農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的問題及對策研究

任媛媛

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北 保定 071000）

1 研究背景

在我國村民自治是鄉(xiāng)村治理的主要形式，凡是村內(nèi)涉及村民利益的重要公共事項都必須實行“三會一審”的決策程序。但是在現(xiàn)實情況中，村民主要是以委托代理的形式將村中公共事務授權給村民委員會進行管理，而農(nóng)村公共事務決策，多數(shù)也是村干部“一言堂”決定。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的程度總體不高。

2 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 主體層面

2.1.1 農(nóng)民參與能力不強，綜合素質薄弱

農(nóng)民是村務管理的承擔者，是村務決策實施的受益者，因此讓農(nóng)民參與到村務決策中尤為重要，但是由于受到其參與能力的限制，這使得農(nóng)民對村務決策的參與效果并不理想。農(nóng)民對村務決策參與能力的高低主要體現(xiàn)在綜合素質層面，包括受教育程度和科學素養(yǎng)兩個方面，綜合素質的高低是影響農(nóng)民拿參與農(nóng)村公共事務決策的前提和條件。一方面，由于農(nóng)民的文化程度普遍偏低，缺乏對農(nóng)村公共事務的基本了解和參與農(nóng)村公共事務決策的相關專業(yè)知識，這嚴重影響了農(nóng)民對村務決策參與的效果，限制了其參與能力的發(fā)揮。另一方面，由于農(nóng)民薄弱的科學素養(yǎng)的制約，參與村務決策采用的手段和方法都比較單一，同時也缺乏科學、技術支撐。這在某種程度上影響了農(nóng)民作為參與主體能力和作用的發(fā)揮，限制了其參與鄉(xiāng)村治理的廣度和深度。

2.1.2 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的意識不足

農(nóng)民有效參與農(nóng)村公共事務決策是實現(xiàn)民主決策的重要路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。我國在民主決策方面雖然取得了較大的發(fā)展，但是離預期還相差甚遠。一方面，在村務決策的過程中農(nóng)民參與的時間、地點和形式等具有不確定性，這使得農(nóng)民對自身參與能力的發(fā)揮具有不確定性，這在一定程度上制約了農(nóng)民參與的積極性和主動性；另一方面，農(nóng)民的對村委會存在著一定的依賴性，認為村務應該由村干部去管理。長此以往，農(nóng)民會覺得對參與農(nóng)村公共事務決策是一種偶然，而不參與才是常態(tài)，這使得農(nóng)民對村務決策的參與意識普遍不強。

2.1.3 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的政治效能感偏低。

農(nóng)民的政治效能感是影響其參與農(nóng)村公共事務決策的內(nèi)在因素，是農(nóng)民進行利益表達，切實維護和履行自身權利義務的前提和條件。一方面，農(nóng)民的內(nèi)在效能感偏低，即農(nóng)民對村務決策的理解能力和參與能力偏低，農(nóng)民缺乏對農(nóng)村公共事務的了解和參與農(nóng)村公共事務決策的相關專業(yè)知識，使其在參與村務決策的過程中出現(xiàn)盲目和被動的局面，進而無法以理性的思維和態(tài)度決定其自身參與村務決策的途徑和方式，從而對農(nóng)民的參與能力造成了一定程度的影響。另一方面，農(nóng)民的外在效能感不高，即農(nóng)民對政治的信仰程度不高。雖然我國在民主決策方面做出了巨大努力，但是農(nóng)民在決策參與方面呈現(xiàn)的效果卻不是很理性。這是由于很多農(nóng)民認為政府不會考慮他們的利益，參與農(nóng)村公共事務決策對決策結果不會產(chǎn)生影響，這在某種程度上對農(nóng)民參與村務決策的意愿造成了一定影響。

2.2 客體層面

2.2.1 村務公開程度較低

首先，農(nóng)村村務公開走形式比較嚴重。主要表現(xiàn)在：1.雖然絕大多數(shù)村莊都設有村務公開欄，但是公開欄上卻無內(nèi)容，沒有發(fā)揮它的作用。2.為了應付上級檢查。平常村務公開欄上并無內(nèi)容，但每當上級來檢查，就草草應急公開一下。3.有一些村莊的公開欄太簡陋，無人管理。其次，村務公開的內(nèi)容不夠真實，也不夠深入和全面。在涉及實質性的內(nèi)容上，往往是一筆帶過，有些重要內(nèi)容不愿公開甚至不敢公開。第三，村務公開缺乏有效監(jiān)督。很多地區(qū)對村務公開未建立起嚴格的監(jiān)督管理機制，并且對公開內(nèi)容缺乏有效管理舉措，導致很多地區(qū)村務公開的內(nèi)容和時間都具有隨意性。并且有些村民對村務公開的規(guī)定了解比較少或者是怕村干部給“穿小鞋”因而沒有起到監(jiān)督效果。

2.2.2 農(nóng)民參與村務決策的制度乏力

我國農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的機制不夠健全，參與農(nóng)村公共事務決策所享有的各項權利缺乏有效落實和相關制度保障。政府管理部門對村務信息的公開方式比較單一，這使農(nóng)民缺乏對村務的基本了解，影響了農(nóng)民的參與能力，制約了農(nóng)民參與的效力。現(xiàn)實生活中，即便農(nóng)民通過各種途徑參與村務決策，期望對決策結果產(chǎn)生影響從而維護自身的合法權益，促使村務決策的結果更加公平，公共利益的取向實現(xiàn)最大化，但畢竟個體參與的力量是有限的，所以對決策結果可能不會造成影響。由于缺乏合理的制度安排，農(nóng)民對村務村務決策的參與缺乏相關組織作為支撐，由于農(nóng)民參與能力的差異導致政治影響力的不平等性，限制了農(nóng)民參與村務決策的能力。

