鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民培訓(xùn)論析

王雨容

（凱里學(xué)院，貴州 凱里 556011）

到2020年底，我國(guó)已全面實(shí)現(xiàn)脫貧，正進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段。為更好地穩(wěn)固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需對(duì)農(nóng)民進(jìn)一步培訓(xùn)，做到“五要”，即組織要統(tǒng)籌、保障要有力、實(shí)施要靈活、服務(wù)要周到、監(jiān)管要到位。

1 組織要統(tǒng)籌

在脫貧攻堅(jiān)階段，農(nóng)民培訓(xùn)工作一般都是縣一級(jí)整體安排，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興之后，會(huì)延續(xù)這種做法。因牽涉的部門比較多，最好能成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，最好是縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣里各部門，包括縣政府辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)資源局、縣民政局、縣教育科技局、縣文體旅游局、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立在人社局，由人社局進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行具體培訓(xùn)協(xié)調(diào)組織工作，人社局將培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，分配給縣各職能部門，要求各部門之間相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，切實(shí)做好農(nóng)民培訓(xùn)，將工作落實(shí)，真正讓農(nóng)民培訓(xùn)取得實(shí)效。

統(tǒng)籌工作分培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后。

培訓(xùn)前統(tǒng)籌要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村支兩委、勞動(dòng)保障協(xié)管員、結(jié)對(duì)幫扶人員等力量，根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)民進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)農(nóng)民的性別、年齡、文化程度、身體狀況、技術(shù)技能、培訓(xùn)意愿、就業(yè)意向等進(jìn)行了解，建立臺(tái)賬。

培訓(xùn)中要建立目標(biāo)責(zé)任制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)中要明確培訓(xùn)資金情況、農(nóng)民培訓(xùn)人員情況、培訓(xùn)內(nèi)容情況、培訓(xùn)實(shí)效情況等等。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行月調(diào)度和季通報(bào)，將農(nóng)民培訓(xùn)工作列入年終單位考核，對(duì)工作開(kāi)展好的部門進(jìn)行表彰，對(duì)未能完成任務(wù)或陽(yáng)奉陰違的做法進(jìn)行通報(bào)甚至處罰。

培訓(xùn)后要追蹤農(nóng)民就業(yè)情況。農(nóng)民就業(yè)是培訓(xùn)質(zhì)量檢驗(yàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。如果光是培訓(xùn)，不能確保農(nóng)民就業(yè)，培訓(xùn)質(zhì)量也會(huì)大打折扣，因此領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)該和各部門就農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題簽訂責(zé)任書(shū)，將農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)狀況也納入單位年終考核。

領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，要盡量協(xié)調(diào)各部門之間的資源，讓信息共享、資源互用。

2 保障要有力

要加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，資金上保障要有力。各部門都有專項(xiàng)的培訓(xùn)資金，可以整合，加上中央財(cái)政專項(xiàng)資金一起，統(tǒng)一由培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，?？顚Ｓ?，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

筆者通過(guò)對(duì)貴州省黔東南的調(diào)查，如從江、榕江、雷山等幾個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)，農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入整體雖然呈遞增狀態(tài)，但是資金來(lái)源渠道較為單一，以致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍然處于財(cái)政投入不足、資金分配不均的尷尬境地。

農(nóng)民培訓(xùn)工作量大、覆蓋面廣且執(zhí)行程序復(fù)雜，如果操作不好，往往會(huì)引起農(nóng)民的不滿。為了提高農(nóng)民培訓(xùn)的熱情，各部門會(huì)給接受培訓(xùn)的農(nóng)民發(fā)放一定的補(bǔ)貼，有些也稱“誤工費(fèi)”。據(jù)筆者調(diào)查，各部門在給農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也出現(xiàn)“錯(cuò)發(fā)”“漏發(fā)”“少發(fā)”等現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體到每天培訓(xùn)的課時(shí)、每節(jié)課的時(shí)長(zhǎng)，各類培訓(xùn)的補(bǔ)貼數(shù)目等等，要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行，不能因部門有錢就多發(fā)，也不能因部門困難就少發(fā)或漏發(fā)。

3 實(shí)施要靈活

實(shí)施包括三個(gè)方面，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)、培訓(xùn)內(nèi)容的安排、培訓(xùn)方式的采用。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，一可以利用本地資源，如職業(yè)技術(shù)學(xué)校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮主陣地作用；二可以通過(guò)引進(jìn)省內(nèi)縣外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)縣培訓(xùn)資源的不足；三可以公開(kāi)招聘或競(jìng)爭(zhēng)性遴選一批社會(huì)信譽(yù)度高、教學(xué)質(zhì)量好、培訓(xùn)后就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。各部門負(fù)責(zé)本部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核。

培訓(xùn)內(nèi)容安排上要緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定符合地方發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)方案。做到“先培訓(xùn)、后輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出”，進(jìn)行“訂單型”、“定向型”、“輸出型”等培訓(xùn)。

