農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法分析①

李 儀

（貴州大學(xué)法學(xué)院 貴州貴陽 550025）

在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境受到農(nóng)業(yè)資源使用矛盾、生態(tài)環(huán)境破壞等因素影響，不僅限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運(yùn)行，也增加了環(huán)境的保護(hù)難度，無法滿足農(nóng)業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法，可以對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行約束，發(fā)揮法律綜合效率，及時改變以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的立法空白，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行價值，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的綠色化、可持續(xù)發(fā)展目的。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的原則

1.1 先行原則

結(jié)合中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況，在環(huán)境保護(hù)立法方案落實中，需要將先行原則作為核心，按照法律標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中，應(yīng)遵循先行原則，并結(jié)合不同地區(qū)的差異，構(gòu)建完善的法律規(guī)范，以充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的價值，及時解決以往農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中所面臨的問題［1］。

1.2 地方性原則

由于各地區(qū)環(huán)境的差異性，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中，需要將地方性的原則作為核心，結(jié)合區(qū)域的實際發(fā)展?fàn)顩r，保證各項立法內(nèi)容的規(guī)范性。首先，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中，相關(guān)部門需要根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，總結(jié)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀構(gòu)建項目補(bǔ)充條款，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法保護(hù)中的地方性原則；其次，在城鄉(xiāng)結(jié)合的背景下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與農(nóng)民自身利益存在關(guān)聯(lián)，因此，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)開發(fā)中，需要結(jié)合當(dāng)前社會城市化的發(fā)展模式，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)的互動、交流，及時改善環(huán)境現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行價值［2］。

1.3 規(guī)范性原則

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的規(guī)范性包括：第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的立法內(nèi)容、文字標(biāo)注以及標(biāo)點(diǎn)符號等需要符合立法標(biāo)準(zhǔn)；第二，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中，需要保證各項程序符合規(guī)范，并要求各部門在法律引導(dǎo)下規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作形式，避免違規(guī)操作的行為；第三，由于我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的特殊性，需要著重強(qiáng)調(diào)普遍約束性的能力，也就是說，在環(huán)境保護(hù)以及規(guī)范制度調(diào)整中，通過法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)立法內(nèi)容的合理性，避免農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法不規(guī)范問題的出現(xiàn)。

2 中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中存在的問題

2.1 法律沖突影響實施效果

結(jié)合中國農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)狀況，存在環(huán)境立法分離、法律種類眾多的現(xiàn)象，雖然可以規(guī)范不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)情況，但是，在實際實施中，會受到立法分散以及法律沖突限制。如《土地管理法》指出，土地利用應(yīng)該符合江河、湖泊的綜合治理及開發(fā)規(guī)律；《水法》要求，行政管理部門中樹木所有人可以對樹木進(jìn)行砍伐；《森林法》要求，砍伐林木需要經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。由于這些法律法規(guī)的限制，導(dǎo)致各個利益部門沖突，增加農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)難度。而且，在約束主體以及制度內(nèi)容中分析，我國的環(huán)境保護(hù)立法主要以中心城市為主，這些法律內(nèi)容可以解決城市環(huán)境的保護(hù)問題，但是，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法而言，存在著難以解決實際問題的現(xiàn)象，影響中國農(nóng)業(yè)環(huán)境立法保護(hù)的執(zhí)行價值［3］。

2.2 執(zhí)法環(huán)境存在缺陷

根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行現(xiàn)狀，其執(zhí)法環(huán)境存在著缺陷性：第一，法律規(guī)范不完善。結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的特點(diǎn)，部分農(nóng)村環(huán)境的治理存在著無法可依的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一些違法行為不能及時治理，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行價值。第二，地方政府職能無法發(fā)揮。結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行狀況，在一些錯誤的觀念影響下，會使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作流于形式，影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第三，由于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力量相對有限，在具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中，受到環(huán)境治理因素的限制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理工作無法及時推廣，降低立法保護(hù)的監(jiān)督職能［4］。

