鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人居環(huán)境整治存在的問題及建議①——以廣東省河源市龍川縣紫市鎮(zhèn)為例

戴添基 李月新 張 煜 劉光華

（1 河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東河源 517000；2 河源市龍川縣紫市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦 廣東龍川 517379；3 廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510620）

1 紫市鎮(zhèn)基本概況

紫市鎮(zhèn)位于廣東省河源市龍川縣南端，距離龍川縣30 km，面積109.74 km2。三面高山環(huán)繞，其中七目嶂為龍川最高峰，是韓江源頭之一?，F(xiàn)轄9 個(gè)行政村（紫市村、新民村、旺田村、秀田村、新南村、新北村、仁里村、民樂東村、民東西村）、1個(gè)居委會，總?cè)丝诩s33 000人。

2 紫市鎮(zhèn)人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，紫市鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持以改善村居風(fēng)貌和人居環(huán)境為主要目標(biāo)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升“三清三拆三整治”，推進(jìn)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建。在全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、雨污分流、污水處理、廁所革命、集中供水建設(shè)和“四小園”創(chuàng)建等措施中，取得了一定的成效，使村容村貌得到了較大的改善。

2.1 深入推進(jìn)“三清三拆三整治”

紫市鎮(zhèn)村干部、黨員、村民小組長和貧困戶帶頭拆除自家危舊房、廢棄“三欄”、露天廁所和違章建筑，帶動廣大群眾積極參與。截至2020 年底，累計(jì)完成清理農(nóng)村生活垃圾2 300 t、清理溝渠66 km、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物228.43 t，“三拆除”共 833 座 244 083.40 m2，“三整治”321 宗，全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

2.2 農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理

在鄉(xiāng)村振興工作開展過程中，紫市鎮(zhèn)進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化生活垃圾處理模式，聘請第三方保潔公司，實(shí)行“政府主管、企業(yè)實(shí)施、群眾監(jiān)督”方式。購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺，建設(shè)垃圾分類亭和設(shè)置垃圾收集點(diǎn)共180 個(gè)，聘環(huán)衛(wèi)員共57 名，解決清掃不徹底、垃圾無處放、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)等問題。同時(shí)，加強(qiáng)垃圾分類知識宣傳，逐漸引導(dǎo)群眾增強(qiáng)環(huán)保意識，促進(jìn)資源回收利用。

2.3 扎實(shí)推進(jìn)廁所革命

紫市鎮(zhèn)持之以恒推進(jìn)“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，截至2020 年8 月，全鎮(zhèn)共新建公廁13 個(gè)，無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%。

2.4 推進(jìn)雨污分流和生活污水處理

為建立相對完善的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施綜合管理體系，改善農(nóng)村“污水橫流”面貌，紫市鎮(zhèn)讓省定貧困村先行示范建設(shè)，其余村再緊跟有序推進(jìn)，共鋪設(shè)排污和排水管道總長度約7 km。

2.5 推進(jìn)示范村建設(shè)

加快創(chuàng)建新農(nóng)村示范村EPC 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展項(xiàng)目，截止2020 年底，紫市村實(shí)際完成工程量70%，民樂東村實(shí)際完成工程量90%，民樂西村實(shí)際完成工程量約60 %。通過多次實(shí)地勘測、多方論證，新南村創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和仁里村創(chuàng)建省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目正有序推進(jìn)。

2.6 推進(jìn)“四小園”建設(shè)

利用村農(nóng)戶宅前院后閑置土地建設(shè)“小菜園”“小果園”“小花園”，利用村集體閑置土地創(chuàng)建“小公園”，截止目前，計(jì)劃創(chuàng)建四小園56 個(gè)，以小美促大美。

2.7 統(tǒng)籌推進(jìn)其它重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)，提高村莊綠化亮化美化水平，整體提升村容村貌；落實(shí)河長巡河制度，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”魚和非法盜采河砂等違法犯罪行為，加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)河流巡查管控，有力保護(hù)了河流自然生態(tài)。

3 紫市鎮(zhèn)人居環(huán)境整治存在的問題

3.1 環(huán)境建設(shè)不全面

3.1.1 庭院環(huán)境建設(shè)不到位

由于部分村民缺乏對于高質(zhì)量生活環(huán)境的追求，加之對于美麗庭院建設(shè)的宣傳和指引力度不夠，村民對于美麗庭院建設(shè)并無太大熱情和積極性。庭院周邊空地未得到較好的利用，多為雜草叢生。同時(shí)，由于村民缺乏家禽圈養(yǎng)常識，對圈養(yǎng)家禽存在強(qiáng)烈的抵觸情緒。第三，村民家禽家圈建造過于隨意、粗糙，未進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更沒有美觀可言，因此，不利于庭院環(huán)境美觀的建設(shè)。

3.1.2 廢舊房屋清理不及時(shí)

破舊的泥磚房一直是各村整治工作的難題，破舊房屋的拆除或再利用，大多數(shù)時(shí)候并不能得到村民的認(rèn)同和許可，因此，不能利用的房屋無法拆除，能改造利用的房屋由于產(chǎn)權(quán)問題最終也未能進(jìn)行改造。

3.1.3 衛(wèi)生死角清理不徹底

盡管紫市鎮(zhèn)采取了第三方承包機(jī)制負(fù)責(zé)日常保潔工作，在很大程度上保證了村莊環(huán)境衛(wèi)生，但是由于第三方保潔公司對衛(wèi)生死角的日常管控力度不夠及干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)要求不高，導(dǎo)致存在衛(wèi)生清潔盲區(qū)。例如河道枯枝爛葉無人清理，林下垃圾、農(nóng)戶房前丟棄的廢舊農(nóng)作物工具及玩具和建筑垃圾等，這些都是保潔過程中出現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生盲區(qū)，影響村容村貌。

