美國破壞國際法治的應(yīng)對之策探析

顧華詳

(新疆師范大學(xué) 政法學(xué)院，烏魯木齊 830054)

當(dāng)今世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享的發(fā)展格局，已成浩浩湯湯的世界潮流和歷史大勢。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出，“由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了”，特別是“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的相互往來和各方面的相互依賴所代替了”。[1]而美國還在開歷史倒車，想重回保護(hù)主義、弱肉強(qiáng)食的叢林法則狀態(tài)，極力主導(dǎo)單極獨(dú)霸的世界秩序，嚴(yán)重違反以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)規(guī)制，損害的是國際社會(huì)的整體利益。中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，是確保中國于百年未有之大變局中積極開新局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健而高質(zhì)量發(fā)展，特別是凝聚國際共識(shí)、共同維護(hù)國際秩序和國際安全所應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的重大問題。拜登政府繼續(xù)把中國確定為“戰(zhàn)略競爭對手”，堅(jiān)持繼續(xù)以強(qiáng)硬的態(tài)度干預(yù)中國臺(tái)灣、南海、涉疆、涉藏、涉港，以及軍事、政治、科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等中國內(nèi)政，挑戰(zhàn)中國的核心利益，充分暴露了美國唯我獨(dú)尊和狹隘的霸權(quán)心態(tài)。為此，中國必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，及早全面深入、與時(shí)俱進(jìn)地開展研究，強(qiáng)化法治的戰(zhàn)略性布局、針對性設(shè)計(jì)和前瞻性應(yīng)對，健全高效有力的妥善應(yīng)對之策，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，提升涉外執(zhí)法司法效能，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[2]這是中美乃至世界不可避免地要共同面對的重大課題。

一、美國破壞多邊貿(mào)易體系意在迫使中國屈從其主導(dǎo)并獨(dú)霸的單極秩序

(一)美國無視國際法治和規(guī)則體系全面挑釁與深度遏制中國

美國貿(mào)易政策堅(jiān)持以遏制中國為導(dǎo)向。美國僅依據(jù)其國內(nèi)的《1974年貿(mào)易法》，就頻繁對華發(fā)起“301調(diào)查”，單方面實(shí)施對華制裁，其霸凌行為既嚴(yán)重違反了WTO多邊貿(mào)易體系，也違背了其一貫標(biāo)榜的市場自由競爭原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。僅在2018年7月和8月，美國就曾對500億美元進(jìn)口自中國的商品加征25%關(guān)稅；自2018年9月24日起，又對2000億元自中國輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。隨意泛化國家安全概念、肆意動(dòng)用所謂的“國家安全保護(hù)”理由、濫用國家力量遏制中國企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為美國遏華制華的常態(tài)化手段，如先后將44家中國企業(yè)列為“共產(chǎn)主義中國軍方企業(yè)”、將382家中國公司及機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”、公布包括73家中國企業(yè)在內(nèi)的“軍事最終用戶清單”、頒布含有明顯歧視中國企業(yè)條款的《外國公司問責(zé)法案》等。美國還無視《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》等法律的規(guī)定，公然脅迫中國將TikTok公司出售給美國。美國肆意利用“長臂管轄”、列入美國實(shí)體清單等非法措施，意欲從發(fā)展戰(zhàn)略層面對中國華為、中興通訊、阿里、騰訊、大疆、?？低暋ikTok等一批具有國際領(lǐng)先水平的民營高科技企業(yè)實(shí)施毀滅性打擊。最為惡劣的是，為遏制中國華為公司，美國竟公然動(dòng)用國家力量與加拿大聯(lián)手濫用刑事司法程序和美加引渡條約，非法扣押華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟為人質(zhì)。[3]公平是法治的基石，“公平貿(mào)易”規(guī)則貫穿于國際貿(mào)易的全過程。但美國一面指責(zé)別國不遵守國際貿(mào)易規(guī)則，一面又故意阻礙公平貿(mào)易，嚴(yán)重扭曲市場競爭，濫用國家安全概念阻礙要素自由流動(dòng)，亂舞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大棒損害全球產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，惡意破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。顯而易見，美國在“公平貿(mào)易”方面已經(jīng)成為肆意踐踏國際法則和WTO多邊貿(mào)易體制的“狂魔”。

美國冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見不斷膨脹，挖空心思勾連所謂“五眼聯(lián)盟”抱團(tuán)制華，對中國企業(yè)的政治打壓持續(xù)升級(jí)。一些政客頻頻挑釁，極限施壓不斷花樣翻新，目標(biāo)就是極力破壞中國與包括美國企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)交往合作，全面遏制中國的發(fā)展。2020年7月8日，“五眼聯(lián)盟”外長共同討論所謂“香港局勢”，意在協(xié)調(diào)共同立場，一致對中國加大制裁力度?！拔逖勐?lián)盟”還力圖在“印太戰(zhàn)略”、華為5G技術(shù)、香港國安法等議題上建立統(tǒng)一陣線，形成綜合性政治、安全甚至信息產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。種種跡象表明，“五眼聯(lián)盟”只是美國遏制中國策略的一環(huán)，美國還在以踐踏國際秩序和國際法治的方式，積極構(gòu)建圍堵中國的更大范圍的包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多領(lǐng)域的聯(lián)盟。2021年6月13日，七國集團(tuán)(G7)以及北約峰會(huì)發(fā)布公報(bào)，盡管美國等西方國家對華問題的立場有差異，但對華敵意卻前所未有。拜登政府對華政策基調(diào)強(qiáng)硬，堅(jiān)持把“重建更美好世界”的倡議作為與中國展開戰(zhàn)略競爭的工具，并以此著力強(qiáng)化對華的戰(zhàn)略競爭。美國依仗優(yōu)勢地位，打著多邊主義旗號(hào)，對盟友采取誘壓脅迫方式，結(jié)成小圈子，其實(shí)質(zhì)仍然是追求美國霸權(quán)、美國優(yōu)先，渲染“中國威脅論”，加強(qiáng)與盟友的協(xié)調(diào)合作，共同聯(lián)手對抗中國。[4]美國一系列踐踏國際法、WTO規(guī)制和中國主權(quán)的行為，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)安全和發(fā)展利益。

美國推行單邊主義和霸凌主義，將自身利益凌駕于國際法和WTO規(guī)則體系之上的行為，嚴(yán)重違背國際法治精神，既打壓排擠了中國科技企業(yè)，又嚴(yán)重破壞了世界各國共同維系的公平秩序，使得在逆境中艱難前進(jìn)的世界經(jīng)濟(jì)又一次遭受嚴(yán)重打擊。美國不講證據(jù)支持、不講事實(shí)、不講法律依據(jù)，肆意動(dòng)用國家力量對中國企業(yè)大搞身份政治和雙重標(biāo)準(zhǔn)，極力打壓、排斥中國企業(yè)，任意制裁中國守法經(jīng)營企業(yè)，公然踐踏國際法準(zhǔn)則、踐踏WTO規(guī)則體系的行為，嚴(yán)重?fù)p害了國際社會(huì)長期共同維護(hù)和運(yùn)行的市場主體平等保護(hù)、市場平等準(zhǔn)入、市場公平競爭和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等國際法和WTO規(guī)則體系的公信力。

