通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理
——以新冠疫情防控為對(duì)象

張 華

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084)

一、問題的提出

中國(guó)社會(huì)歷來有通過標(biāo)語進(jìn)行基層社會(huì)治理的傳統(tǒng)，[1]標(biāo)語在中國(guó)基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用。(1)本文所討論的“基層社會(huì)”包括社區(qū)、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，為縣級(jí)以下(不含縣級(jí))的社會(huì)。圍繞著通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)語之治”)這一主題，既有研究對(duì)以標(biāo)語為基礎(chǔ)的社會(huì)動(dòng)員、政治傳播、社會(huì)治安、邊境治理、文明建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)治理、社會(huì)抗?fàn)幍脑捳Z體系等問題進(jìn)行了多元的分析與探討。[2-10]這些分析與探討在學(xué)術(shù)上積累了標(biāo)語之治的理論范疇、方法準(zhǔn)則、實(shí)踐規(guī)范，為后續(xù)研究奠定了理論基礎(chǔ)。(2)需要說明的是，多數(shù)研究并不是從治理角度展開的研究。多數(shù)研究往往是從語言學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、邏輯學(xué)等角度出發(fā)，對(duì)標(biāo)語的演化、標(biāo)語的傳播、標(biāo)語的價(jià)值、標(biāo)語的功能、標(biāo)語的語言結(jié)構(gòu)、標(biāo)語的作用機(jī)理、標(biāo)語的話語策略以及標(biāo)語的本體特征進(jìn)行研究。

新冠疫情期間，各類標(biāo)語布滿城鄉(xiāng)基層社會(huì)的物理空間，在疫情防控中發(fā)揮著重要的作用，學(xué)界于此背景下對(duì)新冠疫情期間的標(biāo)語之治進(jìn)行了頗具新意的研究。這些以疫情為背景的研究拓展了學(xué)術(shù)研究的對(duì)象和場(chǎng)域，將研究的背景從常態(tài)社會(huì)拓展到緊急狀態(tài)中來。根據(jù)研究對(duì)象與視角的不同，以新冠肺炎疫情為背景的研究可分為兩種類型：其一為標(biāo)語中心式研究，其二為治理中心式研究。所謂標(biāo)語中心式研究也即以標(biāo)語為研究中心，附帶論及基層社會(huì)治理。標(biāo)語中心式研究不以標(biāo)語為直接研究對(duì)象，而是在對(duì)標(biāo)語的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容進(jìn)行剖析的過程中順帶論及基層社會(huì)治理。[11-16]所謂治理中心式研究也即以標(biāo)語為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理現(xiàn)象進(jìn)行探究和反思。例如李華胤、張懷東、蔡斐等研究者從宣傳工具、責(zé)任性治理角度探討了新冠疫情期間通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理實(shí)踐。[17-19]通觀以疫情為背景的研究，相對(duì)于數(shù)量蔚為可觀且相對(duì)成熟的標(biāo)語中心式研究，治理中心式研究尚不充分，前述所列舉的探討新冠疫情期間通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理實(shí)踐的研究幾乎囊括了全部治理中心式研究。而且，治理中心式的不足還有兩點(diǎn)。其一，就研究?jī)?nèi)容而言，既有研究尚未對(duì)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的實(shí)踐、功能、實(shí)效、特質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)梳理。前述以疫情為背景的對(duì)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理所進(jìn)行的研究，側(cè)重于分析基層社會(huì)治理中標(biāo)語的作用原理，并未對(duì)標(biāo)語之治的實(shí)踐、功能、特質(zhì)等給予足夠重視和關(guān)注。其二，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是存在于法治國(guó)家、法治社會(huì)中的治理，既有研究很少?gòu)姆▽W(xué)角度對(duì)標(biāo)語之治進(jìn)行考察，如何推動(dòng)標(biāo)語之治走向法治化的問題尚未得到恰當(dāng)解答。

由于既有研究尚不充分，因此難以據(jù)此知曉疫情期間的標(biāo)語之治如何展開、有何功能、如何完善，難以對(duì)標(biāo)語之治的實(shí)踐樣態(tài)、功能作用、實(shí)際效果、本質(zhì)特征等有一個(gè)完整、全面、科學(xué)、具體的認(rèn)識(shí)。為了解決這樣的問題，本文將在既有研究的基礎(chǔ)上，從過程性治理與結(jié)果性治理的層面對(duì)非常時(shí)期的標(biāo)語之治進(jìn)行系統(tǒng)考察，全景式展現(xiàn)非常時(shí)期標(biāo)語之治的實(shí)踐樣態(tài)、功能作用、本質(zhì)特征、歷史淵源，并在此基礎(chǔ)上對(duì)非常時(shí)期的標(biāo)語之治進(jìn)行法理反思，探尋在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中提升標(biāo)語之治法治化水平的可能進(jìn)路，從而將有關(guān)標(biāo)語之治的研究向前推進(jìn)一步。

為實(shí)現(xiàn)上述目的，2021年1月15日至5月10日期間，筆者在北京、山東、廣東等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行了搜索，共獲得疫情防控標(biāo)語874條。下文將對(duì)這874條標(biāo)語進(jìn)行分類、剖析和總結(jié)，在治理事實(shí)層面建構(gòu)起新冠疫情防控中標(biāo)語之治的實(shí)踐樣態(tài)和基本事實(shí)，在治理效果層面勾勒出新冠疫情防控中標(biāo)語的治理功能和治理效果，并在此基礎(chǔ)上對(duì)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理進(jìn)行法理反思，填補(bǔ)既有研究的空白。

需要說明的是，本文所言的標(biāo)語是書面化的標(biāo)語。通常認(rèn)為，標(biāo)語是用簡(jiǎn)短文字寫出的有宣傳鼓動(dòng)作用的口號(hào)，口號(hào)是供口頭呼喊的有綱領(lǐng)性和鼓動(dòng)作用的簡(jiǎn)短句子。[20]標(biāo)語是口號(hào)的物化。為了增加研究的集中度，本文僅討論新冠疫情防控中作為書面語的標(biāo)語，不討論作為口頭語的口號(hào)。

二、通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的實(shí)踐

由于既有研究尚未對(duì)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理，因此難以對(duì)之產(chǎn)生系統(tǒng)、完整的認(rèn)知。本部分將以治理實(shí)踐的展開邏輯為出發(fā)點(diǎn)，從治理主體、治理對(duì)象、治理方式、治理形式、治理監(jiān)督五個(gè)維度來描繪刻畫非常時(shí)期通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)圖景。