2.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不足

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，存在著環(huán)境保護(hù)意識不足的問題。第一，農(nóng)民對影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的因素認(rèn)識不足，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中為了滿足自身的經(jīng)濟(jì)需求，出現(xiàn)了亂砍亂伐以及過度捕獲珍稀動、植物問題，這些現(xiàn)象增加了農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)保護(hù)難度；第二，部分農(nóng)民對外來環(huán)境所造成的負(fù)面影響認(rèn)識不足，缺少一定的維權(quán)意識，如在城市化發(fā)展背景下，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)無法在城市中發(fā)展，會選擇一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，所排放的物質(zhì)若未經(jīng)過特殊處理，會造成較為嚴(yán)重的安全隱患，從而使農(nóng)民成為受到環(huán)境影響的直接受害者［5］。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的優(yōu)化策略

3.1 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需完善農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，保證各項法律制度的穩(wěn)步進(jìn)行。第一，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中，法律部門需要將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，樹立環(huán)境可持續(xù)的立法理念，如在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要將“生態(tài)補(bǔ)貼”作為核心，通過多樣化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)方案的落實，建立健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并在耕地、林草地等環(huán)境保護(hù)中，進(jìn)行各項資源的管理規(guī)劃，充分滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境可持續(xù)造成的影響。第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，盡量避免農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞，相關(guān)部門一定要盡快出臺法律制度，通過農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)原則、內(nèi)容以及監(jiān)督主體的確定等，發(fā)揮立法項目的執(zhí)行效果，并重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境中的水污染、大氣污染等問題，以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的針對性。第三，在宏觀性的法律制度規(guī)定中，需要落實農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中的行政法規(guī)、行政規(guī)章等，針對污染問題確定治理方案，以提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的價值，如在農(nóng)村土壤污染治理中，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況，確定土壤結(jié)構(gòu)的監(jiān)督管理方案，并按照農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，及時落實各項監(jiān)督管理策略，以增強(qiáng)土壤環(huán)境治理的有效性，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展提供參考［6］。

3.2 營造農(nóng)業(yè)保護(hù)的執(zhí)法環(huán)境

伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中，為了更好拓寬執(zhí)法環(huán)境，避免執(zhí)法不及時及不合理問的出現(xiàn)，需要積極建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過信息公開制度的構(gòu)建，營造良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及執(zhí)法機(jī)制。首先，建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，在農(nóng)業(yè)環(huán)境立法保護(hù)中，需要將生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容作為核心，通過生態(tài)環(huán)境功能補(bǔ)償以及被污染環(huán)境的補(bǔ)償?shù)?，避免損壞環(huán)境行為的出現(xiàn)。其次，在立法操作中，政府部門需要設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償基金，對于符合條件的農(nóng)業(yè)項目申請者需要給予一定的資金支持，加強(qiáng)人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的認(rèn)識。如針對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中的農(nóng)產(chǎn)品種植問題，一盡量少用化肥及農(nóng)藥，并通過合理的資源補(bǔ)償以及生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金落實的目的。最后，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)信息制度公開的情況下，需要保證農(nóng)民的知情權(quán)，農(nóng)民在這種環(huán)境下可以及時掌握造成生態(tài)環(huán)境不良的因素，并要求相關(guān)部門審查問題，保證農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及治理的效果，避免農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法環(huán)境不協(xié)調(diào)問題的出現(xiàn)［7］。

3.3 提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，為了更好展現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行價值，需要加強(qiáng)法律治理及教育，以便全面提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。通常情況下，在農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識提升中應(yīng)該做到：第一，積極加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，并在環(huán)保內(nèi)容推廣、教育中，通過多樣化的信息宣傳，潛移默化的提升農(nóng)民群體的環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)，以便充分展現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的立法價值，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；第二，在對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保文化教育中，應(yīng)該將環(huán)保理念、文化制度以及行為文化的協(xié)調(diào)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)綠色、健康的食品，有效降低農(nóng)產(chǎn)品污染，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及立法管理提供參考；第三，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門需要積極宣傳立法內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，大力宣傳自然生態(tài)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理價值，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法制度的落實及執(zhí)行目的。

4 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展的背景下，為了更好提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行效果，行業(yè)管理者需要仔細(xì)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行狀況，通過對限制因素和影響問題的分析，確定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，并保證各項法律內(nèi)容的穩(wěn)步落實，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)的執(zhí)行價值。通常情況下，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法中，應(yīng)該積極完善立法內(nèi)容，通過執(zhí)法環(huán)境的營造以及人們環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)等，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法的管理價值，改變以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理中存在的問題，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。