維護(hù)多邊貿(mào)易體制是助力世界經(jīng)濟(jì)走出低迷的最有效路徑。中國堅(jiān)持和積極推進(jìn)多邊貿(mào)易體制改革與發(fā)展，大力推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判與簽署工作，積極有效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的深度衰退危機(jī)。為了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提供有效且長期的法律保障，目前，中國已分別與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，完成了充分體現(xiàn)互惠互利原則的《中歐雙邊投資協(xié)定》(BIT)談判，簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)，催生了世界最大的自貿(mào)區(qū)，深刻而有力地推動(dòng)了世界貿(mào)易組織改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，堅(jiān)持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，全力推進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)活力。中國歐盟商會(huì)發(fā)布的《2021年商業(yè)信心調(diào)查》報(bào)告顯示：60%受訪企業(yè)計(jì)劃于2021年擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)，較2020年上升近10個(gè)百分點(diǎn)。[5]中國推動(dòng)建設(shè)更高水平的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，特別是在重新發(fā)揮好WTO爭端解決機(jī)制作用、不斷完善WTO相關(guān)規(guī)則、穩(wěn)步推進(jìn)WTO改革中，中國和發(fā)展中成員一起努力，在世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)過程中積極發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，讓世界看到了中國推動(dòng)問題解決的誠意、勇氣與決心。中國事實(shí)上已經(jīng)成為世界和平的建設(shè)者、各國拓展商機(jī)的有效提供者、全球共同開放的重要推動(dòng)者、國際治理改革的積極貢獻(xiàn)者、世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定促進(jìn)者和國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者。

(二)美國為維護(hù)其全球霸權(quán)利益而置國際法和國際秩序于不顧

隨著中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的占比越來越高，美國對華挑起的貿(mào)易摩擦也越來越多。《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》打著“創(chuàng)新和競爭”旗號(hào)，以唯我獨(dú)尊的偏執(zhí)妄想扭曲創(chuàng)新和競爭的本意，詆毀抹黑中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策，在臺(tái)灣、涉港、涉疆、涉藏、人權(quán)、宗教等問題上嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，以渲染所謂“中國威脅”維持美國全球霸權(quán)地位，以科技、經(jīng)濟(jì)脫鉤等剝奪中國正當(dāng)享有的發(fā)展權(quán)利，妄圖遏制中國發(fā)展。[6]特別是美國背棄《聯(lián)合國憲章》初衷，大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，肆意破壞以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，粗暴干涉他國內(nèi)政，特別是通過軍事、經(jīng)濟(jì)、外交和輿論常態(tài)化地挑釁主權(quán)國家的核心利益。聯(lián)合國75年的實(shí)踐充分證明，無論是貿(mào)易還是全球化，處理國際關(guān)系都必須以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為根本遵循，以國際法治為基礎(chǔ)，而平等與公平則是這個(gè)基礎(chǔ)的核心。公平貿(mào)易是秉持協(xié)商一致、互利互惠原則的結(jié)果，但美國強(qiáng)調(diào)的所謂“公平貿(mào)易”，則是以“美國優(yōu)先”為前提，獨(dú)以維護(hù)美國利益為目標(biāo)，讓各國產(chǎn)品的關(guān)稅水平和行業(yè)市場準(zhǔn)入都與美國完全一致，這是國際法和WTO規(guī)則所禁止的。美國無視發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，以其國內(nèi)法凌駕于國際法和WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之上，這對世界各國是極不公平的。美國經(jīng)濟(jì)體制是以精巧法律之手建構(gòu)起來的世界上最隱蔽、最大的國家資本主義。其企業(yè)利益與國家利益深度捆綁。[7]因此，美國一些人所鼓吹的“全球法律治理”，其實(shí)質(zhì)就是將美國的國內(nèi)法和司法權(quán)凌駕于國際法和國際社會(huì)之上，目的就是要通過建構(gòu)全球法律秩序來維護(hù)美國的全球霸權(quán)。二戰(zhàn)后，美國就通過政治和外交政策影響其國內(nèi)法，并將其“長臂管轄”逐漸延伸到美國公民和企業(yè)民商事及刑事案件在全球活動(dòng)的司法管轄權(quán)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其赤裸裸地將國內(nèi)法凌駕于國際法之上的目的，使得其他國家的企業(yè)及其管理人員都成為美國司法管轄的對象。美國建立了許多具有域外立法管轄權(quán)的法律，諸如反壟斷法、證券法和反有組織犯罪法(RICO)。美國《對外關(guān)系法重述》總結(jié)出一系列域外管轄的法律原則，包括屬地管轄、效果管轄、積極屬人管轄、消極屬人管轄、保護(hù)管轄和普遍管轄。美國和歐陸的情形一樣，私法普遍超越了屬地性質(zhì)而具有域外效力。美國近幾十年的司法實(shí)踐主要圍繞“法無域外效力之推定”何時(shí)應(yīng)被推翻而展開，近年來的判例提出兩步分析法，使法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)更趨彈性和自由，特別是為了政策需要幾乎可以隨心所欲地突破它。[8]美國以其國內(nèi)法取代國際法和WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，使“公平貿(mào)易”變成了“霸權(quán)貿(mào)易”，成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的絆腳石。