其一，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的主體。通過對(duì)874條疫情防控標(biāo)語進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，疫情期間的防控標(biāo)語分別由兩類主體發(fā)布，標(biāo)語之治具有“雙主體”的特征。一方面，為了向基層社會(huì)發(fā)布政令、普及知識(shí)、樹立導(dǎo)向，縣級(jí)及以上的黨委、政府以及臨時(shí)組建的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部等黨政機(jī)關(guān)(下文統(tǒng)稱為“上層主體”)，會(huì)有計(jì)劃、有步驟地?cái)M定、下發(fā)包含管理邏輯的標(biāo)語。例如甘肅省疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為“充分發(fā)揮科普宣傳在新冠病毒疫苗接種工作中的重要作用”，印發(fā)了《關(guān)于做好新冠病毒疫苗接種科普知識(shí)宣傳工作的通知》，發(fā)布了“一針疫苗一份心，預(yù)防接種盡責(zé)任”、“新冠疫苗盡早打，防患未然靠大家”等12條疫苗接種宣傳標(biāo)語。(3)有關(guān)內(nèi)容可參見甘肅省新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好新冠病毒疫苗接種科普知識(shí)宣傳工作的通知》，2021年3月24日發(fā)布。另一方面，為了在基層社會(huì)貫徹政令、維持秩序、動(dòng)員群眾，基層村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、村黨組織、社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等基層群眾自治組織、基層黨組織和企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政機(jī)關(guān)(下文統(tǒng)稱為“基層主體”)，會(huì)自主自覺地?cái)M定、發(fā)布兼具管理邏輯和自治邏輯的標(biāo)語。例如廣西民族大學(xué)“為堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署”，發(fā)布了“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”等29條標(biāo)語。(4)有關(guān)內(nèi)容可參見廣西民族大學(xué)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控宣傳教育工作方案的通知》，2020年3月3日發(fā)布。溫州市洞頭區(qū)北岙街道“發(fā)動(dòng)了轄區(qū)十余名書法協(xié)會(huì)會(huì)員書寫疫情防控宣傳標(biāo)語600多份，準(zhǔn)備發(fā)放到該街道25個(gè)村”[21]。顯然，相比于常規(guī)時(shí)期，非常時(shí)期下防控標(biāo)語呈現(xiàn)出多樣化和碎片化的特點(diǎn)，標(biāo)語的制定主體更加多元，具有較為明顯的雙主體特征。

其二，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的對(duì)象。從治理對(duì)象來看，標(biāo)語通常既適用于作為“我們”的共同體之內(nèi)的人員，例如深圳富士康公司發(fā)布的標(biāo)語“是否被逼婚、是否被相親？何以解憂，唯有留守”適用對(duì)象為本公司人員，[22]也適用于作為“他們”的共同體之外的人員，例如河北懷來縣西辛堡村發(fā)布的標(biāo)語“低眉謝絕您入村，花開春暖您再來”適用對(duì)象則為有意入村的村外人員。通過建構(gòu)“我們”與“他們”的共同意識(shí)，借力差序格局的思維慣性，治理主體得以達(dá)到共識(shí)凝聚與社會(huì)動(dòng)員的治理目的。

其三，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的方式。在上層主體與基層主體制定的874條標(biāo)語中，治理主體通過標(biāo)語進(jìn)行治理的方式包括科普方式、勸說方式、警告方式、恐嚇方式四種。四種方式的嚴(yán)格程度逐漸遞增。從標(biāo)語類型來看，四種治理方式對(duì)應(yīng)的標(biāo)語類型分別為科普類標(biāo)語、勸說類標(biāo)語、警告類標(biāo)語和恐嚇類標(biāo)語。其中，上層主體下發(fā)的疫情防控標(biāo)語以科普類、勸說類標(biāo)語居多，基層主體發(fā)布的防控標(biāo)語以警告類、恐嚇類標(biāo)語居多。前者例如“戴口罩、勤洗手，測(cè)體溫、勤消毒，少聚集、勤通風(fēng)”，“見屏如面，網(wǎng)絡(luò)拜年也是團(tuán)圓”，后者例如“不戴口罩亂集聚，家人含淚過頭七”，“帶病回家，牢底坐穿”。這些不同類型的標(biāo)語通過訴諸責(zé)任、引發(fā)共情、隱喻戰(zhàn)爭(zhēng)、威脅警告、借古喻今等方式普及知識(shí)、教育教化、宣傳政策、規(guī)制勸阻，從而營(yíng)造有序氛圍，發(fā)揮治理功能，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

其四，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的形式。在標(biāo)語被制定出來之后，為了充分發(fā)揮標(biāo)語的治理作用，標(biāo)語的發(fā)布者借助多類載體、多種工具將標(biāo)語張貼、懸掛、放置、散布于基層社會(huì)的物理空間，提升標(biāo)語的傳播范圍與傳播實(shí)效。例如甘肅秦安縣千戶鎮(zhèn)“在各村主巷道張貼宣傳標(biāo)語，要求標(biāo)語入巷道，宣傳全覆蓋，做到戶戶清楚，人人皆知”[23]。這些散布于城鄉(xiāng)基層社會(huì)的標(biāo)語形式多樣、載體多元，既包括紅底白字的打印橫幅、打印條幅，也包括張貼于墻體的手寫標(biāo)語。例如，在四川瀘州護(hù)國(guó)鎮(zhèn)鳳凰村“路邊上形形色色的手寫宣傳標(biāo)語更是吸引了村民的目光”[24]。此外，還有因地制宜的其他形式的標(biāo)語，例如在黑龍江哈爾濱市南崗區(qū)泰山小區(qū)內(nèi)，居民和志愿者一起壘起了一道50多米長(zhǎng)的“雪墻”，并在上面寫下了鏗鏘有力的抗疫標(biāo)語。[25]梳理發(fā)現(xiàn)，承載標(biāo)語的載體或工具包括條幅、橫幅、旗幟、車貼(屏)、燈箱、口罩、文化衫、電子屏、粉刷墻體、報(bào)紙，以及電視、網(wǎng)站、微信、微博、論壇等。通過標(biāo)語的治理是一種低成本的基層治理方式。充盈于現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)世界的標(biāo)語以無形的方式傳達(dá)治理理念，動(dòng)員普羅大眾自覺參與到新冠疫情防控中來，成為新冠疫情防控運(yùn)動(dòng)中基層社會(huì)治理的參與者和推動(dòng)者。

其五，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的監(jiān)督。所謂通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的監(jiān)督也即治理主體根據(jù)疫情防控要求，對(duì)標(biāo)語內(nèi)容進(jìn)行審視并適時(shí)清理、更換標(biāo)語。一方面，在治理全過程中，為了防止和消除不適當(dāng)標(biāo)語可能帶來的負(fù)面影響，治理主體會(huì)對(duì)標(biāo)語內(nèi)容進(jìn)行審視，篩選出不適當(dāng)?shù)臉?biāo)語并予以清理，提升標(biāo)語之治的效果。另一方面，在疫情防控形勢(shì)變化的情況下，部分標(biāo)語內(nèi)容將會(huì)變得不合時(shí)宜，治理主體會(huì)審時(shí)度勢(shì)地對(duì)之進(jìn)行更新、撤換，以配合疫情防控工作的順利推進(jìn)。例如，湖南安仁縣在疫情防控形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，公開發(fā)布了清理和規(guī)范疫情防控宣傳標(biāo)語的通知：“當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段，部分宣傳標(biāo)語、宣傳海報(bào)、政策通告不符合現(xiàn)行政策，不符合當(dāng)前疫情防控工作要求……對(duì)不符合當(dāng)前政策、不符合當(dāng)前疫情防控工作要求的宣傳標(biāo)語、橫幅、海報(bào)等進(jìn)行集中更換，對(duì)張貼不規(guī)范的宣傳標(biāo)語、橫幅、海報(bào)進(jìn)行集中清理?！?5)中共安仁縣委新冠肺炎疫情防控應(yīng)急處置指揮部《關(guān)于清理和規(guī)范疫情防控宣傳標(biāo)語的通知》，2020年5月28日發(fā)布。

