論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問題及建議
——以通遼市科左后旗為例

宏 偉

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830017）

當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力閑置現(xiàn)象，以及農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，農(nóng)民從事耕種的勞動力減少。然而最新頒布的《民法典》對農(nóng)村土地法律進(jìn)行調(diào)整，將承包的土地流轉(zhuǎn)給他人，通過盤活農(nóng)村土地將可利用的土地流轉(zhuǎn)到最能夠發(fā)揮土地效益的人手中，從而為實(shí)現(xiàn)土地市場化、擺脫農(nóng)村土地閑置，提高土地的利用效率。

1 農(nóng)村土地概念界定

1.1 農(nóng)村土地

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。我國的農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，是廣大農(nóng)民最為重要和可靠的生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和生活保障。由于我國農(nóng)村勞動力閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，因而農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，許多農(nóng)戶可以從事耕種的勞動力減少，從而出現(xiàn)農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀。另外，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)的需要，農(nóng)村土地需要從單一的家庭承包模式轉(zhuǎn)型發(fā)展多樣性的產(chǎn)業(yè)模式。通過盤活農(nóng)村土地將可利用的土地流轉(zhuǎn)到最能夠發(fā)揮土地效益的人手中，從而為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高土地的利用效率，擺脫貧困落后，拉動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律的規(guī)定，互換、轉(zhuǎn)讓等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人?！睹穹ǖ洹返?34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”這就在法律上確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)人所享有的流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基于對生產(chǎn)要素優(yōu)化配置而提出的長期性政策，是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，其本質(zhì)是讓渡土地的使用價(jià)值。從總體來看，《民法典》對在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，是有利于發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)重要支持。當(dāng)前我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施過程中，在土地要素活力、土地流轉(zhuǎn)主體、商業(yè)資本注入、農(nóng)民土地思想以及土地流轉(zhuǎn)利益方面還存在一定的問題，很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與開展。

筆者在大學(xué)英語課程的教學(xué)中，對于英語歌曲的選擇除了考慮以上的因素之外，還參考了以下的原則：第一，盡量推薦知名歐美歌星的代表曲目；第二，盡量交替學(xué)習(xí)不同演唱風(fēng)格和類型的歌曲；第三，盡量兼顧歌曲的經(jīng)典性和時代性。這樣，在兩個學(xué)期的教學(xué)過程中，學(xué)生能夠較好地保持學(xué)習(xí)的興趣，而且對歐美的流行音樂文化有了一個初步系統(tǒng)的了解。在設(shè)計(jì)下面的教學(xué)曲目單的過程中，筆者試圖反映上述提到的選擇因素和原則。該教學(xué)曲目，筆者曾在部分班級使用過，使用時間為兩個學(xué)期內(nèi)每周學(xué)習(xí)一曲，取得了較好的教學(xué)效果。

2 科左后旗土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著《民法典》的頒布，科左后旗政府積極推動農(nóng)墾改革、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)工作。當(dāng)?shù)卣劳型恋亍叭龣?quán)分置”積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種模式，大力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高土地生產(chǎn)效率，解放剩余勞動力，以土地入股、勞務(wù)收入等方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年運(yùn)行合作社以來，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地累計(jì)交易量超過65萬畝（數(shù)據(jù)來源：通遼市人民政府網(wǎng)）。在土地流轉(zhuǎn)的交易過程中，依托基層政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成交易。雖然維持了交易秩序，但是這一舉措大大降低了當(dāng)事人的能動性。

（2）隨著我國法律的完善，給廣大農(nóng)民的切身利益帶來了巨大的保障。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的經(jīng)營者，同時也是土地流轉(zhuǎn)中的至關(guān)重要的一方，是決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否成功盤活的關(guān)鍵。由于我國農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程緩慢。第一，家庭承包責(zé)任制給廣大農(nóng)民的生存、生活帶來了溫飽和穩(wěn)定，家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)民在家庭承包責(zé)任制下，已經(jīng)習(xí)慣了自給自足的生活，流轉(zhuǎn)土地的積極性不高；第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚在實(shí)踐中，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)后的生活存在疑慮，導(dǎo)致一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)保持觀望，從而也將會影響土地流轉(zhuǎn)的大力發(fā)展；第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓的土地分布比較分散，單個家庭擁有的土地量畝數(shù)不大，假如企業(yè)的土地畝數(shù)需求量較大的話，散戶不具備土地流轉(zhuǎn)的條件，那么基于土地流轉(zhuǎn)的需要，只能將目標(biāo)鎖定在擁有土地流轉(zhuǎn)權(quán)的組織或者土地所有權(quán)的村集體，從而引發(fā)出主體不明確。

