農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2021年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》解讀

胡 佩 呂敏蓉

（湖南女子學(xué)院商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

1 實行目的

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部聯(lián)合發(fā)布了2021年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的困難以及相關(guān)的聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重點和難點問題，做出一系列的部署以及安排工作。在2020年全國疫情得到相對的控制后，從國家層面出發(fā)，強化對所有項目的統(tǒng)籌與整合，從而進一步推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的重大政策以及重大項目順利進行，可以讓更多的農(nóng)村百姓受到更大的利益。在我國目前外部環(huán)境復(fù)雜的情況下，這35條政策出臺為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，也給全面建成小康社會提供了強有力的保障。

2 特點與主要內(nèi)容

2.1 《2021年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》的突出特點

此項政策主要將強農(nóng)惠農(nóng)作為重點，其中覆蓋了大力發(fā)展糧食領(lǐng)域的生產(chǎn)，保護并且提升農(nóng)業(yè)總體的耕地質(zhì)量，著力發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展，還有全面完善農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等方面，全面覆蓋項目共35項。主要特出量化性的指標，從多個方面進行細分，同時確保了各項政策落實的可操作性。比如在糧食生產(chǎn)方面，在農(nóng)機購置領(lǐng)域的財政補貼。在中央購買補貼機具種類范圍內(nèi)，由地方自行確定補貼機具項目，對糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和高端復(fù)雜智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼比例提高到35%。將水稻育苗、烘干、標準化豬舍、畜禽糞便資源利用等配套設(shè)備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點。全面實施限時處理，受理補貼申請和支付補貼資金的工作時限分別縮短至15個工作日以內(nèi)。

2.2 《2021年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》傳遞出的新信息

此政策的出臺反映了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。體現(xiàn)了國家支持重點方向已經(jīng)逐漸向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開始傾斜。農(nóng)牧業(yè)的扶持重點是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的傾斜。農(nóng)業(yè)作物在競爭中的關(guān)鍵就是綠色優(yōu)質(zhì)高效，尤其是強調(diào)的示范和推廣高品質(zhì)、高產(chǎn)量以及抵抗逆境的品種，專注于開發(fā)好美味的米飯，優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆和其他生產(chǎn)基地。國家通過建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地，依托基地作為平臺，努力開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的先進技術(shù)的廣泛推廣。當(dāng)務(wù)之急是要掌握新一批的先進科學(xué)技術(shù)，組建專業(yè)的技術(shù)團隊進行一系列的實驗活動，進一步的強化研學(xué)融合的一個技術(shù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。另外，還要大力的引入高端人才，持續(xù)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的專項推廣，促進更多的專業(yè)人才以及種養(yǎng)人才加入到農(nóng)業(yè)推廣的大家庭。

2.3 主要內(nèi)容

（1）著力對玉米以及大豆生產(chǎn)者進行一定的補貼，同時對種植水稻的種植戶進行相關(guān)補貼，對于糧食產(chǎn)量的縣給予一定的獎勵。為了更好的保障國家在糧食領(lǐng)域的安全，國家在以往對于農(nóng)業(yè)的支持外，還大力實施對玉米以及大豆還有水稻補貼等多方面的獎勵政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。除此之外，還要給種植糧食的農(nóng)民一次性的補貼。隨著城鎮(zhèn)化的進程，近些年越來越多的農(nóng)戶離開農(nóng)村前往城市工作，國家要給予種植糧食的農(nóng)戶們的合理收入，最大程度上保護農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。2021年政府對種糧農(nóng)戶進行了一次性的農(nóng)業(yè)補貼，補貼相關(guān)的資金整體傾向糧食主要產(chǎn)出區(qū)。