三、通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的功能

在整個(gè)新冠疫情期間，治理主體之所以高度重視標(biāo)語，在很大程度上是看重標(biāo)語所承載的基層社會(huì)治理功能。典型的、傳統(tǒng)的標(biāo)語研究者對(duì)常態(tài)社會(huì)中標(biāo)語的治理功能曾進(jìn)行過多視域的梳理。[26]但在新冠肺炎疫情的非常時(shí)期與特殊背景下，標(biāo)語究竟承載著哪些治理功能，則尚未得到系統(tǒng)梳理。本部分將會(huì)在既往研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)874條標(biāo)語進(jìn)行語料解碼與類型化重構(gòu)，來梳理和展現(xiàn)新冠疫情防控中標(biāo)語所承載的基層社會(huì)治理功能。

(一)政令傳達(dá)功能

政令傳達(dá)功能也即將中央、省、市、縣的疫情防控精神、防控原則、防控政策、防控總體要求傳達(dá)至基層社會(huì)的功能。用有限的字符把政令內(nèi)容表達(dá)出來是通過標(biāo)語的治理區(qū)別于其他基層社會(huì)治理手段的首要特征。通過發(fā)布標(biāo)語，治理主體把中央指示、政策精神用群眾聽得懂、看得懂、易理解的方式進(jìn)行宣傳，以一種群眾喜聞樂見的方式傳播開來。通過對(duì)前述874條疫情防控標(biāo)語進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，疫情防控中既有直接傳遞政令內(nèi)容、傳達(dá)政策要求的標(biāo)語，例如標(biāo)語“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，“接種新冠疫苗，共筑免疫長(zhǎng)城”，明確了疫情防控目標(biāo)和要求，將中央精神中的短句子直接用作標(biāo)語內(nèi)容，以一種“自上而下”的方式進(jìn)入基層社會(huì)，(6)標(biāo)語是權(quán)力的體現(xiàn)和象征，代表著一定的話語權(quán)，對(duì)社會(huì)有一定的滲透作用。參見文獻(xiàn)[27]。也有明晰政令重要性、間接傳達(dá)政令內(nèi)容的標(biāo)語，例如廣西民族大學(xué)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布的標(biāo)語“迅速落實(shí)‘十嚴(yán)格’，廣為宣傳‘十嚴(yán)格’，人人皆知‘十嚴(yán)格’”，叮嚀學(xué)校師生嚴(yán)格落實(shí)廣西壯族自治區(qū)提出的學(xué)校疫情防控工作“十嚴(yán)格”要求。

作為一種高效的傳達(dá)政令工具和治理資源，簡(jiǎn)約化的標(biāo)語能夠?qū)⒅醒刖?、上?jí)指示、政策方針、行政指令轉(zhuǎn)化為易懂易記的口號(hào)，易于受眾認(rèn)知、認(rèn)同以及在此基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行。治理主體的政令文件通常包含很多政策，體現(xiàn)著治理主體的政策目的導(dǎo)向、政治目標(biāo)導(dǎo)向，而標(biāo)語則將最核心的部分提煉出來向社會(huì)予以輸出和展示。通過瀏覽或誦讀標(biāo)語內(nèi)容，廣大群眾能夠最為主觀、迅捷地了解治理主體倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么、允許什么、禁止什么。

(二)動(dòng)員激勵(lì)功能

新冠疫情防控需要治理主體理性布局與實(shí)際行動(dòng)，也需要治理參與者的積極、廣泛、深度、全面的參與。以疫情防控工作為中心，治理主體通過發(fā)布具有目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、情感驅(qū)動(dòng)、理想驅(qū)動(dòng)價(jià)值的標(biāo)語，全方位地號(hào)召和鼓舞散布于基層社會(huì)中的各類個(gè)體與群體嚴(yán)格遵守防疫規(guī)范，主動(dòng)參與疫情防控工作。例如標(biāo)語“我們一起打疫苗，一起苗苗苗苗苗”通過借力流行文化的方式動(dòng)員人民接種疫苗，標(biāo)語“為了家里老小，請(qǐng)打新冠疫苗”通過親情驅(qū)動(dòng)的方式動(dòng)員人民接種疫苗，標(biāo)語“有國(guó)才有家，抗疫靠大家”借力家國(guó)觀念與家國(guó)情懷發(fā)動(dòng)人民參與疫情防控活動(dòng)，標(biāo)語“發(fā)燒不說的人都是潛伏在人民群眾中的敵人”通過對(duì)抗式戰(zhàn)爭(zhēng)話語建構(gòu)共意，動(dòng)員人民群眾遵循疫情防控規(guī)范要求。

新冠疫情防控中通過標(biāo)語的動(dòng)員模式承繼和完善了中國(guó)傳統(tǒng)的動(dòng)員模式，形成了行政權(quán)力建構(gòu)和社會(huì)參與并行的模式。一方面，官方主體主要通過宣傳、勸說的方式，對(duì)外講好抗疫故事、傳播抗疫聲音，對(duì)內(nèi)營(yíng)造出積極、有序的氛圍，抵消、消解恐慌、焦慮的負(fù)面社會(huì)情緒，增強(qiáng)社會(huì)信心，引領(lǐng)防控方向，穩(wěn)定防控大局。例如標(biāo)語“疫情不退，我們不走”、“我們同努力，疫情定可防”通過正向情感話語抵消迷茫、恐慌的消極情緒，動(dòng)員各類主體積極主動(dòng)地履行疫情防控責(zé)任，助力防控運(yùn)動(dòng)。另一方面，基層主體習(xí)慣于通過警告、恐嚇的方式督促共同體成員遵守防控措施，落實(shí)防控措施，服務(wù)防控大局。例如標(biāo)語“莫出門，有瘟神”通過斷言式風(fēng)險(xiǎn)話語引起警覺，“用意志來解釋疾病和死亡的愿望”，[28]達(dá)到勸誡人們減少聚集的目的。在雙線并行的動(dòng)員邏輯下，緊張、樂觀、積極有序的疫情防控局面得以形成。