中國應(yīng)堅(jiān)持從斗爭意識(shí)、憂患意識(shí)中提升依法維護(hù)國家主權(quán)與核心利益的能力。隨著中國綜合國力的全面提升和國際力量對比的深刻調(diào)整，中國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，新發(fā)展階段的精準(zhǔn)把握、新發(fā)展理念的深入貫徹、新發(fā)展格局的全面構(gòu)建，都需要我們做到“不困在于早慮，不窮在于早豫”，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升依法應(yīng)對外部更加復(fù)雜局面的能力。為堅(jiān)決依法維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)法律，依法反制那些違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的行為。對違反《聯(lián)合國憲章》、國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，蓄意破壞獨(dú)立自主的和平外交政策、和平共處五項(xiàng)原則，以及以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的行為，特別是肆意利用涉臺(tái)、涉疆、涉港、涉藏和南海等借口造謠污蔑和遏制打壓中國，粗暴干涉中國內(nèi)政和主權(quán)的行為，以及以各種借口或依據(jù)其本國法律遏制、打壓和采取歧視性措施限制中國公民、組織的行為，依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》制定反制清單，堅(jiān)決實(shí)施反制措施，是國際法賦予中國的一項(xiàng)重要權(quán)利，具有正當(dāng)性和正義性，符合國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是履行《聯(lián)合國憲章》和國際法規(guī)定的義務(wù)、與國際社會(huì)普遍實(shí)踐保持一致的法律行為。歐盟及加拿大、墨西哥等國家為了依法反對外國不當(dāng)制裁，確保本國利益不受侵害，都曾針對美國的單邊制裁制定了阻斷法。2018年俄羅斯制定了《關(guān)于針對美國和其他國家不友好行為的反制裁法》，為實(shí)施反制裁措施提供法律依據(jù)。中國統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》反制國外歧視性、辱華性、違法性行為，依法遏制和處置一些國家出于政治操弄需要和意識(shí)形態(tài)偏見，編造各種借口對中國進(jìn)行造謠污蔑的行為，有利于中國深化改革、擴(kuò)大開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，有利于切實(shí)增強(qiáng)中國維護(hù)主權(quán)與核心利益的法治能力、政治能力、行動(dòng)能力，有利于更好地堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)國際法治精神，凝聚全球共同發(fā)展的磅礴力量。

(三)美國違背其標(biāo)榜的WTO多邊貿(mào)易規(guī)則阻滯國際合作發(fā)展

國際合作具有重要的國際法價(jià)值，需要國際社會(huì)共同維護(hù)并合力推進(jìn)?！懊绹荳TO爭端解決機(jī)制的最大利用者，涉美案件分別占所有WTO案件的47%和上訴案件的66%?！盵9]但美國政府卻悍然違反WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，退出一系列國際條約和國際組織，把國際組織當(dāng)成自己的游樂場，嚴(yán)重違反契約精神和國際法治規(guī)則。美國肆意“退群”、“毀約”，極力奉行單邊主義政策，目的就是要撇開WTO多邊貿(mào)易規(guī)則體系而另搞一套適合“美國優(yōu)先”的規(guī)則體系。美國在國際競爭與合作中，公開反對全球主義理念、藐視國際法和多邊貿(mào)易規(guī)則、徑直以自身強(qiáng)大的優(yōu)勢實(shí)力肆意瘋狂碾壓對手、恣意踐踏國際法治的一系列行為已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，致使西方社會(huì)法治思想中追求內(nèi)在邏輯的一致性傳統(tǒng)，已經(jīng)被美國出爾反爾的無法無天行為踐踏得蕩然無存，特別是對多邊貿(mào)易體系、國際法治、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害極其嚴(yán)重。

針對美國的無理無法行為，中國應(yīng)積極依法反制美國的所謂經(jīng)濟(jì)制裁，并盡快從整體保護(hù)的角度對國內(nèi)法律制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，夯實(shí)相關(guān)法律基礎(chǔ)，整合相關(guān)規(guī)范體系[10]，以便為中國實(shí)施對等反制提供國內(nèi)法律支持，提高中國反制美國所謂經(jīng)濟(jì)制裁和制造貿(mào)易摩擦的法治能力。因此，中國應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)WTO大多數(shù)成員，針對“國際社會(huì)合作不足、競爭有余的狀況”[11]，積極引導(dǎo)國際社會(huì)以史為鑒，“不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[12]。國內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌推進(jìn)總體國家安全觀框架下的發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，特別是對美國的單邊主義和霸凌主義行為既要敢于斗爭，更要善于斗爭。國際上應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)各國共同遵守《聯(lián)合國憲章》確立的“維護(hù)國際和平及安全”、“制止侵略行為”、“發(fā)展國家間以尊重各國人民平等權(quán)利自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系”和“促成國際合作”等宗旨，遵循各國主權(quán)平等、以和平方式解決國際爭端、不使用武力或武力威脅以及不得干涉各國內(nèi)政等原則，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，推進(jìn)合作、促進(jìn)開放，堅(jiān)持互利共贏，不搞零和博弈，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。遏制“單邊主義”最有效的法律措施就是嚴(yán)格落實(shí)國際法中有關(guān)“國際合作”的規(guī)定，積極弘揚(yáng)《聯(lián)合國憲章》序言中強(qiáng)調(diào)的“用是發(fā)憤立志，務(wù)當(dāng)同心協(xié)力，以竟厥功”(to combine our efforts to accomplish these aims)的合作理念，深刻洞察世界大勢，本著攜手世界上一切進(jìn)步力量共同開創(chuàng)未來的愿望與推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，共同認(rèn)真履行《聯(lián)合國憲章》第九章“國際經(jīng)濟(jì)及社會(huì)”特別是第55條、第56條明確的“國家間合作”義務(wù)，共同認(rèn)真履行1994年《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》規(guī)定的“建立一個(gè)完整的、更有活力和持久的多邊貿(mào)易體系”的合作要求，及其第5條“世貿(mào)組織與其他組織的關(guān)系”規(guī)定的WTO與其他政府間國際組織和非政府組織的合作義務(wù)，共同認(rèn)真履行《國際貨幣基金組織協(xié)定》第1條開宗明義強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)國際貨幣領(lǐng)域的合作”的義務(wù)，切實(shí)把國際法的“國際合作”發(fā)展的法治價(jià)值充分體現(xiàn)出來，共同依法遏制單邊主義、保護(hù)主義等破壞國際法治的行為，共同做推進(jìn)國際法治的建設(shè)者。

