林業(yè)資源調查工作面臨的困境及突圍之策

楊詠梅

（黔南州林業(yè)局，貴州 黔南 558000）

自我國提出并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，風能、太陽能、海洋能及生物質能等可再生資源得到了全社會的重點關注。林業(yè)資源作為生物質能的來源之一，是永不枯竭的可再生資源。其不僅能為工業(yè)生產提供物質基礎，而且具有調節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，改善大氣質量，保持生物多樣性等諸多生態(tài)價值。為了更好地發(fā)揮林業(yè)資源的價值，開展林業(yè)資源調查工作，確保林業(yè)建設、利用的質量是當前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

1 林業(yè)資源調查工作概述

1.1 林業(yè)資源調查的內容

林業(yè)資源調查，即以區(qū)域內林業(yè)資源為對象的專門性調查。開展林業(yè)資源調查工作的目的：一則在于對區(qū)域內森林資源的數(shù)量、質量、動態(tài)消亡規(guī)律等進行適時了解，以全面提升林業(yè)資源的質量［1］；二則在于協(xié)調處理林業(yè)資源與自然環(huán)境、林業(yè)經營過程及經營效果之間的關系，保證森林資源潛在生產力的提升。

林業(yè)資源調查工作內容如下：對林木的種類、數(shù)量、生長情況、分布情況進行調查，并根據調查實況提出林業(yè)資源建設、保護與利用的合理化建議；調整本區(qū)域的林業(yè)經營區(qū)劃，明確林業(yè)權屬關系；對零散區(qū)森林資源的數(shù)量、種類等進行調查；對相關自然環(huán)境與生態(tài)建設進行調查；對林業(yè)經營條件、經營過程及經營成果進行調查，以制訂科學的林業(yè)經營策略。

1.2 林業(yè)資源調查工作的重要性

森林作為可再生資源，既受到自身生長情況的約束，又受到很多外在客觀條件的干擾。實施科學有效的動態(tài)林業(yè)資源調查，不僅能為相關林業(yè)管理部門提供森林資源分布、組成等的精準數(shù)據，使其做出科學的管理決策，而且有利于構建完善、系統(tǒng)的林業(yè)資源調查體系，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［2］?？傮w來說，林業(yè)資源調查工作的重要性如下。

1.2.1 便于制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。森林資源對于調節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，保持水土等意義重大。在國家生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的驅動下，我國各級林業(yè)資源管理部門對森林資源的培育、生長與管理給予了更高的重視。林業(yè)調查工作便是立足森林資源的科學培育、全面保護、經營管理及合理利用等視角，為達成森林分類經營、森林可持續(xù)發(fā)展等目標所開展的一系列調查工作［3］。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃在整個林業(yè)資源保護、利用與管理中舉足輕重，是我國實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。林業(yè)調查工作能為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂提供可靠的數(shù)據支撐，而只有制訂了科學的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能促使森林培育、經營管理與利用工作順利落實。從這一角度來看，有必要根據林業(yè)調查結果制訂林業(yè)發(fā)展的中長期計劃，細致落實林業(yè)發(fā)展中的各個細節(jié)，更好地促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 推動集體林權制度改革。20世紀70年代，我國集體林業(yè)發(fā)展迅速，在當時確實推動了我國社會經濟的發(fā)展。但在社會持續(xù)進步的21世紀，集體林業(yè)發(fā)展中存在的產權不明晰、經營制度死板、利益分配不合理等問題逐漸暴露，成為制約現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展的重要障礙［4］。因此，集體林權制度改革已經迫在眉睫。開展林業(yè)資源調查工作對于推動集體林權制度改革十分必要和重要。工作人員通過常規(guī)、現(xiàn)代化等林業(yè)調查模式對林業(yè)資源進行全面調查，得出關于林業(yè)生態(tài)建設與管理的權威性調查結果。林業(yè)資源調查結果是評價林業(yè)建設質量、森林資源狀況、生態(tài)環(huán)保效果的基本依據，也是各地政府思考現(xiàn)有集體林權制度是否科學的重要參考。因此，在林業(yè)資源調查工作的推動下，我國集體林權制度改革將加速進行。