總體而言，防控標(biāo)語通過目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、情感驅(qū)動(dòng)、理想驅(qū)動(dòng)的方式建構(gòu)共意、凝聚共識(shí)、營(yíng)造氛圍，形成治理主體的權(quán)威力和凝聚力，號(hào)召全民參與到新冠疫情防控中來，引導(dǎo)人們?cè)谇楦猩险J(rèn)同防控措施，在行動(dòng)上落實(shí)防控措施，從而使得治理主體順利完成共識(shí)動(dòng)員、行動(dòng)動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員的治理任務(wù)。

(三)行為指引功能

通過對(duì)前文所述874條防控標(biāo)語進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，治理主體通常會(huì)在防控標(biāo)語中為受眾提供明確的行為指導(dǎo)，告訴人們應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做，不應(yīng)當(dāng)做什么，明確疫情下人們應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范和行為模式。

行為指引功能在治理實(shí)踐中體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，從積極方面明確治理參與者和下級(jí)治理主體可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么、宜于做什么。例如標(biāo)語“嚴(yán)防死守阻病毒，黨員干部是先鋒”、“黨員干部強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，百姓健康我護(hù)航”明確了黨員干部的先鋒模范角色，強(qiáng)調(diào)了黨員干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，標(biāo)語“一針疫苗一份心，預(yù)防接種盡責(zé)任”明確了社會(huì)大眾的疫苗接種義務(wù)。另一方面，從消極方面明確治理參與者不得做什么、不應(yīng)做什么、不宜做什么。例如標(biāo)語“電梯內(nèi)少交談”、“老實(shí)家里轉(zhuǎn)，不給國(guó)家添麻煩”直接從負(fù)面明確了治理參與者不得、不應(yīng)、不宜進(jìn)行的活動(dòng)。上述不同類型的標(biāo)語明晰了受眾應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范和行為模式，使得受眾能夠從積極方面和消極方面知曉如何作為，具有較強(qiáng)的行為指引價(jià)值和作用。

(四)教育科普功能

通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理離不開具有較高認(rèn)知能力和行動(dòng)能力的治理參與者。通過發(fā)布具有科普和教育意義的標(biāo)語，治理主體能夠以潛移默化的方式教育治理參與者，提高治理參與者的認(rèn)識(shí)水平和行動(dòng)能力，使得治理主體的治理理念、治理路線、治理方案更為順暢地內(nèi)化到治理過程中。

標(biāo)語是疫情防控知識(shí)的載體，受眾可通過它獲取防控原理、防控手段、防控技能等多方面的疫情防控知識(shí)。在新冠疫情防控中，通過擬定和發(fā)布標(biāo)語，治理主體能夠普及防控知識(shí)，指導(dǎo)防疫實(shí)際操作，為疫情防控提供行為規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南。例如，標(biāo)語“不能迷信板藍(lán)根和熏醋，一定要聽聽醫(yī)生的話”以及“吃維生素C不能預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎”糾正了某些食、藥能夠消滅新冠病毒、治療新冠肺炎的錯(cuò)誤認(rèn)知，為疫情防控的科學(xué)開展培養(yǎng)了較好的社會(huì)基礎(chǔ)；標(biāo)語“戴口罩勤洗手，噴嚏咳嗽捂口鼻”、“講究衛(wèi)生，注重營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)”普及了病毒傳播途徑及阻斷方法的科學(xué)知識(shí)；標(biāo)語“接種新冠疫苗是防控新冠疫情最有效措施”向大眾普及了疫苗的科學(xué)價(jià)值。綜合來看，教育科普類標(biāo)語所傳播和普及的疫情防控知識(shí)包括防控措施內(nèi)容、防控方法、防控實(shí)施者、防控對(duì)象、防控流程、防控用品等。這些疫情防控知識(shí)在基層社會(huì)的普及、接受和內(nèi)化的結(jié)果是造就了一批具有防控技能的治理參與者，奠定了危機(jī)治理的社會(huì)主體基礎(chǔ)。“通俗易懂的標(biāo)語，以群眾喜聞樂見的方式敲響防疫警鐘、傳播防控知識(shí)，讓群眾在耳濡目染中養(yǎng)成良好習(xí)慣。”[29]

此外，通過標(biāo)語不僅能夠教會(huì)人民應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的技能和方法，傳播科學(xué)知識(shí)，指導(dǎo)防疫實(shí)際操作，而且還能夠倡導(dǎo)觀念、啟迪思想，完成衛(wèi)生教育、文明教育、健康教育、安全教育等社會(huì)化教育功能，促進(jìn)整體國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)的提升，促進(jìn)人類文明的進(jìn)步。

(五)資源分配功能

新冠疫情得到迅速控制極大地展現(xiàn)了中國(guó)高效的資源配置方法和資源配置能力。為了實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，一方面，治理主體通過直接發(fā)布指令的方式調(diào)配自身可直接支配的財(cái)政資金、醫(yī)用物資、人力資源、防控場(chǎng)地、信息和技術(shù)知識(shí)等稀缺的疫情防控資源，并通過發(fā)布標(biāo)語轉(zhuǎn)述、復(fù)述指令的方式重述治理主體發(fā)布的資源分配指令，強(qiáng)調(diào)資源分配的基本原則和主要方案，推進(jìn)資源分配指令的細(xì)化落實(shí)，為資源分配提供輿論支持和正當(dāng)化論證；另一方面，通過發(fā)布標(biāo)語的方式動(dòng)員其他主體分享其所掌握的防控資源，促進(jìn)資源向防控一線和重點(diǎn)疫區(qū)集中，在保證公平的前提下實(shí)現(xiàn)疫情防控資源效用的最大化。換言之，防控標(biāo)語的資源配置功能既包括傳達(dá)、轉(zhuǎn)述直接資源分配的指令，推進(jìn)資源分配指令的細(xì)化落實(shí)，為資源分配提供輿論支持和正當(dāng)化論證，也包括通過動(dòng)員的方式分配治理主體不直接掌控的資源，促進(jìn)資源集中，提升資源的利用率。

在本文所統(tǒng)計(jì)的874條標(biāo)語中，不少標(biāo)語具有明顯的資源分配功能。例如標(biāo)語“時(shí)刻準(zhǔn)備著，召必至戰(zhàn)必勝”、“堅(jiān)持在防控一線用身影指揮、用行動(dòng)說話”發(fā)揮著分配人力資源的作用，標(biāo)語“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”、“前線第一，優(yōu)先支援前線”為行政主體集中分配防控資源提供正當(dāng)化論證，“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝”、“捐得不多，綿薄之力。武漢加油!中國(guó)加油!”號(hào)召社會(huì)大眾將疫情防控資源向湖北集中、向武漢集中。