(四)“美國優(yōu)先”和“叢林法則”嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

美國主導(dǎo)著聯(lián)合國和二戰(zhàn)后的國際秩序構(gòu)建與運(yùn)行，也主導(dǎo)著國際法規(guī)則的制定、國際機(jī)構(gòu)的建立，但美國經(jīng)常敦促他國履行國際條約，更多的是用國際法約束別人，而自己卻置身其外。WTO的研究報(bào)告顯示，WTO的2/3違規(guī)都是美國引起的。[13]美國對國際法和國際規(guī)則采取“合則用、不合則棄”的態(tài)度，并且以國內(nèi)法凌駕于國際法之上，嚴(yán)重破壞了保障國際經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的規(guī)則秩序。早在1929年至1930年，美國就出臺(tái)了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》(1)1930年6月，美國國會(huì)通過《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，直接引發(fā)20世紀(jì)30年代的關(guān)稅戰(zhàn)，助長了貿(mào)易保護(hù)主義，加劇了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致從鋼鐵、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)到制造行業(yè)遍受影響，世界貿(mào)易立告枯竭，遭33國抵制。美國財(cái)富幾乎減半，失業(yè)率從8%上升到25%以上。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)曾評(píng)論道,《斯穆特-霍利關(guān)稅法》迫使世界建立起如此之高的關(guān)稅壁壘，以至于世界貿(mào)易正在下降到零點(diǎn)。，引發(fā)全球性貿(mào)易災(zāi)難，現(xiàn)在美國又重演《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的慘痛悲劇。當(dāng)今的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已是全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的關(guān)鍵，但美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)破壞了世界多極化和國際關(guān)系民主化，嚴(yán)重背離了WTO多邊貿(mào)易規(guī)則和國際條約的締約原則。當(dāng)前“一帶一路”共建正處于蓬勃推進(jìn)之中，特別是在全球疫情肆虐的背景下，積極排除干擾，大力探索國際合作新機(jī)遇，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是多數(shù)國家的共同關(guān)切，但卻遭遇了美國挑起的中美貿(mào)易摩擦。尤其是美國在全球范圍內(nèi)提出所謂“債務(wù)陷阱”、“掠奪性經(jīng)濟(jì)”等負(fù)面概念給“一帶一路”貼標(biāo)簽，宣揚(yáng)“一帶一路”是中國謀取全球霸權(quán)的工具，要求相關(guān)國家不參與或退出“一帶一路”合作等一系列阻擊“一帶一路”共建的卑劣行為，對各國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了嚴(yán)重影響。這無疑是一股與共建“一帶一路”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體相對抗的逆流，是公然踐踏國際法治的惡劣行徑。美國雖非傳統(tǒng)意義上“一帶一路”沿線國家，但作為國際合作發(fā)展的重要公共政策，包括美國在內(nèi)的世界上許多國家早已直接或者間接共享了“一帶一路”的發(fā)展成果。但拜登政府卻片面強(qiáng)調(diào)要充分利用美國國際開發(fā)署(USAID)、美國國際發(fā)展融資公司(DFC)、美國貿(mào)易和發(fā)展署(USTDA)、美國進(jìn)出口銀行(Ex-Im Bank)等機(jī)構(gòu)的力量和擴(kuò)展“交易顧問基金”(Transaction Advisory Fund)等機(jī)制來抗衡“一帶一路”的合作發(fā)展。而受到拜登政府實(shí)施的包括增強(qiáng)多邊發(fā)展銀行和國際金融機(jī)構(gòu)的影響力、實(shí)施價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)、以發(fā)展性融資動(dòng)員私營部門強(qiáng)化“重建更美好世界”倡議與“一帶一路”合作之間的區(qū)分等措施的惡意阻撓，參與“一帶一路”共建的各國企業(yè)在國際合作中面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

為此，中國應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國際法治工作，加快構(gòu)建中國法治體系，用中國法治理論闡釋中國法治實(shí)踐，用中國法治實(shí)踐升華中國法治理論，打造融通中外的法治新理念、新規(guī)范、新體系，更加充分、更加公正、更加鮮明地展現(xiàn)中國法治的思想智慧和制度力量，充分展示公平、公正和正義的中國法治形象。堅(jiān)持國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)，以全球治理體系變革的規(guī)范需求為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國際法的守正創(chuàng)新和國內(nèi)法治的頂層設(shè)計(jì)與布局研究。國際法的守正與創(chuàng)新，應(yīng)處理好時(shí)空聯(lián)結(jié)、新舊傳承和內(nèi)外互動(dòng)，注重領(lǐng)域與層次的識(shí)別、規(guī)范模式的選擇以及時(shí)機(jī)和成本的考量等，重視遵從國際法的現(xiàn)代性，崇尚國際法的價(jià)值性，遵循國際法的規(guī)律性，努力在國際法創(chuàng)新中形成規(guī)范話語，引領(lǐng)規(guī)則創(chuàng)新，推動(dòng)國際法創(chuàng)新符合國際法發(fā)展的客觀需求。[14]堅(jiān)持以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、國際法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持平等相待、合作共贏的多邊主義，反對單邊主義，遏制霸權(quán)主義，構(gòu)建具有鮮明中國特色的法治戰(zhàn)略體系，著力提高國際法治的影響力，提高中國法治的公信力、治理力、保障力和國際輿論的引領(lǐng)力。

“中國法治應(yīng)對國際貿(mào)易領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，應(yīng)在戰(zhàn)略性和前瞻性上深謀遠(yuǎn)慮”[15]，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)國際法治和WTO的改革與完善，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”[16]，重視積極有效預(yù)防和解決國際經(jīng)貿(mào)爭端，全力推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，“健全維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的法治體系”[17]。堅(jiān)持從共贏發(fā)展、長遠(yuǎn)利益和戰(zhàn)略高度，主動(dòng)運(yùn)用法治思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維來謀劃發(fā)展和規(guī)制摩擦，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同鞏固WTO多邊貿(mào)易體制在國際貿(mào)易和國際法治中的核心地位，推動(dòng)構(gòu)建更加健全、有效的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極探索構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為暢通現(xiàn)代國際流通體系和相互促進(jìn)、相得益彰的新發(fā)展格局提供有力的國際規(guī)則體系支撐，為保護(hù)中國企業(yè)在國外合法權(quán)益提供更好的國際和國內(nèi)法律保護(hù)。堅(jiān)持重視引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地通過推動(dòng)RCEP釋放全球最大自貿(mào)區(qū)紅利，高質(zhì)量深化“一帶一路”共建合作，堅(jiān)定走開放合作、互利共贏之路，不斷完善WTO多邊貿(mào)易體系，健全世界經(jīng)濟(jì)治理的制度體系，規(guī)范、促進(jìn)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長，依法維護(hù)世界政治局勢的和諧穩(wěn)定。

二、美國動(dòng)輒以知識(shí)產(chǎn)權(quán)遏制中國企業(yè)的實(shí)質(zhì)是損害國際社會(huì)共同利益

(一)美國以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由竭力扼殺中國高科技企業(yè)

