推進農村書屋可持續(xù)發(fā)展

李月華

（信陽師范學院圖書館，河南 信陽 464000）

農家書屋工程建設，從根本上解決了農民買書難、看書難、借書難問題。這項惠民工程從建設伊始就受到廣泛關注，它的主要任務是為廣大農民普及科技知識、傳播先進文化、滿足農民精神建設需要。

1 我國農村書屋建設回顧

2005年，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“建設新農村”的重大歷史任務。同年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，對加強農村文化建設及繁榮指明了方向。2007年3月新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財政部、農業(yè)部、國家人口計生委聯(lián)合發(fā)出了《關于印發(fā)〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，這是一項推動農村文化建設、符合科學發(fā)展觀的惠民工程。2013年-2015年，農家書屋工程逐漸由全面建設轉入補充更新、加強管理、維護使用的發(fā)展階段。

2 我國農村書屋發(fā)展現(xiàn)狀

農家書屋工程自2005年在全國適合條件的行政村推行開來，至今已經走過16個年頭。這十六年來，農村文化基礎建設實現(xiàn)了從無到有、由點及面、從試點到快速全面的發(fā)展。

書屋在建立之初頗受農民群眾的歡迎，激發(fā)了群眾廣泛的閱讀熱情。按照工程預期設想，農村書屋會在“讀書好、好讀書、讀好書”的良性循環(huán)中健康發(fā)展。但是實際是因為工程規(guī)模龐大，實施過程中的實際狀況與預期之間漸成溝壑。就書屋自身而言，作為國家重點文化惠民工程，初期由國家牽頭建設，基礎設施建設完成后，交由地方政府管理。而地方政府既沒有把農村書屋列入財政預算，也沒有明確的獨立部門來督促保障運行，更沒有專項撥款進行后期建設，這就導致一系列癥狀呈現(xiàn)：圖書資源館藏少，時效性差，針對性差，實用性差，不能滿足農民需求；服務形式單一、開館時間不確定等問題，多數(shù)書屋面臨著無書無人一把鎖的狀態(tài)；重建、輕管、輕用現(xiàn)象突出，淪為擺設和面子工程。

農村書屋是國家投入巨額資金、耗時費力建設的改變農民群眾看書難問題的公共文化設施，初衷是更好地為農民提升文化素養(yǎng)服務。實際顯示，沒有達到很好的效果，這是一種資源的浪費。農村書屋可持續(xù)發(fā)展過程中亟需解決的課題，是要在基礎設施之上的“管”和“用”兩點下功夫，根據(jù)其特性加強使用中的“管理”，鞏固“使用”中的效用最大化，加大后續(xù)“維護”等機制的建設完善。

3 農村書屋存在的問題和成因

3.1 后續(xù)資金不足對發(fā)展的制約

充足的資金是農村書屋持續(xù)發(fā)展的根本保障。這項由國家牽頭建設的公益性工程，基礎設施建成后的發(fā)展，如館藏更新、維護及管理人員的培訓等交由當?shù)卣芾?。這種“建”“用”模式本來為各地特色發(fā)展提供了發(fā)展空間，但是普遍現(xiàn)象是：局限于當?shù)刎斦杖?，書屋后續(xù)的建設投入壓力就落在了鄉(xiāng)財政或者村委會身上。由于農家書屋是公益性服務建設，自身缺乏“造血功能”，因此多數(shù)書屋館藏維持在初建后的規(guī)模，發(fā)展緩慢，甚至處于半停滯。建好之后該如何持續(xù)建設、管理和維護的資金來源問題，成了限制農家書屋可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.2 農村書屋運行中缺乏健全的管理機制

“農村書屋”工程包括建設、管理、使用和維護四個部分，“建”“管”“用”是書屋良性運轉的基礎，維護是后續(xù)發(fā)展的支撐。因為一些客觀條件限制和農時因素，書屋在管理方面存在以下三個問題：