3 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的對策分析

3.1 提升能力，提高農(nóng)民的整體綜合素質

首先，村干部作為村務決策的主導者，發(fā)揮著不可替代的領導作用。村干部要發(fā)揮“領頭羊”的模范帶頭作用，以實際行動喚醒農(nóng)民參與村務決策的意識，幫助提升農(nóng)民的參與能力。其次，村“兩委”在村務管理的工作中，可以充分運用各種宣傳方式加大農(nóng)民對村務的了解程度和參與村務決策的專業(yè)知識。使人們可以對村務內(nèi)容和參與途徑擁有清晰的認識。最后，還可以邀請專家學者，定期舉辦如文化知識的傳播講座、生活常識的講座等，使農(nóng)民的文化素養(yǎng)得到有效提高，不斷加強農(nóng)民的法治能力和基本政治素養(yǎng)的培育。

3.2 提升農(nóng)民參與村務決策的意識

首先，通過對農(nóng)民參與村務決策進行教育和引導，提高其民主決策的意識，明確自身所擁有的權利和責任，使其積極的參與到農(nóng)村公共事務管理和決策中。其次，對他們進行利益捆綁和驅動。為了讓農(nóng)民做出參與村務決策的選擇，要讓他們在參與村務決策的過程中獲得自身利益的最大化，從而提高決策參與的積極性，樹立其參與村務決策意識。最后，增強農(nóng)民的認同感和責任感。政府和農(nóng)民之間需要打造一種牢固的信任關系，使政府能夠引導農(nóng)民主動參與到村務管理中。只有加強農(nóng)民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，打造和諧的干群關系，才能真正做到令行禁止、步調一致，繼而提高農(nóng)民對于村務決策的參與意識。

3.3 加強農(nóng)民與村委會之間的溝通，有效提升農(nóng)民的整治效能感

要加強對農(nóng)民與村民委員會之間的有效溝通，拓寬溝通渠道，改善溝通方式，努力做到村務信息對稱。由于溝通過程中農(nóng)民獲取信息的渠道單一，使之往往處于信息資源弱勢地位，這種由于溝通的不通暢所引起的村務信息不對稱，會使得農(nóng)民在溝通過程中逐步喪失其主體地位，最終可能會導致農(nóng)民對農(nóng)村公共事務表現(xiàn)出一種“茫然”或“無知”的狀態(tài)，致使農(nóng)民的政治信任普遍偏低。因此，要加強農(nóng)民與村委會之間的有效溝通，使農(nóng)民對村務信息有一定的了解，有效提升農(nóng)民的政治效能感。

3.4 加強對村務的公開制度建設

首先要強化村級規(guī)章制度，防止村務公開中有章不循、有法不依的弊端。其次要強化農(nóng)村基層干部廉潔自律意識，防止村務公開中瀆職失責、營私舞弊的行為。第三要注重村務公開形式的靈活性和公開內(nèi)容的真實性和全面性。根據(jù)公開事項的不同，采取不同形式向群眾進行公開，并確保對村務公開內(nèi)容的真實、全面，又有針對性。第四要加強對村務的監(jiān)督和檢查，進一步明確村務公開工作責任人的職責，建立考評機制，并成立村務公開監(jiān)督工作領導小組，定期不定期對村農(nóng)村村務公開執(zhí)行情況進行暗訪、檢查，并把檢查結果納入年度考核，若發(fā)現(xiàn)敷衍應付、公開內(nèi)容不全面、機制不完善等問題，對有關人員進行責任追究。

3.5 完善村務決策中農(nóng)民參與的制度與立法

首先，要為農(nóng)民提供多樣化的村務參與的渠道和方式，完善農(nóng)民參與村務決策的平臺建設，為農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策提供支撐。其次，加強農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的制度建設，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的行為，使村民自治在一定制度的框架內(nèi)運行，并對農(nóng)民的相關權益進行有效保障，為鄉(xiāng)村治理政策提供制度保證。最后，健全和完善農(nóng)民參與的法律保障。在農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策的過程中，對實體法律和程序法律制度要進行不斷完善，保障農(nóng)民的參與權益，形成一個完善的村民自治規(guī)范體系，使農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策可以科學、規(guī)范和有效地進行。

4 結語

文章主要是對農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務決策所面臨的問題和對策進行研究，通過研究農(nóng)村公共事務決策中農(nóng)民參與的現(xiàn)狀可以得出以下幾個結論：第一，黨和國家近年來一直關注民主決策問題，并且在農(nóng)民參與村務決策方面做出了巨大努力。第二，農(nóng)民對農(nóng)村公共事務決策參與的總體水平不高。主要包含農(nóng)民的參與能力不強，參與意識不足和政治效能感偏低等問題，受到村務信息的公開程度較低，參與村務決策的制度乏力等因素限制。第三，針對問題提出合理建議，提出了應提升農(nóng)民的參與能力和綜合素質，提高農(nóng)民參與村務決策的意識，加強農(nóng)民與政府的溝通，有效提高農(nóng)民的政治效能感，加強對村務信息的公開制度建設，完善村務決策中農(nóng)民參與的制度與立法等建議。