3.1.4 保潔制度不完善

紫市鎮(zhèn)雖然增加了各村保潔員人數(shù)，但保潔質(zhì)量提升效果不明顯。一是對保潔員日常工作監(jiān)管力度不夠，不能及時(shí)進(jìn)行清理，工作拖沓，群眾反映較大。二是保潔工作內(nèi)容單一，主要清理垃圾桶附近的垃圾，對于其它區(qū)域出現(xiàn)的垃圾不聞不問。三是沒有定期組織保潔員清理主要道路和村道兩側(cè)的雜草，長期而來，道路兩側(cè)雜草眾生。

3.2 思想認(rèn)識不到位

由于部分基層干部及村民對于農(nóng)村環(huán)境整治的意義認(rèn)識不足，環(huán)境整治工作存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，同時(shí)基層干部普遍存在畏難情緒和被動思維，常常出現(xiàn)“出工不出力，出人不出責(zé)任，出汗不出智慧”等事倍工半的現(xiàn)象。

3.3 宣傳工作厚此薄彼

通過對實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紫市鎮(zhèn)的人居環(huán)境整治工作宣傳力度相對較大，但是宣傳對象設(shè)置不合理，在省定貧困村及村委會旁的宣傳工作做得相對較多，而對于非貧困自然村內(nèi)的宣傳工作較少。同時(shí)，宣傳資料的內(nèi)容及重點(diǎn)把握有所欠缺，該宣傳什么，怎么宣傳考究不夠，導(dǎo)致村民對于鄉(xiāng)村振興現(xiàn)階段的政策不熟悉、不理解，對現(xiàn)階段的工作不支持、不配合。

4 紫市鎮(zhèn)人居環(huán)境整治存在問題的原因分析

4.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制缺失

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)非常復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，具體責(zé)任劃分并未真正落到實(shí)處，通常是遇上級檢查進(jìn)行突擊整治。村干部對人居環(huán)境整治方面不夠重視，缺乏相應(yīng)的激勵及約束機(jī)制，鄉(xiāng)村環(huán)境整治過程中，最重要的主體是村民，村民的積極性和主觀能動性不能得到有效的發(fā)揮，環(huán)境整治工作難以持續(xù)有效的開展。

4.2 群眾農(nóng)村人居環(huán)境整治意識不強(qiáng)

環(huán)境整治主體應(yīng)該是村民，而村民缺乏環(huán)境保護(hù)意識，對于鄉(xiāng)村環(huán)境整治甚至以應(yīng)付的心理來對待。加之部分村干部在思想上未能認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性，并未起到應(yīng)有的引導(dǎo)。

4.3 基層部門宣傳引導(dǎo)工作不夠

在農(nóng)村，宣傳內(nèi)容應(yīng)以簡單通俗易懂為主，同時(shí)應(yīng)該以農(nóng)民易使用及接受的媒介來傳播。在實(shí)際工作中，基層部門宣傳工作的缺失，使得農(nóng)民對于環(huán)境整治工作的重視程度不夠，環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)，不能形成良好的環(huán)境保護(hù)思維及習(xí)慣，影響整體工作的落實(shí)和開展。

5 紫市鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作的建議

5.1 強(qiáng)化班子成員思想建設(shè)，落實(shí)環(huán)境整治責(zé)任

加強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員對鄉(xiāng)村振興政策的學(xué)習(xí)，對各村建設(shè)情況定時(shí)進(jìn)行匯總通報(bào)，提高班子成員對實(shí)施情況的知曉度和認(rèn)知度，強(qiáng)化駐村工作組責(zé)任制度，避免因分工不同而造成的“事不關(guān)己高高掛起”的誤區(qū)。

各級政府是改善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的組織者和實(shí)施者，因此，需要切實(shí)的擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，加強(qiáng)工作意識建設(shè)及相關(guān)的服務(wù)指導(dǎo)工作。農(nóng)民群眾是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施主體［1］，村支書及村干部應(yīng)該積極號召黨員、隊(duì)長起到模范帶頭作用，發(fā)揮村民的主觀能動性，引導(dǎo)村民形成良好的生活生產(chǎn)習(xí)慣，保持鄉(xiāng)村環(huán)境的整潔美麗。

5.2 建立健全人居環(huán)境整治的相關(guān)工作機(jī)制

建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作真正落實(shí)，責(zé)任到人。各級干部明確各自職責(zé)所在，真正的投身到鄉(xiāng)村振興工作中去。

建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主觀能動性，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)由政府牽頭實(shí)施真正變成農(nóng)民自覺自愿進(jìn)行環(huán)境整治的行為。

建立相應(yīng)的政府保障機(jī)制，加大資金籌集力度，明確項(xiàng)目資金使用范圍及項(xiàng)目成本，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，提高資金使用的有效性及資源分配的合理性。

5.3 加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)

干部在工作中應(yīng)該堅(jiān)持走群眾路線，真正的“走好群眾路，說好群眾話，做好群眾事，拉好群眾情”。多組織村民參與鎮(zhèn)、村級文體活動，多進(jìn)村入戶，多與農(nóng)戶進(jìn)行溝通交流，并倡議外出鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，讓村民真正感到“以村為榮”，以此來引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)行，調(diào)動村民積極性參與人居環(huán)境整治工作的積極性。