(六)秩序維護(hù)功能

有序、穩(wěn)定的社會(huì)秩序是疫情防控工作順利開展的基礎(chǔ)，而新冠疫情防控工作中社會(huì)秩序的維護(hù)則離不開標(biāo)語作用的發(fā)揮。通過發(fā)布具有秩序維護(hù)功能的標(biāo)語，從正向和反向兩個(gè)維度強(qiáng)調(diào)秩序的重要性，治理主體得以通過標(biāo)語維護(hù)防疫秩序、診療秩序、市場(chǎng)秩序、生產(chǎn)秩序、接種秩序、社會(huì)秩序。例如，標(biāo)語“農(nóng)時(shí)不會(huì)等人，防疫也要春耕”、“一手抓疫情防控，一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”，通過正向宣導(dǎo)維護(hù)(恢復(fù))經(jīng)濟(jì)秩序、生產(chǎn)秩序；標(biāo)語“你把門串，疫情擴(kuò)散，逮捕法辦”、“依法打擊制假售假，嚴(yán)厲懲處哄抬物價(jià)”，通過反向告誡維護(hù)防控秩序、經(jīng)濟(jì)秩序。概言之，通過嚴(yán)嚴(yán)正正提醒、時(shí)時(shí)處處告誡，及時(shí)明確行動(dòng)指引、發(fā)布關(guān)鍵信息、傳播權(quán)威聲音，治理主體一方面能夠從正面明確行為導(dǎo)向，恢復(fù)原有秩序，維持基本秩序，另一方面能夠從側(cè)面粉碎謠言、安撫民心，創(chuàng)建新秩序，校正秩序偏差?！霸凇刃?yàn)橹亍瓌t的強(qiáng)力支撐下，各項(xiàng)防控工作得以有序開展、有力推進(jìn)?！盵30]

總體而言，上層主體與基層主體發(fā)布的標(biāo)語在新冠疫情防控中發(fā)揮著政令傳達(dá)、動(dòng)員激勵(lì)、行為指引、教育科普、資源分配、秩序維護(hù)的治理功能，共同建構(gòu)起通過標(biāo)語治理基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)圖景。其中，科普類標(biāo)語側(cè)重于宣傳教育和行為指引，勸說類標(biāo)語側(cè)重于治理動(dòng)員和資源分配，警告類、恐嚇類標(biāo)語側(cè)重于政令傳達(dá)和秩序維護(hù)。

四、通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的思考

新冠疫情期間，雖然標(biāo)語之治培育了普通群眾的防控意識(shí)，促進(jìn)了疫情防控信息的溝通，提升了普通群眾的積極性，改變了治理參與者的行為，在維護(hù)基層社會(huì)秩序、提升基層社會(huì)治理水平等方面發(fā)揮了積極作用，但這種治理模式在治理要求與治理手段方面存在著不足，使其無法產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，可對(duì)之進(jìn)行法治化改善，以增強(qiáng)治理實(shí)效，提升治理效果。

(一)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的特質(zhì)

通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是中國(guó)式基層社會(huì)治理的體現(xiàn)，具有簡(jiǎn)約化治理、迅捷化治理、群眾性治理、運(yùn)動(dòng)式治理、中心工作式治理的特質(zhì)。標(biāo)語之治的這些特質(zhì)使其能夠?qū)崿F(xiàn)其治理功能，并在諸多基層社會(huì)治理手段中脫穎而出。

其一，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是一種簡(jiǎn)約化治理。相對(duì)于正式化、規(guī)范化、程序化、制度化、復(fù)雜化、精細(xì)化的技術(shù)治理，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是一種非正式或半正式的簡(jiǎn)約化治理。在治理資源有限、治理時(shí)間緊迫、治理目標(biāo)明確、治理事務(wù)密集、治理手段受限的疫情防控形勢(shì)下，相對(duì)于技術(shù)治理手段，作為簡(jiǎn)約化治理手段的標(biāo)語之治具有低成本、高效率的特征和優(yōu)勢(shì)。技術(shù)治理手段的特性，尤其是制度主義、程序主義的特性，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身所具有的偶發(fā)性、非程式性、綜合性的特點(diǎn)并不契合，甚至?xí)泳彿揽卮胧┑南鲁粒绊懼卫韺?shí)效。因而，簡(jiǎn)約化治理更能適應(yīng)非程式性、非規(guī)范性的疾速變幻的疫情形勢(shì)。在疫情防控中，治理主體為了向基層傳達(dá)政令，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，通常會(huì)兼采多種手段，包括發(fā)布紅頭文件、舉辦會(huì)議、組織座談、領(lǐng)導(dǎo)人講話等方式。與其他治理方式相比，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理更具簡(jiǎn)約性：治理主體通過將中央精神、政令文件、上級(jí)指示、行政指令中最核心的部分提煉出來，轉(zhuǎn)換成易懂易記的標(biāo)語，并直接向社會(huì)予以展示，使得受眾更易于理解與遵從。當(dāng)然，簡(jiǎn)約治理并非一種沒有規(guī)則的治理，其治理規(guī)則是基于情、理、法合一而形成的共識(shí)。

其二，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是一種迅捷化治理。疫情防控的形勢(shì)下，宣傳推廣政令的方法手段并不少，譬如通過發(fā)布紅頭文件、舉辦會(huì)議等方式以及通過報(bào)紙、傳單、電視、廣播等載體宣傳推廣政令。在諸多政令推廣手段中，相比于其他手段，通過標(biāo)語宣傳推廣政令是一種成本低、見效快、效果好的迅捷化治理手段。通過發(fā)布“硬核”標(biāo)語，治理主體能夠以最快速度取得最大的治理效能。隨著直截了當(dāng)、一目了然、易記易識(shí)、短小精煉的標(biāo)語在基層社會(huì)迅速散播開來，以標(biāo)語為形式的政策得以敏捷地從應(yīng)然化為實(shí)然。特別是，懸掛一條“今年串門，明年上墳”之類的“硬核”標(biāo)語所達(dá)到的效果往往比發(fā)布紅頭文件、舉辦會(huì)議、組織座談等治理方式更加顯著。而且，相比于傳單、廣播等宣傳手段，標(biāo)語的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是其能夠更為長(zhǎng)久地存在，在疫情防控行動(dòng)中能始終較大程度地跨越時(shí)間的界限，始終做到“在場(chǎng)”，使得迅捷化治理從“快現(xiàn)快消式治理”升級(jí)為一種具有持久影響力的治理。