2 林業(yè)資源調查工作面臨的困境

2.1 林業(yè)資源調查方法存在問題

林業(yè)資源調查工作關乎林業(yè)經營管理的實效性，而林業(yè)資源調查方法在整個林業(yè)資源調查工作中舉足輕重［5］。就目前來說，林業(yè)資源調查方法存在一些問題，主要表現(xiàn)為調查方法過于落后，人工調查依然占據重要地位，智能化、自動化調查方法運用不足。森林系統(tǒng)是一個兼具綜合性與復雜性的系統(tǒng)，故林業(yè)資源調查涉及的內容較多、范圍較廣。但從目前來看，調查人員在調查過程中依然采用人工調查方式，可借助的先進工具不多，調查的精準度不夠。這不僅浪費了大量的人力、物力與時間，而且調查效果欠佳。鑒于此，有必要改進新時期的林業(yè)資源調查方法。

2.2 林業(yè)資源調查力度不夠

林業(yè)部門每10 a 對森林資源進行1 次全面調查，此調查為二類調查；每5 a 開展1 次固定點連續(xù)調查，以了解森林資源的數(shù)量、質量及消長動態(tài)，此調查為一類調查。在一類調查與二類調查的雙向作用下，我國林業(yè)資源調查成效可圈可點。但在實際調查過程中，依然存在調查力度不夠、調查實效性不足等現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)為：第一，林業(yè)資源調查的范圍還有待拓寬，普及度依然不夠，如調查人員對條件艱苦的偏遠林區(qū)缺乏調查，而對條件優(yōu)良的林區(qū)加大調查似乎已成為林業(yè)調查工作的常態(tài)；第二，未擬定可行性的林業(yè)資源調查方案，導致林業(yè)資源調查方案無法落地，工作效率偏低。

2.3 經費、技術及人才支撐缺乏

目前，我國林業(yè)資源調查工作依舊面臨經費少、技術設備缺乏、優(yōu)秀人才不足等困境［6］。隨著社會的發(fā)展及科技的進步，原有的林業(yè)資源調查設備已經不能滿足新時代林業(yè)資源調查工作的實際要求，亟待優(yōu)化更新。但事實上，由于林業(yè)資源調查經費少，技術設備往往更新不及時，嚴重阻礙了林業(yè)資源調查工作進程。與此同時，當前部分地區(qū)林業(yè)資源調查人員的專業(yè)素質、綜合能力偏低，難以支撐林業(yè)資源調查工作的順利開展。人才是林業(yè)資源調查工作順利開展的主力軍與生力軍，目前由于一些林區(qū)對林業(yè)調查人員的引入與培訓不夠重視，導致林業(yè)調查人員在素質方面不達標，人才的生力軍與主力軍作用難以發(fā)揮。一方面，很多資質較高、素質優(yōu)良的人才不愿加入林業(yè)資源的調查隊伍；另一方面，現(xiàn)有林業(yè)資源調查人員在工作理念、職業(yè)道德、調查方法、現(xiàn)代信息技術水平等方面難以跟得上時代步伐，這些問題導致林業(yè)資源調查工作的開展舉步維艱［7］。

2.4 質量監(jiān)督管理不到位

改革開放以來，我國林業(yè)實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，但林業(yè)調查工作質量不盡如人意。從根本上來說，這與林業(yè)調查工作的質量監(jiān)督管理不到位有很大關系。一方面，林業(yè)資源調查質量標準較落后且未及時更新，導致社會對林業(yè)調查工作缺乏全面監(jiān)督。社會性監(jiān)督的缺乏制約了林業(yè)資源調查工作質量的提升，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，相關林業(yè)部門對林業(yè)調查工作人員的素質、能力及工作實效缺乏有效監(jiān)督，未落實責任監(jiān)督，致使部分人員在工作中疏懶散漫，敷衍了事。