科技是中美角力的主要領(lǐng)域之一，美國遏制中國科技發(fā)展是貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要組成部分。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛由來已久，美國極力抹殺中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。美國遏制中國科技發(fā)展是由商務(wù)部(USDC)、國防部(DOD)及外商投資委員會(huì)(CFIUS)等部門聯(lián)合實(shí)施的。遏制中國科技發(fā)展是美國以國家安全和政治利益為名打壓中國經(jīng)濟(jì)的法律和政策的著力點(diǎn)，嚴(yán)重破壞了自由國際經(jīng)濟(jì)秩序。2018年，美國快速出臺(tái)《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)，顯著擴(kuò)大對華技術(shù)出口管制范圍和管制重點(diǎn)，導(dǎo)致中國企業(yè)列入技術(shù)出口管制“實(shí)體清單”名錄的數(shù)目大幅度增加。尤其是涉及半導(dǎo)體、芯片、個(gè)人敏感數(shù)據(jù)交易的企業(yè)，美國均針對中國設(shè)立了“實(shí)體清單”與投資壁壘，意圖切斷中國科技企業(yè)的供應(yīng)鏈與技術(shù)升級(jí)渠道。特別是加大對中國企業(yè)華為的打擊力度，將華為及海外114家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，推出“清潔5G路徑”(5G Clean Path)，嚴(yán)格限制華為在美本土以外設(shè)計(jì)、生產(chǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)品，并進(jìn)一步提出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃(The Clean Network)，對華為作為購買方、中間商或終端客戶的交易一律實(shí)行出口管制。中國與軍工相關(guān)的科研院校和所有科技型企業(yè)都被美國列入“實(shí)體清單”，其戰(zhàn)略意圖就是要徹底將中國科技企業(yè)從世界供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中剔除，徹底切斷中國科技企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，以遏制中國科技創(chuàng)新和高精尖制造業(yè)發(fā)展。[18]在世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局下，美國遏制中國科技發(fā)展，嚴(yán)重違背了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPs)確定的促進(jìn)更充分、有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施及程序不對合法貿(mào)易構(gòu)成壁壘，減少對國際貿(mào)易的扭曲與阻礙的宗旨，破壞了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，導(dǎo)致核心科技領(lǐng)域全球化的全面退潮。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技、貿(mào)易有著不可分割的關(guān)系，美國發(fā)動(dòng)的對華貿(mào)易戰(zhàn)中，相當(dāng)一部分與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技等有關(guān)。TRIPs力圖通過雙邊或多邊協(xié)議提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，但長期以來，美國一直使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合等手段壓制中國。中美經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突在美國的所謂“公平貿(mào)易”政策轉(zhuǎn)變中不斷升級(jí)，其中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦的主要措施之一，而且由知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題不斷擴(kuò)展延伸到諸多領(lǐng)域，其一系列違反國際法和TRIPs的行為嚴(yán)重侵害了中國主權(quán)和國際社會(huì)共同利益。美國借助其所謂“公平貿(mào)易”政策充分制造摩擦和沖突，不斷啟動(dòng)對華的所謂“調(diào)查”，以竭力推進(jìn)單邊主義、保護(hù)主義和設(shè)置貿(mào)易壁壘，提升對華遏制力。特別是美國在其國內(nèi)法中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易掛鉤，將其國內(nèi)法的內(nèi)容植入國際條約中，再推行新一輪的貿(mào)易保護(hù)措施，有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐步演變?yōu)槎糁茋H貿(mào)易的核心要素和重要競爭工具的發(fā)展趨勢。[19]美國還頻繁以“不公平貿(mào)易”為由對華發(fā)起涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的調(diào)查，而“由于訴訟雙方地位不對等以及信息不對稱等問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查將成為影響中國企業(yè)走出去的最為棘手的問題”[20]。在中美雙方12輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商中，美方極力歪曲事實(shí)，用“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”指責(zé)中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力來制造摩擦，致使磋商協(xié)議終難達(dá)成。

中國是世界法治文明發(fā)達(dá)最早的國家之一，是當(dāng)今世界科技進(jìn)步的積極參與者和貢獻(xiàn)者。中華法治文明隨著陸海兩條絲綢之路廣泛傳播并影響著東西方國家的法治，為世界法治文明做出了重要貢獻(xiàn)。[21]中華民族有著深厚的創(chuàng)新智慧與歷史積累，早在古代就為世界貢獻(xiàn)了“四大發(fā)明”，在社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)等廣泛領(lǐng)域創(chuàng)造了無數(shù)的科技創(chuàng)新奇跡，對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法治等產(chǎn)生重大影響。中國政府長期堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視教育和科技事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持依法引領(lǐng)、推進(jìn)和保障中國科技進(jìn)步并取得了舉世公認(rèn)的成就。當(dāng)今中國的科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。[22]目前中國在通信技術(shù)、量子技術(shù)和人工智能等眾多領(lǐng)域處于國際“領(lǐng)跑者”位置。中國在高鐵、地鐵、高速磁浮、5G和移動(dòng)支付等領(lǐng)域開展國際科技合作的空間非常大。[23]而美國則依據(jù)國內(nèi)法無端指責(zé)中國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓吹對華開展戰(zhàn)略競爭，打著維護(hù)“國家安全”的幌子，千方百計(jì)打壓中國高科技企業(yè)，費(fèi)盡心機(jī)扼殺中國的技術(shù)創(chuàng)新，推行其科技霸權(quán)，對新興技術(shù)實(shí)施出口管制，圍堵封鎖科技創(chuàng)新成果，極力遏制中國的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)中國有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度并積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提升國家國際競爭力的戰(zhàn)略性資源和決定性要素。[24]中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律本土化的基礎(chǔ)上，開辟了自己的法律現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)方式和法律一體化選擇路徑，[25]在深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，積極完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，吸收借鑒國際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，加入了幾乎所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約，修訂完善了《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律，特別是《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國種子法》等共同建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，與最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?法釋〔2021〕4號(hào))等一系列落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的司法救濟(jì)措施，共同構(gòu)建起符合TRIPs和中國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。

中國堅(jiān)持積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，為完善國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則提供中國方案和中國智慧。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量不斷增長，質(zhì)量進(jìn)一步提升，截至2020年底，國內(nèi)(不含港澳臺(tái))有效發(fā)明專利量221.3萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，其中高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)明專利擁有量占到近六成；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度得分超過80分。[26]“根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的最新數(shù)據(jù)，2019年中國超過美國成為該組織《專利合作條約》框架下國際專利申請量最多的國家”[27]，特別是外國企業(yè)對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)持充分認(rèn)可的態(tài)度。中國堅(jiān)持持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，傾力推動(dòng)“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)合作，注重高價(jià)值專利的發(fā)明，全面驅(qū)動(dòng)全球創(chuàng)新力的共同發(fā)展，并同步推動(dòng)完善全球治理的法治體系。2020年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在華發(fā)明專利申請達(dá)2.3萬件，同比增長3.9%。目前中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已與“一帶一路”沿線的40余個(gè)國家建立正式合作關(guān)系。中國已成為推動(dòng)全球創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力，對外資的吸引力顯著提升。國際社會(huì)充分認(rèn)可中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的努力和成效，在專利合作條約國際專利申請數(shù)量方面中國引領(lǐng)全球。[28]中國國際投資的市場化、法治化、國際化環(huán)境更加優(yōu)化，2020年，全球引資規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。而美國一些人違背WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，肆意動(dòng)用國家力量對中國高科技企業(yè)進(jìn)行全方位打壓，(2)2019年6月17日，美國聯(lián)邦參議員馬爾科·魯比奧就提議修訂法律，禁止華為公司通過美國法院向美國企業(yè)索要專利費(fèi)。這一動(dòng)用國家法律阻撓中國企業(yè)發(fā)展的“驚人之舉”，將一貫標(biāo)榜的民主法治“教師爺”的道貌岸然形象破壞殆盡。魯比奧們的心魔是要致力于“將所有中國公司從西方資本市場趕出去”。參見文獻(xiàn)[29]。是典型的霸權(quán)思維、強(qiáng)權(quán)思維、冷戰(zhàn)思維，完全背離了科技助力人類社會(huì)追求和平發(fā)展的夙愿。