其三，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是一種群眾性治理。在基層社會(huì)治理中，公文語言通常風(fēng)格莊重、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、條目眾多，難以為群眾所熟知。而在新冠肺炎疫情防控期間，治理主體特別是基層主體，通過將政令內(nèi)容簡(jiǎn)約為朗朗上口、言簡(jiǎn)意賅、生動(dòng)形象的標(biāo)語，使其更容易為大眾所了解、接受、識(shí)記和熟習(xí)。這樣的標(biāo)語符合群眾認(rèn)知慣性、認(rèn)識(shí)心理和理解程度，具有明顯的群眾性。進(jìn)而言之，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的群眾性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，標(biāo)語來自群眾，例如湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技志愿者總隊(duì)發(fā)布了《關(guān)于組織征集科普宣傳標(biāo)語的通知》，向社會(huì)征求疫情防控科普宣傳標(biāo)語，(7)參見湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、湖南省科技志愿者總隊(duì)《關(guān)于組織征集科普宣傳標(biāo)語的通知》，2020年1月29日發(fā)布。杭州市余杭區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)、余杭網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)起了防疫宣傳標(biāo)語征集，向社會(huì)征求易于接受的標(biāo)語；[31]另一方面，標(biāo)語面向群眾，例如“以前蒙面像壞人，現(xiàn)戴口罩好鄰居”、“里不出村外莫入屯，不聽勸阻就是罪人”、“新冠疫苗盡早打，防患未然靠大家”等標(biāo)語，所面向的對(duì)象均為普羅大眾而非官僚體系內(nèi)部的政策執(zhí)行者。以往的通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理更注重傳播者意圖，而新冠疫情期間通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理更為強(qiáng)調(diào)受眾的主體性。疫情期間治理主體通過發(fā)動(dòng)群眾、借力群眾的方式完成中心工作，治理主體與普通群眾在某種程度上形成了同盟關(guān)系，將胡塞爾提出的“互為主體”理念(inter-subjectivity)變成了現(xiàn)實(shí)。觀察實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，新冠疫情期間真正深入人心、有生命力、有影響力的標(biāo)語往往是基層主體發(fā)布的符合群眾心理、滿足群眾需要、能為群眾接受的“土味”標(biāo)語和“硬核”標(biāo)語，而非上層主體發(fā)布的文明規(guī)范、高端優(yōu)雅的標(biāo)語。后者在某種程度上可以說是以往風(fēng)格的延續(xù)。

其四，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是一種運(yùn)動(dòng)式治理。在大多數(shù)空間和時(shí)間中，常規(guī)型治理占主導(dǎo)地位。在抗擊新冠疫情的特定時(shí)期，運(yùn)動(dòng)式治理則上升至主導(dǎo)地位，而通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理則是特殊時(shí)期下運(yùn)動(dòng)式治理的代表之一。一方面，在標(biāo)語內(nèi)容上，防控標(biāo)語叫停了常規(guī)的各就各位、按部就班的正常社會(huì)運(yùn)作過程，例如“只要還有一口氣，就在家中守陣地”、“外來人員不能進(jìn)，體溫異常請(qǐng)遠(yuǎn)離”等以改變正常社會(huì)秩序?yàn)槟康牡臉?biāo)語是疫情期間十分常見的標(biāo)語。另一方面，在將標(biāo)語作為一種工具運(yùn)用時(shí)，治理主體習(xí)慣于突破常規(guī)程序和組織結(jié)構(gòu)，突出標(biāo)語的作用。例如廣西平果市要求“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要高度重視，狠抓落實(shí)，不得自行停止播放宣傳標(biāo)語”[32]。湖南溆浦縣橋江鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)主要路口或人員集中居住地張貼疫情防控宣傳標(biāo)語、有關(guān)通告、宣傳單等，共張貼紅紙標(biāo)語1530張，懸掛橫幅63幅。[33]不同于常規(guī)型治理，作為運(yùn)動(dòng)式治理的標(biāo)語之治以非常規(guī)化的動(dòng)員方式，暫時(shí)突破常規(guī)的程序、常規(guī)的組織結(jié)構(gòu)，以及常規(guī)的各就其位、按部就班的運(yùn)作過程，以抗擊疫情為工作的重心和出發(fā)點(diǎn)，從被動(dòng)員對(duì)象身上獲得治理能量和治理動(dòng)力，最終形成無人不抗疫、無時(shí)不抗疫、無事不抗疫、無處不抗疫的“全員抗疫”場(chǎng)面。作為“一種與官僚制常規(guī)機(jī)制相對(duì)立的、非常規(guī)性的政治運(yùn)行機(jī)制”[34]，運(yùn)動(dòng)式治理“通過自上而下的各類運(yùn)動(dòng)方式調(diào)動(dòng)資源和注意力來追求某一目標(biāo)或完成某一特定任務(wù)”[35]139。由于運(yùn)動(dòng)式治理其啟動(dòng)和運(yùn)作是暫時(shí)的、有針對(duì)性的和策略性的，[35]125在新冠疫情逐步得到控制之后，基層社會(huì)治理逐漸退出暫時(shí)性的“運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)，逐漸回歸常規(guī)的治理狀態(tài)。典型的表現(xiàn)是，在后疫情時(shí)代，“不戴口罩，就戴手銬”、“停下你歸鄉(xiāng)的腳步”等突破常規(guī)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的標(biāo)語逐漸減少，而“依法科學(xué)有序防控，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散”等強(qiáng)調(diào)法治和常規(guī)秩序的標(biāo)語漸次登場(chǎng)。

其五，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是一種中心工作式治理。開展運(yùn)動(dòng)式治理的前提是出現(xiàn)了亟待完成的中心工作。中心工作是運(yùn)動(dòng)式治理的主要內(nèi)容和目標(biāo)，在全局中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。在新冠疫情期間，各類治理主體，無論其原來的本職工作是什么，都不得不暫時(shí)放下手中的工作，與衛(wèi)健部門一樣把時(shí)間和精力集中于疫情防控的中心工作，通過“全員抗疫”的方式投身中心工作。新冠疫情期間通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是一種中心工作式治理，大致表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是治理主體擬定并發(fā)布了大量強(qiáng)調(diào)當(dāng)前中心工作內(nèi)容及中心工作重要性的標(biāo)語，明確當(dāng)下中心工作是什么。例如“離開××再回來，需要隔離十四天，請(qǐng)想好再上高速”、“疫區(qū)來×返×人員要主動(dòng)接受醫(yī)學(xué)觀察14天”、“防疫道路千萬條，接種疫苗第一條”等標(biāo)語，明確了交通管控、人員管控、疫苗接種等中心工作。二是治理主體通過大量發(fā)布標(biāo)語，明確中心工作的開展主體、開展方法、開展路線等內(nèi)容，指導(dǎo)中心工作的開展。例如，“抓行業(yè)把關(guān)鍵盯住人，‘十嚴(yán)格’來控疫情”、“聽從指揮、顧全大局，主動(dòng)配合檢疫、公安部門工作”、“號(hào)召全民接種，建立最強(qiáng)屏障”等標(biāo)語，明確了中心工作的關(guān)鍵內(nèi)容、指揮者、參與者，指導(dǎo)中心工作的有序開展。