3 林業(yè)資源調查工作的突圍之策

3.1 優(yōu)化林業(yè)資源調查方法

林業(yè)資源調查旨在對林區(qū)林業(yè)資源的種類、數(shù)量、生長情況等進行充分調查，以便為林業(yè)經營管理提供數(shù)據參考。為達到這一目的，優(yōu)化林業(yè)資源調查方法非常必要［8］。首先，調查人員應在工作中采取科學正確的方法開展調查工作。對于一些集中經營的區(qū)域，可繼續(xù)采用標準地法調查，選擇有代表性的地段設置樣地，通過實測法、目測法、回歸估測法等進行各項因子調查；在進行一類調查與二類調查時，應采取一類調查與二類調查“相分離”的方法，一類調查側重總體蓄積量調查，二類調查則關注對林木種類、覆蓋率等指標的測量調查，二者分離調查，更易提高效率。其次，采用無人機遙感監(jiān)測技術與3S 技術進行林業(yè)資源調查。無人機遙感技術具有自動化處理、高空間分辨率、反應速度快及調查全面等優(yōu)勢。調查者利用無人機遙感監(jiān)測技術提取林地生物量信息，監(jiān)測林地病蟲害，可極大地節(jié)約人力與時間，提高森林調查的效率?！?S”技術是GRS、RS、GPS 技術的簡稱，其是目前全國范圍內大力普及應用且效果較為顯著的林業(yè)資源調查方法［9］。“3S”技術是比無人機遙感監(jiān)測技術更新型的一種技術，其在檢測森林資源、整理信息化數(shù)據、監(jiān)測與預防林區(qū)災害等方面卓有成效。在林業(yè)調查工作中，工作人員應根據實際情況精選調查方法，以提高調查工作質效。

3.2 加大林業(yè)資源調查力度

在繼續(xù)落實林業(yè)資源一類調查與二類調查的基礎上，應進一步加大調查力度，全方位、廣范圍、立體化、無死角地進行林業(yè)資源調查。首先，國家應輔助林業(yè)單位進行深入調查。目前，我國林業(yè)資源的信息歸類統(tǒng)計尚未完成，為了加快林業(yè)調查工作的開展，國家可為林業(yè)資源調查提供一些支持。例如，國家進行任務劃分與指派，下達任務指標，督促各林業(yè)單位按照任務分步驟、有節(jié)奏地進行調查，以充分發(fā)揮各地林業(yè)資源調查的優(yōu)勢。再如，國家可為林業(yè)單位提供資金、政策等各個方面的支持，幫助林業(yè)資源調查部門盡快走出調查范圍窄、調查不夠深入的困境。其次，注重增加調查人員與完善調查標準。擴大調查范圍，增強調查力度，不僅僅是停留在口頭上，更要落實到行動中，林業(yè)單位應增加調查人員以支持偏遠林區(qū)的林業(yè)調查工作。對于偏遠地區(qū)的工作人員，應給予薪資補貼。另外，要完善調查標準，以標準為指導，使調查人員能夠更精準地對調查數(shù)據進行處理，深入開展調查工作。