2.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的主要問題。第一，國家為了保護(hù)農(nóng)村土地，設(shè)立了一系列農(nóng)村土地政策，但在日常生活中，會存在違背這些法律法規(guī)現(xiàn)象。例如，土地流轉(zhuǎn)后更改土地用途，將種植糧食的地方，更改為商業(yè)用地；第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范。農(nóng)民的法律意識淡薄，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議五花八門，內(nèi)容也是不夠完善，甚至僅憑口頭協(xié)定等，將會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后的民事糾紛。目前，還未有統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，各個地方的相關(guān)政策都不盡相同。以科左后旗的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來看，只停留在農(nóng)民個體與個體之間的土地流轉(zhuǎn)出租，還未形成土地流轉(zhuǎn)體系的商業(yè)化。

反沖質(zhì)子磁譜儀基于中子與聚乙烯靶的n-p散射及反沖質(zhì)子在磁場中的色散、偏轉(zhuǎn)和聚焦等物理過程，其基本原理包含核反沖和磁分析2個過程。在實(shí)驗(yàn)室坐標(biāo)系中，與中子入射方向成角度φ的反沖質(zhì)子，其能量Ep和中子能量En間的關(guān)系為

3 科左后旗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問題

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的問題

“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的四大原則，明確了方向。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，三是放活土地經(jīng)營權(quán)，四是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。”為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從法律上提供制度保障，有效提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而達(dá)到閑置的土地發(fā)揮其價(jià)值、農(nóng)民獲得權(quán)益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

對自然水體的評價(jià)主要分為兩類，一類是評價(jià)水體中本身存在的污染物引起的效應(yīng)；另一類是評價(jià)中水、再生水回用于河道補(bǔ)充、景觀用水、農(nóng)田灌溉后，水體是否存在生物毒性.Christoph[42]針對河流中可能存在的環(huán)境污染物進(jìn)行研究，以不同營養(yǎng)級（發(fā)光菌、藻類、水蚤、魚）的四種急慢性試驗(yàn)、Ames試驗(yàn)及umuC實(shí)驗(yàn)對德國三條污染相對較輕的河流和一條相對污染嚴(yán)重的河流進(jìn)行測試，樣品的相對當(dāng)量濃度均在2～50 μg/L，通過藻類72 h半數(shù)效應(yīng)值最高值2 260 μg/L判斷毒性最高河流地點(diǎn).

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要矛盾有兩個方面，首先矛盾來自雙方的利益的分割和經(jīng)營上，在雙方利益的爭取上農(nóng)民處于弱勢地位。例如：農(nóng)民與企業(yè)土地流轉(zhuǎn)的合作過程中，普通農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的理解和利益的保護(hù)，以及后期流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營和合同的履行上農(nóng)民與企業(yè)二者存在利益上矛盾。而且在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府也會參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程，為農(nóng)民與企業(yè)搭建良好的合作平臺，雙方之間扮演著居間調(diào)節(jié)的作用，然而在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府考慮各方利益的平衡下將可能提供妥協(xié)的操作，這種妥協(xié)在某種程度上可能損害利益最大化。其次，矛盾來自于農(nóng)民個體的利益與農(nóng)村集體利益之間的矛盾。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，土地流轉(zhuǎn)可能會給農(nóng)村集體利益帶來損害。