(二)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的淵源

通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是新冠疫情期間基層社會(huì)治理的重要特征、重要內(nèi)容、重要方式和重要手段。得益于獨(dú)特的作用方式和價(jià)值功能，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理在結(jié)果上取得了良好成效。實(shí)際上，通過對(duì)標(biāo)語的進(jìn)化史進(jìn)行考察可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)具有悠久的“標(biāo)語之治”的傳統(tǒng)。新冠疫情期間通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理可以在很大程度上被認(rèn)為是固有社會(huì)簡(jiǎn)約化治理的體現(xiàn)，是治理主體對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的承繼和吸納。歷史上，凡革命者都會(huì)制定自己的口號(hào)，彰顯自己的政治目的。譬如秦末陳勝、吳廣起義便用“王侯將相，寧有種乎”開創(chuàng)了用標(biāo)語口號(hào)引發(fā)大規(guī)模農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的先河；明代的教民榜較大程度上推動(dòng)了明初的基層社會(huì)治理；土地革命時(shí)期，“槍桿子里面出政權(quán)”和“星星之火，可以燎原”直接孕育了毛澤東思想的形成，“打土豪、分田地”等口號(hào)宣傳了我黨的思想政策；新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，“工業(yè)學(xué)大慶，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”明確了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。這些歷史性標(biāo)語是當(dāng)時(shí)社會(huì)的寫照，也是新冠疫情期間的標(biāo)語之治的歷史資源。

新冠疫情期間，治理主體為完成治理任務(wù)、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，通過借力歷史文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)，形成了抗擊疫情的文化氛圍與意識(shí)認(rèn)同。具體而言，一方面，治理主體通過借力文化傳統(tǒng)形成抗擊疫情的文化氛圍，例如“帶病回鄉(xiāng)不孝兒郎，傳染爹娘喪盡天良”、“兒女如何算孝順？看住爸媽不出門”等標(biāo)語，通過借力傳統(tǒng)文化中的孝文化，形成新的文化氛圍。另一方面，治理主體通過傳承革命傳統(tǒng)形成意識(shí)認(rèn)同，例如“全員動(dòng)員，堅(jiān)守家門，在家也能干革命”、“今年過年不串門，來串門的是敵人”、“防控戰(zhàn)疫要打贏，接種疫苗我先行”等標(biāo)語隱喻著奮勇抗敵的民族精神與愛國(guó)主義價(jià)值觀，[36]通過將有礙于疫情防控工作的行為上升為敵我矛盾，形成抗擊疫情的意識(shí)認(rèn)同。

相較于歷史上的標(biāo)語之治，新冠疫情期間的標(biāo)語之治的治理主體更具多元色彩。在相對(duì)遙遠(yuǎn)的古代社會(huì)，通過標(biāo)語的社會(huì)治理是一種自上而下的散布式治理，標(biāo)語的作用主要在于傳播官府政令，使得在朝之令得以在野下沉。在強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的時(shí)代，通過標(biāo)語的社會(huì)治理也是一種自上而下的散布式治理，標(biāo)語的主要作用在于實(shí)現(xiàn)上層主體向社會(huì)大眾進(jìn)行政策宣導(dǎo)和政治動(dòng)員的目的。通過對(duì)新冠疫情期間的防控標(biāo)語與歷史上的標(biāo)語進(jìn)行對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，疫情期間通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理具有明顯的主體多元性。雖然在疫情防控期間作為治理主體的上層主體多將基層群眾作為治理客體，區(qū)分自我與他者，群眾時(shí)常被置于他者之位，這與歷史狀況一脈相承，但在疫情防控期間，基層主體特別是基層群眾自治組織成了重要的治理主體，并且基層主體習(xí)慣于將大多數(shù)群眾作為自我，將少數(shù)人作為他者，擴(kuò)展“自我”的力量和數(shù)量。正是在此意義上，新冠疫情期間的標(biāo)語之治的治理主體更具多元色彩。治理主體多元化的積極意義在于，更多的群眾從被動(dòng)的被宣導(dǎo)、被教育的對(duì)象變?yōu)橹鲃?dòng)的行動(dòng)者與推動(dòng)者，從而在更大的層面上形成政治共識(shí)和政治認(rèn)同。

(三)通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理不足及完善

得益于簡(jiǎn)約化、迅捷化、群眾性、運(yùn)動(dòng)式、中心工作式的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理在新冠疫情防控期間取得了顯著的效果。但通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理也存在著一些明顯的問題和不足，影響了標(biāo)語之治的實(shí)踐效果。具體而言，標(biāo)語之治的問題與不足包括以下幾個(gè)方面：

其一，治理工具毛糙。在標(biāo)語之治中，作為治理工具的標(biāo)語本身的質(zhì)量高低直接關(guān)系到標(biāo)語之治的實(shí)際成效。通過對(duì)本文所收集的874條防控標(biāo)語進(jìn)行逐句逐字檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別標(biāo)語十分毛糙，不少標(biāo)語存在著內(nèi)容粗劣、發(fā)布主體不明的問題。例如“口罩你不帶，病毒把你愛”、“堅(jiān)決打贏防疫站”、“接種疫苗，新寇病毒躲你走”等標(biāo)語混雜著“帶”、“站”、“寇”等錯(cuò)別字，內(nèi)容粗劣毛糙。更為甚者，在本文所收集的874條標(biāo)語中，超半數(shù)的標(biāo)語并未標(biāo)明發(fā)布主體，受眾無法判斷出發(fā)布標(biāo)語的單位、組織和機(jī)構(gòu)，從而影響了標(biāo)語之治的權(quán)威性、規(guī)范性、專業(yè)性。此外，與標(biāo)語內(nèi)容粗劣問題相照應(yīng)，部分標(biāo)語張貼、懸掛于人流較少場(chǎng)所或影響市容、村容的場(chǎng)所等不當(dāng)場(chǎng)所，影響了標(biāo)語之治的實(shí)效。

其二，治理要求不當(dāng)。通過對(duì)本文所搜集的874條標(biāo)語內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，由標(biāo)語內(nèi)容所表達(dá)出來的治理要求存在著嚴(yán)重的歧視對(duì)待、惡俗粗暴的問題。典型者例如“武漢來人要報(bào)告，你不報(bào)告我舉報(bào)”、“敢從武漢來，堅(jiān)決不接待”等標(biāo)語所倡導(dǎo)、傳達(dá)的治理要求存在著污名化特定人群、歧視對(duì)待特定人群的問題，在一定程度上分裂了治理共同體，影響了標(biāo)語之治的文明程度。再如，“返鄉(xiāng)人員不隔離，親人不死扒層皮”、“家鄉(xiāng)建設(shè)你不在，千里投毒你最快”等標(biāo)語充斥著惡俗和粗暴，給治理要求蒙上了陰影，影響了標(biāo)語之治的實(shí)踐效果。