3.3 提供經費、技術及人才支撐

新技術、新設備及高水平、高素質人員是林業(yè)資源調查工作開展的必要支撐。首先，林業(yè)部門應拓寬融資渠道，積極引進新技術、新設備，輔助調查工作的開展［10］。政府撥款是林業(yè)調查工作經費的主要來源，但林業(yè)資源調查是一項煩瑣復雜的系統(tǒng)工作，單靠政府專項撥款遠遠不夠。在日常工作中，林業(yè)管理部門應基于區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展旅游文化產業(yè)，增加自創(chuàng)收入，或與當?shù)氐钠髽I(yè)及社會組織進行融合，尋求其資金支持。資金充足后，要引進高端的調查設備，如GPS數(shù)據采集設備、GIS數(shù)據分析系統(tǒng)、森林植被多階遙感系統(tǒng)等，提高調查數(shù)據獲取的實效性。其次，培養(yǎng)一批高素質的林業(yè)資源調查人員。隨著社會的發(fā)展，林業(yè)資源調查工作日新月異，現(xiàn)有調查人員的知識層次、綜合能力及技術水平已經難以達到時代發(fā)展的要求，亟待引入新人才彌補林業(yè)資源調查工作的人才短板。在招聘時，人力資源部門要嚴格篩選，落實持證上崗，聘用學歷層次高、專業(yè)能力強、職業(yè)道德好，且具有一定現(xiàn)代技術水平的優(yōu)秀人才［11］。為吸引優(yōu)秀人才，要給出可觀的薪酬與福利，以吸引優(yōu)秀人才。就現(xiàn)有調查人員來說，應加強學習，以彌補自身在法律法規(guī)政策、專業(yè)知識、信息技術等方面的不足，力求通過不懈努力成就更優(yōu)秀的自己。對于林業(yè)部門來說，應定期組織相關集體學習與主題培訓活動，梳理調查人員在工作中出現(xiàn)的問題，并進行針對性解決。在培訓方法上，可采用小組互助形式進行。例如，計算機操作水平、現(xiàn)代技術能力高的青年調查人員可為老調查人員普及現(xiàn)代信息技術知識，并幫助其提升信息化調查水平；專業(yè)能力扎實、經驗豐富的老調查員可傳授給青年調查員豐富的工作經驗，做到優(yōu)勢互補、共同進步。

3.4 強化林業(yè)資源調查的質量監(jiān)督

首先，從法規(guī)法律監(jiān)督著手。我國林業(yè)建設的相關法律法規(guī)對林業(yè)調查工作質量標準、調查工作禁忌等內容做了明確規(guī)定。但事實上，由于部分人員對相關法律法規(guī)不熟悉，在工作中并未依法而行。故工作依舊漏洞百出，法律的約束與監(jiān)督效力并未起作用。加之社會性監(jiān)督嚴重缺乏，進一步阻礙了林業(yè)資源調查質量的提升。鑒于此，應全面加強對工作人員的法律法規(guī)培訓，使其做到“心中有法，絕不違法”。同時，國家應對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，以更好地發(fā)揮法律的監(jiān)督、約束作用。其次，林業(yè)單位應加大監(jiān)管力度。一方面，要落實崗位責任監(jiān)督制，將責任落實到小組、落實到個人。對于在工作中疏懶敷衍的人要進行警告、懲處。另一方面，制訂持證上崗、人才激勵、能力考核、獎懲制度等部門規(guī)章制度，以制度保障調查工作的質量。例如，可采用薪酬激勵、職業(yè)生涯激勵、情感激勵等激勵手段留住優(yōu)秀人才，增強林業(yè)調查部門的向心力與凝聚力。例如，可提高調查人員的薪資水平，并落實各類補貼；當調查人員在生活、工作方面遭遇困難時，部門應及時給予溝通與幫助，使其感受到人文關懷。監(jiān)督的最高境界是“不監(jiān)不督也能達到好效果”，而實行人才激勵制度便可實現(xiàn)這一目標。

4 結語

當前，我國林業(yè)資源調查工作雖已取得一定成就，但調查實踐工作中的諸多弊端也日漸暴露，極大地影響了林業(yè)資源的利用、保護及林業(yè)政策的調整。針對林業(yè)資源調查中存在的重視程度不高、調查力度不足、技術人才支撐不夠及質量監(jiān)督不到位等問題，相關部門人員應積極采取有效措施。林業(yè)資源調查工作涉及內容較多，過程較為煩瑣，任務較重，故調查工作人員在工作中應懂得采用先進的設備與技術推進調查工作規(guī)范化、智能化與信息化開展，以促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。