3.2.1 沒有穩(wěn)定的專職管理人員

農村書屋圖書管理人員不固定，導致書屋開放時間不確定性，這也是一個普遍存在現(xiàn)象。這并非是村里沒有富余的人員參與管理，薪酬問題是關鍵。《農家書屋工程專項資金管理暫行辦法》明確規(guī)定，國家財政和地方財政劃撥的資金只包括建書屋、出版物的資金，不包括管理員的工資和其他福利性支出。因此，大部分農村書屋管理人員由村主任、村會計或者村民義務臨時擔任。由于沒有薪資，農閑時候、書屋開放還正常，農忙時、經常是一把鎖把門，給村民借閱圖書帶來障礙。

3.2.2 缺乏嚴格的登記制度、圖書損毀嚴重

由于農村書屋所處環(huán)境特殊，管理與運行模式就是“村民自主管理、自我服務”。管理人員多是兼職或代管，沒有圖書管理技能，對圖書流通管理沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定，對流通出去的圖書登記不到位、不規(guī)范，對逾期的催還措施不到位，降低了書籍的重復利用率，影響了書屋的正常運行。部分村民愛護圖書的意識薄弱，在借閱圖書上隨意勾畫或“開天窗”，導致圖書損害比較嚴重，縮短了圖書的使用期限，同時也給其他讀者造成了不便。

3.2.3 圖書配置與更新存在問題，導致農村書屋的影響力和吸引力不足

1）圖書配置失衡。中國地域廣大，各地的農業(yè)發(fā)展在科技水平與環(huán)境上等都存在差異。南方需要的關于種植水稻，漁業(yè)、甘蔗養(yǎng)殖等的圖書資料，北方需要的小麥、大豆、玉米、畜牧等作物的技術指導。統(tǒng)一管理模式化的圖書配備，必然導致需要的書沒有，不需要的只能擱置那里擺樣子、充規(guī)模。

2）圖書更新緩慢。由于經費來源困難、圖書更新慢，貼近農民生活的讀物很少。雖然當?shù)卣突鶎佣喾讲块T調劑或募捐私人藏書，但補充資源有限。即使是出版社送來的“新書”，也多是濫竽充數(shù)，因為沒有時效性、沒有實用性，遠遠的脫離了實際應用的功能，脫節(jié)于新農村建設的需要。多數(shù)書屋的主要閱讀群體是小學生，兒童讀物匱乏，有限的兒童書籍無法涵蓋各個年齡段的閱讀群體。

3.3 部分農民認知程度不高

認知程度和宣傳力度是相輔相成的，新農村文化建設的重要性，需要當?shù)卣?、社會各界的積極推廣與宣傳。在調查中發(fā)現(xiàn)，有35%以上的村民不知道農家書屋的圖書資料如何查找，7%僅知道書屋大概位置。農民不去書屋的原因中除了看不懂之外，無書可看的現(xiàn)實發(fā)人深省。農村書屋讓農民自主管理，卻無法參與自主選書，造成了農民對政府所辦的“惠民”工程認可程度并不高。

4 可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 拓寬融資方式，合理利用資金、

引導社會各方面的力量，擴大資金來源，對農家書屋進行周邊元素設計，多渠道地為農村書屋的持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

4.2 構建可持續(xù)發(fā)展的供給機制

在明確和堅持“農村書屋”的公共產品定位前提下，引入市場營銷理念、引入市場主體參與圖書的供給。

4.3 優(yōu)化館藏結構，提高圖書供給質量

在優(yōu)化豐富館藏資源路徑上，也可以借鑒資源共享的經驗，建設圖書聯(lián)盟。盤活公共圖書館存量的辦法，定期更新，保障最大限度滿足村民需求。

4.4 管理實行專人有償負責，采用聘任制競爭上崗

1）加強隊伍建設，提高管理質量。

2）健全管理規(guī)章制度，做到有章可循，有法可依。

4.5 創(chuàng)新、拓寬書屋功能

服務創(chuàng)新是保持農村書屋生命力的源泉。主動組織建立閱讀小組、培訓農民信息檢索的技能；拓展書屋教化娛樂功能，帶動群眾參與文化活動；拓展課外教育功能，以農村書屋為平臺，建設留守兒童書屋。

5 結語

農村人口綜合素質的提升，是國家經濟發(fā)展的重要支撐，相對于物質致富，精神致富是更高層級的。書屋為農民提供了學習知識、提升自身素養(yǎng)、改善物質生活水準的平臺。建設好農村書屋，是功在千秋、利國利民的大事業(yè)。