其三，治理舉措違法，治理依據(jù)不足。通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理本身屬于運(yùn)動(dòng)式治理的一種，不可避免地具有運(yùn)動(dòng)式治理要求違法、治理依據(jù)缺乏的缺點(diǎn)和不足，對(duì)常態(tài)下的法治秩序形成沖擊。疫情期間不少標(biāo)語所傳達(dá)的治理舉措對(duì)常態(tài)化的法治秩序提出了不少例外化的訴求，關(guān)涉到對(duì)公民基本權(quán)利的特殊限制或?qū)ΤＲ?guī)法治秩序的超越，在一定程度上架空了常態(tài)下的特定法律制度，導(dǎo)致常規(guī)法治秩序難以完整地發(fā)揮作用。例如“外來人員私自進(jìn)村者，車報(bào)廢，人打殘”、“出門打斷腿，還嘴打掉牙”、“不戴口罩，就戴手銬”等標(biāo)語所蘊(yùn)含的治理舉措無視公民的基本權(quán)利、宣揚(yáng)非法行為，明顯違背現(xiàn)代社會(huì)法治理念。而且由于治理依據(jù)不足，缺乏成熟的制度規(guī)范的約束，“運(yùn)動(dòng)式治理一旦啟動(dòng)，難以為啟動(dòng)者所持續(xù)有效控制……動(dòng)員力度越強(qiáng)，偏離趨勢(shì)越大”[35]149。正是由于標(biāo)語之治存在著問題，有論者認(rèn)為“法治社會(huì)是一個(gè)理性社會(huì)，一切按規(guī)則行事，不需要靠鋪天蓋地的標(biāo)語來動(dòng)員全民行動(dòng)”[37]。

通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是在法治國(guó)家、法治社會(huì)中的治理，改變、矯正標(biāo)語之治的問題和不足，最終還是需要回到法治上來，還是需要依靠法治思維，通過法治手段、法治方法，形成、完善有關(guān)標(biāo)語本身和標(biāo)語之治的制度、規(guī)范和準(zhǔn)則。對(duì)于通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)、留存并以制度規(guī)范固定下來，予以類型化、制度化、邏輯化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使得“善治”的治理目標(biāo)以“良法”的形態(tài)予以呈現(xiàn)，最終達(dá)到“良法善治”?！皩?duì)于基層政權(quán)而言，最簡(jiǎn)單的治理方式實(shí)際上是‘法治’”[38]，這樣做能夠?yàn)闃?biāo)語之治提供規(guī)范依據(jù)、規(guī)范基礎(chǔ)，使得標(biāo)語之治是依法而治、緣法而治。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面，對(duì)標(biāo)語之治進(jìn)行法治化改善：

其一，注重把控標(biāo)語的制定過程，保證標(biāo)語形式的規(guī)范性、內(nèi)容的適當(dāng)性，解決標(biāo)語之治工具毛糙、要求不當(dāng)?shù)膯栴}。在具體措施上，可通過總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，形成成文的法律規(guī)范或習(xí)慣規(guī)范。在成文法律規(guī)范或習(xí)慣規(guī)范中，應(yīng)明晰負(fù)責(zé)把控標(biāo)語形式和內(nèi)容的責(zé)任主體，確定標(biāo)語的懸掛主體、懸掛時(shí)間、懸掛場(chǎng)景、懸掛方式等懸掛規(guī)范，內(nèi)容導(dǎo)向、修辭方法、表述方式等表達(dá)規(guī)范，裁量空間、監(jiān)督審查、違規(guī)處置等監(jiān)督規(guī)范，以及撤換主體、撤除時(shí)間等裁撤規(guī)范。由責(zé)任主體按照懸掛規(guī)范、表達(dá)規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范、裁撤規(guī)范的要求完善標(biāo)語形式，改善標(biāo)語內(nèi)容，通過法治的方式解決標(biāo)語之治的治理工具毛糙、治理要求不當(dāng)?shù)膯栴}。

其二，在整體上推動(dòng)運(yùn)動(dòng)式治理的法治化，改變標(biāo)語之治的治理舉措違法、治理依據(jù)不足的問題。雖然具有運(yùn)動(dòng)式治理特質(zhì)的標(biāo)語之治承繼了運(yùn)動(dòng)式治理的不足，在一定程度上對(duì)常規(guī)法治秩序形成了沖擊，但在特殊的情形下，“運(yùn)動(dòng)型機(jī)制恰恰因常規(guī)型機(jī)制的失敗而啟動(dòng)運(yùn)行”[35]125-126，舍棄標(biāo)語之治的基層社會(huì)治理是不現(xiàn)實(shí)的。因而，這里值得思考的問題是，法治秩序應(yīng)如何容納、吸收作為非常態(tài)治理的標(biāo)語之治，從而使得標(biāo)語之治既符合法治秩序又具有顯著效果。從既有研究關(guān)于“調(diào)適論”與“轉(zhuǎn)型論”的論爭(zhēng)出發(fā)，筆者認(rèn)為可以在整體上推動(dòng)運(yùn)動(dòng)式治理的法治化，改變標(biāo)語之治的治理舉措違法、治理依據(jù)不足的問題。具體而言，一方面，在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律以及與之配套的法規(guī)和規(guī)范性文件的框架下，通過在立法中適當(dāng)擴(kuò)大必要的授權(quán)的方式，進(jìn)一步明晰標(biāo)語之治的法律依據(jù)，為標(biāo)語之治提供規(guī)范依據(jù)、規(guī)范基礎(chǔ)，使標(biāo)語之治仍能在法治的軌道上運(yùn)行，推動(dòng)標(biāo)語之治從運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)型為法律規(guī)范約束下的常態(tài)化、法治化治理；另一方面，在運(yùn)用標(biāo)語進(jìn)行基層社會(huì)治理的過程中，嚴(yán)格堅(jiān)持權(quán)利保障原則、權(quán)力依法行使原則、合理性原則、效率原則、比例原則、信息公開原則等基本法治原則，減少治理舉措的違法性。(8)有關(guān)上述六項(xiàng)法治原則的詳細(xì)論述可參見文獻(xiàn)[39]。

五、結(jié) 語

通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理是新冠疫情期間一種有效的基層社會(huì)治理方式和治理手段。通過制定和發(fā)布標(biāo)語，治理主體得以實(shí)現(xiàn)、完成和取得政令傳達(dá)、動(dòng)員激勵(lì)、行為指引、教育科普、資源分配、秩序維護(hù)的治理目標(biāo)和治理任務(wù)，取得良好治理效果?？梢哉f，通過標(biāo)語進(jìn)行基層社會(huì)治理是疫情下的必然選擇。

當(dāng)然，作為一種非制度化的運(yùn)動(dòng)式治理方式，通過標(biāo)語的基層社會(huì)治理存在著治理工具毛糙、治理要求不當(dāng)、治理舉措違法、治理依據(jù)不足等問題，導(dǎo)致標(biāo)語之治在結(jié)果上實(shí)效受限、長(zhǎng)效缺乏。為了改變這種狀況，應(yīng)注重把控標(biāo)語的制定過程，在整體上推動(dòng)運(yùn)動(dòng)式治理的法治化進(jìn)程，從而使得標(biāo)語形式規(guī)范、內(nèi)容適當(dāng)、舉措合法、依據(jù)明確，將標(biāo)語之治約束在法治之內(nèi)，為基層社會(huì)治理水平的提升以及基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。