圍繞培養(yǎng)和造就一支農(nóng)村“新型職業(yè)農(nóng)民”和 “致富帶頭人”目標(biāo)，大力開(kāi)展“定向型”培訓(xùn)；圍繞產(chǎn)業(yè)園業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)用工需求，大力開(kāi)展“訂單型”培訓(xùn)；圍繞對(duì)口幫扶城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求，大力開(kāi)展“輸出型”培訓(xùn)；依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、省內(nèi)外各職業(yè)技工院校，加強(qiáng)對(duì)建檔立卡學(xué)生進(jìn)行“扶智型”培訓(xùn)。并要求在培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)中、培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行不少于三次的就業(yè)崗位推薦，確保培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)通過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了學(xué)員傳統(tǒng)觀念，使他們熟練掌握一門終身受用的實(shí)用技能，從根源上阻斷貧困的代際傳遞。

由組織實(shí)施培訓(xùn)工作的成員單位，對(duì)照培訓(xùn)質(zhì)量考核目標(biāo)（即培訓(xùn)后須達(dá)到的技能水平或能力要求），對(duì)培訓(xùn)后的農(nóng)民開(kāi)展技能鑒定或結(jié)業(yè)考核，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)方式上可以采取“送技下鄉(xiāng)”和“教練培訓(xùn)”兩種方法。

為減少參訓(xùn)貧困勞動(dòng)務(wù)的培訓(xùn)成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“派教師、送設(shè)備、送教材”深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦班培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)用工需求，將勞動(dòng)力輸送到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)“校企合作”、“師帶徒”等方式靈活、規(guī)范開(kāi)展。

有部分農(nóng)民因本身文化水平不高，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以接受，如果用集中培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)效果肯定不盡人意。這時(shí)最好能一對(duì)一、手把手地教。加之農(nóng)民培訓(xùn)大多是技藝性的，講究操作性。這時(shí)，應(yīng)該讓技術(shù)人員下到田間地頭，耐心細(xì)致地跟農(nóng)民講解、演練、指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民的錯(cuò)誤操作進(jìn)行糾正，一遍不行，兩遍、三遍，直到農(nóng)民真正掌握為止，讓農(nóng)民邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)，他們才能真正掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)的效果方能真正體現(xiàn)。

4 服務(wù)要周到

農(nóng)民接受培訓(xùn)之后，掌握了一門技藝，就好像工廠生產(chǎn)了合格的產(chǎn)品，只有將產(chǎn)品賣出去，任務(wù)才算完成，就是說(shuō)，農(nóng)民在得到培訓(xùn)之后，能找到適合自己的工作，培訓(xùn)任務(wù)才算完成。所以培訓(xùn)的關(guān)鍵一環(huán)是幫培訓(xùn)后的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民雖然可以自主擇業(yè)，但更多時(shí)候需要政府提供服務(wù)，不斷改善就業(yè)環(huán)境，多途徑開(kāi)辟就業(yè)門路，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

首先要精準(zhǔn)收集梳理企業(yè)用工信息。建立掛靠幫扶地區(qū)和縣內(nèi)各類企業(yè)用工崗位明細(xì)表，信息要詳細(xì)明確，包括崗位名稱、崗位要求、工作地點(diǎn)、薪酬待遇等，將這些信息在農(nóng)民接受培訓(xùn)之初就向農(nóng)民傳播，讓農(nóng)民根據(jù)自身情況有選擇地參加培訓(xùn)，確保農(nóng)民培訓(xùn)后能就業(yè)。

其次要拓寬勞務(wù)輸出渠道。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通對(duì)接，與掛幫地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，收集相關(guān)信息，推薦輸出單位。

關(guān)鍵是要促進(jìn)就地就近就業(yè)。加強(qiáng)與各企業(yè)對(duì)接，收集整理適合農(nóng)民的就業(yè)崗位，及時(shí)向每個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民推薦。

最后還有做到售后服務(wù)，即農(nóng)民就業(yè)之后，還需全程跟蹤服務(wù)。農(nóng)民就業(yè)之后能不能勝任該崗位，對(duì)工作單位和薪酬待遇滿不滿意等。有些是農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，要及時(shí)和農(nóng)民溝通，好好安撫；有些是單位上拖欠工資，要主動(dòng)和單位聯(lián)系，幫農(nóng)民爭(zhēng)取權(quán)益；有些是培訓(xùn)內(nèi)容上和崗位要求不一致，要認(rèn)真總結(jié)，以便在今后農(nóng)民培訓(xùn)上進(jìn)一步改進(jìn)。

5 監(jiān)管要到位

監(jiān)管上按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，培訓(xùn)工作的實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)管，尤其是資金的使用上，要經(jīng)得起審計(jì)、財(cái)政和紀(jì)委等部門的檢查，保證其合規(guī)合法，防止虛假培訓(xùn)、滲水培訓(xùn)、套取培訓(xùn)資金行為發(fā)生。

建立培訓(xùn)和就業(yè)的掛鉤機(jī)制，培訓(xùn)后如能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的全額撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼，然后按照就業(yè)比例，相應(yīng)地按比例撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼，生活補(bǔ)助根據(jù)農(nóng)民參加培訓(xùn)的到課率據(jù)實(shí)發(fā)放。各部門在確保資金安全的前提下，可向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)撥一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼用于啟動(dòng)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)結(jié)束后據(jù)實(shí)核算。

新型農(nóng)民培訓(xùn)的完善和健全，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。如能真正做到組織統(tǒng)籌、保障有力、實(shí)施靈活、服務(wù)周到、監(jiān)管到位，那么農(nóng)民的技能定能得到真正的提升，農(nóng)民都能找到適合自己的崗位，從而真正實(shí)現(xiàn)“共同富?！保瑸猷l(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。