(三)美國的行為嚴(yán)重破壞了全球開放合作的法治與科技創(chuàng)新生態(tài)

國際社會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目的是促進(jìn)全球科技創(chuàng)新和造福人類社會(huì)。美國違背國際法治和WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，故意打亂正常國際分工體系，降低資源配置效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，遏制科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至不惜逆時(shí)代潮流來瘋狂壓制全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)重破壞了全球開放合作的法治與科技創(chuàng)新生態(tài)，阻礙了人類社會(huì)新一輪科技革命的進(jìn)展，深度損害了世界法治與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既是提升市場競爭力的核心要素，也是解決國際爭端的有效措施?！胺墒且环N不斷完善的實(shí)踐。”[30]美國一手導(dǎo)演的國際貿(mào)易摩擦特別是針對中國的貿(mào)易摩擦，更讓世界貿(mào)易組織發(fā)展中成員、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體成員和最不發(fā)達(dá)成員進(jìn)一步看清了以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)制定的TRIPs，不可避免地存在著傾向于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)對弱勢群體的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，盼望國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠從形式平等轉(zhuǎn)變到實(shí)質(zhì)平等，特別是能夠有效優(yōu)化爭端解決機(jī)制。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系著國家對外開放和國家安全大局?？梢灶A(yù)見，隨著貿(mào)易摩擦的持續(xù)深入，中美兩國在技術(shù)領(lǐng)域的競爭將進(jìn)入越來越激烈的境地。因此，中國必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，在堅(jiān)持提高技術(shù)水平的同時(shí)更加注重創(chuàng)新體制和創(chuàng)新能力的進(jìn)步，積極“深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理”[31]，重視借助RCEP機(jī)制從市場準(zhǔn)入角度豐富和完善WTO規(guī)則中包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面的內(nèi)容，拓展服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平，尤其是加快推進(jìn)“一帶一路”共建，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制機(jī)制及國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)日趨合理完善，為維護(hù)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定發(fā)展持續(xù)發(fā)揮重要作用。

三、美國破壞全球治理機(jī)制深度遏制了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)新冠肺炎疫情下美國粗暴踐踏國際法治

美方編造散布“武漢實(shí)驗(yàn)室泄漏新冠病毒”的荒謬故事，[32]令本國情報(bào)機(jī)構(gòu)介入溯源，綁架世界衛(wèi)生組織針對中國搞“二次溯源”，借疫情肆意污蔑抹黑和甩鍋中國、追責(zé)中國。早在2020年11月30日，美國疾控中心研究人員發(fā)表在《臨床傳染病》雜志上的研究成果顯示，新冠病毒至少在2019年12月中旬就已在美國出現(xiàn)，比中國正式確認(rèn)早數(shù)周。但美國仍然無視法治的存在，公然反復(fù)炒作新冠病毒溯源話題，對中國搞“洗衣粉”式栽贓。[33]新冠肺炎疫情對世界發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，堅(jiān)持多邊主義是國際社會(huì)共同應(yīng)對全球性疫情災(zāi)害的有效措施，但美國仍借機(jī)推動(dòng)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。在全球共同應(yīng)對新冠肺炎疫情的實(shí)踐中，各國進(jìn)一步清楚地認(rèn)識(shí)到美國粗暴踐踏國際規(guī)則、干擾多邊機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的惡劣行為。為維護(hù)“美國優(yōu)先”利益，美國惡意退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織、伊核問題全面協(xié)議、《中導(dǎo)條約》、世界衛(wèi)生組織等一系列多邊協(xié)定規(guī)則；公然違反《聯(lián)合國憲章》禁止使用武力、國家主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等基本原則，不斷發(fā)動(dòng)對外戰(zhàn)爭，輸出“顏色革命”；違反世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，頻繁單邊制裁他國；強(qiáng)行阻撓國際貨幣基金組織改革，阻撓世界貿(mào)易組織遴選上訴機(jī)構(gòu)成員等，肆意利用、脅迫國際組織，把國際組織規(guī)則視為任意拿捏的“提線木偶”。多邊貿(mào)易體系包括1947年誕生的GATT及1995年的WTO，肩負(fù)著監(jiān)督各成員的貿(mào)易體制政策運(yùn)行和協(xié)調(diào)解決貿(mào)易爭端等重要使命，雖然極大地促進(jìn)了國際貿(mào)易量的快速增長，但其在應(yīng)對新冠肺炎疫情蔓延方面，特別是面對百年未有之大變局的嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，顯然還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)措施。中國迫切需要深入研究國際法治新領(lǐng)域的法律規(guī)則，持續(xù)提高參與國際法規(guī)則制定的能力和運(yùn)用國際法規(guī)則的公信力。

在全球疫情防控中，各國都從供應(yīng)鏈中斷和個(gè)人防護(hù)用品短缺中深切感受到這場國際危機(jī)所突出的維護(hù)多邊貿(mào)易體系的極端重要性。國際經(jīng)貿(mào)合作雖然遭受疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但多數(shù)國際合作伙伴的合作意愿更為強(qiáng)烈，全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向和趨勢沒有變。世界多數(shù)國家對維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制、充分發(fā)揮WTO在全球疫情應(yīng)對中的重要作用認(rèn)識(shí)越來越清楚。2020年3月26日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上首次做出了協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)，其后的二十國集團(tuán)貿(mào)易部長會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾成員國將采取“具有針對性、適當(dāng)性、透明度和臨時(shí)性”的措施，并強(qiáng)調(diào)“要將采取的任何與貿(mào)易有關(guān)的措施通知世界貿(mào)易組織”。盡管WTO在應(yīng)對供不應(yīng)求的出口限制方面提供了政策空間，但各國仍然采取了出口管制、搶先購買、國家支持的運(yùn)輸貨物扣押、國家授權(quán)的生產(chǎn)和國內(nèi)工業(yè)補(bǔ)貼等措施。中國堅(jiān)持秉持人類命運(yùn)共同體理念，與國際社會(huì)攜手共同應(yīng)對日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，特別是在自身面臨疫情防控巨大壓力的情況下，仍然為國際社會(huì)提供大量援助，包括向世界衛(wèi)生組織提供兩批共5000萬美元現(xiàn)匯援助，向200多個(gè)國家和地區(qū)提供和出口防疫物資，向32個(gè)國家派出34支醫(yī)療專家組，向150個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供283批抗疫援助。[34]這種認(rèn)真遵循國際規(guī)則、維護(hù)多邊機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的自覺行為，是除中國之外任何國家都不可能做到的。