從混交林的樹種結(jié)構(gòu)來分析：針葉混碳儲量最大，其碳儲量99976 t，占混交林碳儲量的51.64%?；旖涣痔济芏?1.58 t·hm-2，低于全國混交林碳密度(48.19 t·hm-2)。針葉混碳密度43.89 t·hm-2，高于全國混交林碳密度(41.66 t·hm-2)；闊葉混碳密度39.35 t·hm-2，低于全國混交林碳密度(58.47 t·hm-2)；針闊混碳密度39.38 t·hm-2，低于全國混交林碳密度(44.45 t·hm-2)[3]。詳見表4。

3.2 科左后旗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要影響因素分析

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受價(jià)格影響。當(dāng)前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)，主要表現(xiàn)為：土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，固定不變或者土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理，又或者土地的農(nóng)業(yè)用途被改變后產(chǎn)生糾紛，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)被侵犯等。又因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民意識不強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度不完善。

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受人文地質(zhì)影響?？谱蠛笃燧爡^(qū)內(nèi)形成半農(nóng)半牧的社會勞動結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)鼐用褚廊皇軅鹘y(tǒng)文化因素的影響，在保留畜牧業(yè)的同時發(fā)展農(nóng)業(yè)，然而半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展比較落后。同時半農(nóng)半牧區(qū)的土地利用變化中，耕地、草地、林地和未利用土地變化幅度較大，在半農(nóng)半牧區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與土地利用流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)度較低。同時半農(nóng)半牧區(qū)地處農(nóng)牧交錯地帶，耕地質(zhì)量低、草場資源少，生態(tài)環(huán)境問題突出。因此，筆者認(rèn)為半農(nóng)半牧區(qū)的科左后旗在未來的發(fā)展中，應(yīng)注重生態(tài)建設(shè)，將對退化嚴(yán)重的耕地和草場進(jìn)行還林、還草政策進(jìn)行到底，同時對優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行有效利用。通過改良土壤建設(shè)，合理輪作發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貤l件的種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)作物，提高土地利用價(jià)值和流轉(zhuǎn)入市價(jià)值。

（3）基層政府對土地流轉(zhuǎn)的政策支持，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)民的權(quán)益的保護(hù)，需要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地歸嘎查一級農(nóng)民集體所有，并完善相關(guān)制度。減少蘇木鎮(zhèn)政府的不當(dāng)干預(yù)，強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)政府對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)管，培育旗縣、蘇木鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)市場化服務(wù)環(huán)境。

4 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1 政府做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各方工作

首先加強(qiáng)政府監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善當(dāng)前已有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)章制度，基層蘇木、鎮(zhèn)要發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，打擊違反土地流轉(zhuǎn)政策的行為。其次，政府結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，建構(gòu)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，對承包的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)的審查，對轄區(qū)居民進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確簽訂合同后的雙方職責(zé)。

4.2 盤活農(nóng)村土地市場

我們通過總結(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中面臨的問題，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，更大價(jià)值的利用農(nóng)村土地資源，建設(shè)農(nóng)村土地服務(wù)平臺?？傮w而言，保障農(nóng)民的切實(shí)利益，脫離單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的收益方式多樣化，讓農(nóng)民享受到改變農(nóng)村土地經(jīng)營方式帶來的紅利，同時我們還要重視農(nóng)民法律意識單薄，大力發(fā)展農(nóng)村土地的使用率后將做好維護(hù)農(nóng)民利益工作。通過提升農(nóng)民對土地經(jīng)營方式的積極性來提高農(nóng)村土地的活力。

4.3 加大宣傳力度，有效利用農(nóng)村土地

我國農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，對未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展有一定的憂慮。我們可以通過大力宣傳給廣大農(nóng)民群眾講解相關(guān)的政策和規(guī)定，讓更多人理解政策。在宣傳方面，還是主要以解讀國家政策和土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，并通過具體的施行淺而易懂的例子，給廣大農(nóng)民講解，消除廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的疑慮。另外，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、媒體直播平臺等方式進(jìn)行宣傳。宣傳需要結(jié)合實(shí)際，總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的典型案例，讓農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)的前景和面臨的問題，從而達(dá)到農(nóng)村土地進(jìn)行有效利用，讓農(nóng)民的經(jīng)營方式更加多樣化。