（2）國家越發(fā)關(guān)注耕地保護以及生態(tài)的提升。對耕地方面進行合理的補貼。原則上補貼的對象是承包經(jīng)營權(quán)的耕地農(nóng)民，同時要加強對耕地的利用以及核查工作。保證補貼的耕地不荒廢、不減產(chǎn)。國家還要通過一系列的建設(shè)保證農(nóng)田的高標準化。2021年國家將建設(shè)高標準的農(nóng)田達到1億畝，主要通過對糧食功能的生產(chǎn)區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護區(qū)來進行重點建設(shè)。另外我國要深度保護耕地質(zhì)量同時還要進一步改善耕地的實際情況。力圖在一些重點縣開展關(guān)于高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的相關(guān)示范區(qū)，通過引進高端人才以及專業(yè)的企業(yè)來進行相關(guān)科學(xué)的技術(shù)。在酸化鹽漬化嚴重地區(qū)的耕地，相應(yīng)的采用施用壓鹽栽培以及增加有機肥用量等措施控制退化耕地。我們還開展了對退化耕地的治理，并根據(jù)其分類制定了治理模式，體現(xiàn)了我們對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的高度重視。

（3）通過對種植業(yè)的重視程度日益加深，同時也加大了對畜牧業(yè)的重視力度。國家大力支持并加快全國在農(nóng)作物種植品種方面的資源，并進行了第3次詳細的調(diào)查以及采集工作，加強種質(zhì)資源安全保存和準確鑒定。同時一定程度上也可以讓一些符合標準的保護區(qū)或者是養(yǎng)殖場等場對畜禽遺傳類的資源進行更好的保護，另外也要對符合標準的相關(guān)檢測中心進行一定的畜禽生產(chǎn)方面的性能檢測。國家對于種植糧食的大縣進行一定的獎勵。國家在全國范圍內(nèi)對所有種植大縣經(jīng)濟上以及政策上的傾斜，將小麥、水稻等重點糧食的種類進行改良，對于現(xiàn)階段的基地建設(shè)以及發(fā)展進一步的創(chuàng)新，著力推進一些示范基地與一些領(lǐng)頭的企業(yè)進行相關(guān)的合作，從而進一步推動種植業(yè)的整體升級和轉(zhuǎn)型，更深層次實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。國家堅持要以糧代糧。主要通過利用北方農(nóng)牧交錯帶作為重點改革的對象，支持牛、羊養(yǎng)殖場以及飼料服務(wù)機構(gòu)采購儲存青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草。加快種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升來實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)。2021年新政的20條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也就是我們常常說的一體化發(fā)展。中央得財政通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國家宏觀發(fā)展的總體布標，從而進一步落實資本相關(guān)的整合發(fā)展，通過將重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，打破僵局優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)的布局，更好激發(fā)國家的凝聚力。通過建立了五十個多家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園，五十個具有明顯優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)群體，二百九十八個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進農(nóng)業(yè)形態(tài)的更好形成。國家鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)資金更多的利用方式，可以采用直接的補給，或者是通過政府相關(guān)的購買服務(wù)，還有先建立后補給等方式方法，盡可能的引導(dǎo)一些金融或者社會資本參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（5）大力開展對新型經(jīng)營主體培育。國家重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過多種方式渠道推動其高質(zhì)量發(fā)展。國家支持縣級以上農(nóng)民合作示范以及家庭農(nóng)場示范改善生產(chǎn)條件，一定程度上擴大規(guī)?；约皹藴驶纳a(chǎn)能力，盡可能的提高產(chǎn)品質(zhì)量以及市場整體的競爭力。同時鼓勵一些有條件的地方政府依托一些行業(yè)領(lǐng)頭的企業(yè)從多方面幫助農(nóng)戶，包括鼓勵成立農(nóng)民合作社還有建立一些家庭農(nóng)場或者一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會。國家還重視農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域的擔(dān)保相關(guān)服務(wù)。農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域的擔(dān)保服務(wù)主要的服務(wù)對象農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等規(guī)模適度的一些經(jīng)營主體。它們服務(wù)的范圍只包含跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)以及跟農(nóng)業(yè)有直接關(guān)系的一些產(chǎn)業(yè)的整合項目，重點強調(diào)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糧食等關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)方面的大力扶持。國家對于一些政策性的支持農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的扶持力度越來越大，給予其一定的企業(yè)獎勵性的補貼以及相關(guān)擔(dān)保費用，支持省級支農(nóng)企業(yè)降低擔(dān)保收費和應(yīng)對補償風(fēng)險，確保政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)借款人承擔(dān)的實際擔(dān)保率不超過0.8%。