(二)美國嚴(yán)重褻瀆國際法上的國家主權(quán)平等原則

百年未有之大變局令當(dāng)今世界局勢處于前所未有的復(fù)雜變換之中，新冠肺炎疫情全球蔓延，特別是“‘人類命運(yùn)共同體’理念構(gòu)建面臨貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)”[35]，更使全球經(jīng)濟(jì)和世界治理陷于困難之境。美國不但不全力組織力量抗疫，反而極力將疫情政治化，頻繁上演追責(zé)中國的褻瀆國際法的鬧劇，肆無忌憚地以踐踏《聯(lián)合國憲章》和國際法的方式抹黑中國。美國密蘇里州司法部長以官方身份在該州東區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴中國政府，訴求法院判處中國政府承擔(dān)新冠肺炎疫情全球大流行之責(zé)任并承擔(dān)賠償責(zé)任。以新冠肺炎疫情流行為由，在美國一個(gè)州的法院起訴中國政府，無疑是開創(chuàng)了以國內(nèi)法院向獨(dú)立主權(quán)國家追責(zé)的國際先例。國家主權(quán)原則是國際法最重要的基本原則，國家主權(quán)是《聯(lián)合國憲章》賦予主權(quán)國家最重要的法律屬性，國家主權(quán)的完整性不容侵害，任何權(quán)威不可剝奪或削弱國家主權(quán)。這既是“國家主權(quán)平等原則”的基本內(nèi)容，也是國際法上的共識(shí)。美國密蘇里州司法部長起訴中國政府的行為，不僅無國際法依據(jù)，而且嚴(yán)重侵犯了中國的國家主權(quán)，嚴(yán)重違反了《聯(lián)合國憲章》確認(rèn)的國家主權(quán)原則。隨著中美摩擦的持續(xù)拓展，美國更是毫不顧及國際禮讓和國際法上的“合理性”原則，對涉及中國事項(xiàng)濫用“長臂管轄”權(quán)(3)2020年12月2日，美國國會(huì)眾議院表決通過由共和黨參議員約翰·肯尼迪和民主黨參議員范·霍倫聯(lián)合提出的《外國公司問責(zé)法案》，要求外國發(fā)行人連續(xù)3年不能滿足美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)(PCAOB)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查要求的，其證券禁止在美交易。早在2020年8月，美國財(cái)政部就發(fā)布了總統(tǒng)金融市場工作組《關(guān)于保護(hù)美國投資者防范中國公司重大風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告》，建議提高中國公司上市門檻。美國證券交易委員會(huì)(SEC)也向特朗普建議，已在美上市且未能達(dá)到美國法律審計(jì)要求的中方企業(yè)，須在2022年1月前全部摘牌。此后的中資企業(yè)也須符合相關(guān)規(guī)定后才能赴美上市。PCAOB要求對中國公司進(jìn)行連續(xù)3年審計(jì)，涉及單方面更改中美合作監(jiān)管的規(guī)定。根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)和財(cái)政部2013年5月7日與PCAOB簽署的執(zhí)法合作備忘錄規(guī)定，如果PCAOB調(diào)取中國公司會(huì)計(jì)底稿，可向中國證監(jiān)會(huì)和財(cái)政部提出要求，在不違反《中華人民共和國保密法》等法律規(guī)定的情形下，方可獲得相應(yīng)的會(huì)計(jì)底稿。而該法案顯然是為保護(hù)其本國投資者利益而強(qiáng)行監(jiān)管中國公司財(cái)務(wù)，這明顯是在進(jìn)一步延伸其“長臂管轄”權(quán)，破壞國際法治。參見文獻(xiàn)[36]。，肆意侵犯中國主權(quán)。

美國推行的“疫苗民族主義”，上演的“疫情鬧劇”，都極具“霸權(quán)主義”的本質(zhì)特征，是美國利益優(yōu)先和至上的單邊主義、保護(hù)主義的突出反映，堅(jiān)持依法反制具有國際法上的正當(dāng)性與合法性。中國應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，善于運(yùn)用國際法規(guī)則積極開展針鋒相對的斗爭，“從借鑒與應(yīng)對兩個(gè)視角以及立法、司法、執(zhí)法三個(gè)層面構(gòu)建我國法的域外適用法律體系”[37]。古羅馬有“平等者之間無管轄權(quán)”的法諺，這與《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定是一致的，即一個(gè)主權(quán)國家及其財(cái)產(chǎn)，按照國際法和慣例，在他國法院是依法享有管轄豁免權(quán)和執(zhí)行豁免權(quán)的。中國享有國家主權(quán)豁免，美國法院沒有管轄權(quán)，國家主權(quán)豁免是絕對豁免。中國政府抗擊疫情的行為是主權(quán)國家權(quán)力范圍之內(nèi)的行為，行使的是國家公權(quán)力，是絕對的非商業(yè)行為，依法享有國家主權(quán)豁免，美國法院無法律依據(jù)，也更無任何權(quán)力對中國行使國際法上的管轄權(quán)(4)主權(quán)國家之間的訴訟只適用于國際爭端的解決途徑。根據(jù)國際條約和國際組織憲章的規(guī)定，美國任何法院都沒有管轄中美兩個(gè)主權(quán)國家間訴訟的權(quán)力。根據(jù)國際條約和國際組織憲章解決爭端，啟動(dòng)國際法院訴訟管轄，需要以訴前談判為要件?！秶H法院規(guī)約》第36條規(guī)定，將爭端提交國際法院裁判，實(shí)踐中通常采用談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、仲裁、司法解決等和平解決爭端的方式，前提是要取得當(dāng)事國的同意方可進(jìn)行。美國一個(gè)州的聯(lián)邦地區(qū)法院就敢受理此種案件，可見美國司法是多么不自量力和荒唐至極。，更遑論依據(jù)國際法追究中國政府的責(zé)任。世界各國只有共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)守以《聯(lián)合國憲章》宗旨及原則為核心的國際法，堅(jiān)守良法善治的多邊主義和全球治理體系，[38]共同抗擊疫情，共同維護(hù)國際和平及安全，共同促進(jìn)國際合作與發(fā)展，才是共同構(gòu)建和維護(hù)人類命運(yùn)共同體的正道。

(三)中國積極應(yīng)對單邊主義與保護(hù)主義挑戰(zhàn)

