品。2019年，甘肅省同德集團共收購黃峪鎮(zhèn)37241斤藜麥，合計24萬余元，每斤價格達到6.5元。由此可見，塑造自身農(nóng)產(chǎn)品品牌，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，定位農(nóng)產(chǎn)品消費群體，彰顯自身農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，可以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，刺激市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，以此來實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。

5 結語

“十四五”規(guī)劃提到：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。黃峪鎮(zhèn)作為甘肅省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其未來發(fā)展，將影響全省鄉(xiāng)村振興的步伐，故而應全方位完善黃峪鎮(zhèn)的發(fā)展策略，因地制宜，為實現(xiàn)黃峪鎮(zhèn)甚至是整個甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設而努力。