（6）對農(nóng)業(yè)資源的保護與合理利用。國家財政根據(jù)草原生態(tài)保護實際進行一定的補助獎勵，同時大力發(fā)展?jié)O業(yè)的贈款。以漁業(yè)為例，將相關(guān)的資源在后續(xù)的維護作為我們工作的重點，將其納入國家規(guī)劃以及促進漁業(yè)安全生產(chǎn)等重要項目中。除此之外，還要大力的保護漁業(yè)領(lǐng)域的資源，在區(qū)域大江大河、湖泊、邊界江河、海域等資源退化嚴重的重點水域繼續(xù)擴大和放流，促進漁業(yè)種群恢復(fù)和增長。習(xí)主席在2019年對長江中下游進行了考察，重點強調(diào)不搞大開發(fā)，要搞大保護，所以在長江流域的一些重點區(qū)域內(nèi)嚴禁進行捕撈以及退捕。國家相關(guān)部門對于開展長江禁漁退漁財政補貼進行一定的監(jiān)督與檢查，這在一定程度上保證了國家財政撥款的資金能夠得到合理的使用。

（7）重視對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)工作。國家從三個方面進行相關(guān)工作，首先是落實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)救災(zāi)相關(guān)工作。我國的財政部門要適宜的對一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大災(zāi)害以及災(zāi)害地后期的災(zāi)后恢復(fù)進行一定的補貼。國家補貼主要包含一些重大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自然災(zāi)害的預(yù)防工作，以及生物災(zāi)害的預(yù)防和治理工作的物質(zhì)方面的補貼，還有后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的相關(guān)物質(zhì)支撐。其次是動物疫情方面的防控工作。國家財政針對動物相關(guān)疫病進行強壯的免疫以及捕殺，還有動物的養(yǎng)殖進行無害化的處置等方面都適當(dāng)?shù)倪M行了補給。在預(yù)防和控制還有撲滅動物疫病過程中，國家對于那些被強制撲殺的動物的飼養(yǎng)者也會給予一定的補償，補助的所有費用都是由國家財政和地方財政共同來承擔(dān)。另外，各個地區(qū)根據(jù)國家規(guī)定的相關(guān)要求，并結(jié)合地區(qū)的實際情況，不斷的完善無害化處理相關(guān)的補貼政策，可以一定程度上有效的做好養(yǎng)殖領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)的無害化處理工作。

（8）大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。根據(jù)地域不同的特點持續(xù)深入的進行因農(nóng)村廁所建設(shè)。支持實施農(nóng)村廁所革命，在全村推行財政獎勵補貼政策，有序推進農(nóng)村廁所革命。將農(nóng)村環(huán)境作為重點工作，堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的一項大眾化工程，把工程抓好，以加強基層黨組織建設(shè)、推進基層社會治理為抓手，凝聚“打造精致城市、最潔凈城市”的奮斗目標，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)村治理模式，使農(nóng)村面貌煥然一新。

3 結(jié)語

2021年是十分關(guān)鍵的一年，不僅是建黨100周年，更是全面推進鄉(xiāng)村振興的開門之年，為了更好的鞏固十三五期間脫貧攻堅戰(zhàn)的成效，需要進一步加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，振興相對平穩(wěn)的周期，國家也會持續(xù)加大對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)投入，加強項目的整體規(guī)劃和整合，促進重大政策、項目和項目的順利實施。不僅僅要對現(xiàn)有政策文件進行系統(tǒng)整理和整合，而且要對接相關(guān)主管部門，推動2021年強農(nóng)惠農(nóng)重點政策落實。該政策文件相當(dāng)于將以前的政策譜系和政策倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行的條款，并以統(tǒng)一的方式實施它們。