面對美國日趨激烈的挑釁和摩擦全面升級(jí)，基于中美經(jīng)濟(jì)鏈接與開放合作在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中居于基礎(chǔ)地位的現(xiàn)實(shí)，中國必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，積極應(yīng)對單邊主義與保護(hù)主義挑戰(zhàn)。既要保持沉著冷靜的戰(zhàn)略定力，又要敢于從危機(jī)中尋找到機(jī)遇，更要尋找時(shí)機(jī)主動(dòng)出擊，努力做到積極有為，善于運(yùn)用國際法則和WTO規(guī)則體系把危機(jī)轉(zhuǎn)化為發(fā)展之機(jī)、穩(wěn)定之機(jī)，掌握穩(wěn)控局面的主動(dòng)權(quán)。特別是應(yīng)對“長臂管轄”等損害中國公民、法人或其他組織利益的非法行為，應(yīng)借鑒國際上依法阻斷“長臂管轄”、推進(jìn)“多邊合作”的先例，如1996年歐盟(歐共體)制定了《抵制第三國立法域外適用效果及行動(dòng)條例》，歐盟《民商事管轄權(quán)及判決的承認(rèn)與執(zhí)行條例》是大陸法系域外司法管轄權(quán)理論和立法的典型代表。[8]另外加拿大、墨西哥、阿根廷等國也都先后制定了有關(guān)阻斷外國法律與措施域外不當(dāng)適用的法律。

堅(jiān)持從國際法治實(shí)踐中汲取應(yīng)對單邊主義和保護(hù)主義挑戰(zhàn)的智慧力量。中國可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由中國的人民法院對外國法院做出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查，確認(rèn)只有不違反中華人民共和國法律的基本原則或國家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，才能依法裁定承認(rèn)其效力，需要執(zhí)行的，發(fā)出執(zhí)行令，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，否則，依法不予承認(rèn)并且不予執(zhí)行。依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》(中華人民共和國商務(wù)部令〔2021〕1號(hào))的規(guī)定，“中國公民、法人或者其他組織遇到外國法律與措施禁止或者限制其與第三國(地區(qū))及其公民、法人或者其他組織正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)情形的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國務(wù)院商務(wù)主管部門如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況”?！按_認(rèn)有關(guān)外國法律與措施存在不當(dāng)域外適用情形的，可以決定由國務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)布不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守有關(guān)外國法律與措施的禁令”。外國法律侵害中國公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向中國的人民法院提起訴訟，要求該當(dāng)事人賠償損失。根據(jù)外國法律做出的判決、裁定致使中國公民、法人或者其他組織遭受損失的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求在該判決、裁定中獲益的當(dāng)事人賠償損失。當(dāng)事人拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，中國公民、法人或其他組織可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(5)參見《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》第5、7、9條的規(guī)定。特別是依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》及國家商務(wù)部發(fā)布的《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，對粗暴干涉中國內(nèi)政、造謠污蔑和遏制打壓中國的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施反制措施，將更加有利于持續(xù)優(yōu)化國際市場的法治化營商環(huán)境，更加有利于持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，更加有利于依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，更加有利于保護(hù)守法經(jīng)營的市場主體在經(jīng)濟(jì)全球化中進(jìn)一步加快發(fā)展。

(四)中國維護(hù)和踐行多邊主義的全球發(fā)展新格局

新冠肺炎疫情讓“美國優(yōu)先”唯我獨(dú)尊，將私利凌駕于以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序之上，極力奉行“疫苗民族主義”，截留他國抗疫物資，買斷用于治療新冠肺炎的藥物產(chǎn)能，特別是在疫苗上夾帶“政治私貨”，一系列的自私自利、損人不利己的行為嚴(yán)重?fù)p害了國際抗疫合作的推進(jìn)。堅(jiān)持遵循以《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法原則處理國際關(guān)系，堅(jiān)持獨(dú)立自主、互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政、平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，遵守締結(jié)的國際條約和協(xié)定，承擔(dān)國際義務(wù)是中國的一貫主張。中國堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，使國內(nèi)法治和國際法治、全球治理相得益彰，“堅(jiān)定支持多邊主義，堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動(dòng)國際關(guān)系民主化法治化合理化”[39]?？箵粢咔?、復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)，應(yīng)全面加強(qiáng)各國合作，堅(jiān)持遵循WTO規(guī)則，取消壁壘、減免關(guān)稅、暢通貿(mào)易，共同提振世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)自覺以辯證思維、戰(zhàn)略思維、底線思維看待新發(fā)展階段中面臨的一系列新挑戰(zhàn)與所蘊(yùn)含的新機(jī)遇，堅(jiān)持進(jìn)一步深刻謀劃法治策略，統(tǒng)籌配置力量，突出做好國際法治規(guī)范和引領(lǐng)的前瞻性研究，特別是事關(guān)國際法治戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性問題研究，拓展國際法治空間，提升WTO規(guī)則張力，增強(qiáng)國際法和WTO規(guī)則的有效銜接。努力團(tuán)結(jié)更多力量共同而“更加堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)持以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為處理國際關(guān)系的根本遵循和國際秩序穩(wěn)定的重要基石”[40]，自覺依據(jù)國際法則應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境中的新矛盾和新挑戰(zhàn)，做到在準(zhǔn)確識(shí)變中查明相關(guān)的國際法，在科學(xué)應(yīng)變中用好國際法，在主動(dòng)求變中推進(jìn)國際法治，維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制，積極踐行多邊主義，深入推進(jìn)“一帶一路”共建，做好構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，堅(jiān)持以開放、合作、共贏精神與世界各國共謀發(fā)展，與各國共同深入完善全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈體系，積極促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，做到既堅(jiān)決維護(hù)中國合法權(quán)益，又贏得國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，穩(wěn)步持續(xù)夯實(shí)全人類共同利益的法治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)各方面力量共同建設(shè)、維護(hù)和踐行多邊主義的全球發(fā)展新格局。

習(xí)近平法治思想的國際法治觀為中國應(yīng)對日趨復(fù)雜的中美關(guān)系，積極開展涉外法治斗爭，堅(jiān)持通過國際法治推進(jìn)全球治理，以及有效引領(lǐng)、促進(jìn)及保障中美保持良性的競合關(guān)系指明了方向，提供了國際法治遵循，增進(jìn)了加快推進(jìn)中國特色國際法理論和實(shí)踐創(chuàng)新的動(dòng)力。中國反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，發(fā)展同世界各國的友好合作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為宗旨和目標(biāo)，堅(jiān)持共同依法“維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系”[41]，更加注重運(yùn)用法治思維和法治手段解決好共同發(fā)展中的問題，緊密團(tuán)結(jié)國際上一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同開拓國際法治的新局面。