鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學生村官基層治理水平提升探究

楊世超

（福建師范大學，福建 福州 350007）

1 提升大學生村官基層治理水平的意義

1.1 為黨和國家培養(yǎng)后備干部人才

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，要成為人民滿意的黨，服務(wù)好廣大人民群眾，黨就需要良好的干部隊伍。大學生村官作為黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要干部力量，在扎根農(nóng)村工作的過程中，能夠很好地將黨的各項方針政策落實到農(nóng)村基層中去，和廣大農(nóng)村群眾建立良好的關(guān)系，直接服務(wù)于群眾。通過各種措施提升大學生村官的基層治理水平，不僅是對大學生村官理想信念、工作理念、工作方法等多方面的完善和培養(yǎng)，使他們能夠更好地為“三農(nóng)”問題地解決和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進作出貢獻，也可以為國家、社會和人民培養(yǎng)一批基層經(jīng)驗豐富、熱愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的青年干部，為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)和中國民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)積攢后備力量。

1.2 筑牢基層黨組織建設(shè)根基

作為黨基層戰(zhàn)斗堡壘的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是由于農(nóng)村整體教育水平比較落后以及在思想觀念更新方面上還存在著一定的滯后現(xiàn)象，廣大農(nóng)民群眾的政治意識和政治素養(yǎng)還有待進一步提高，農(nóng)村基層黨員素質(zhì)也不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的要求，因此，建立一支政治覺悟高、素質(zhì)全面，能力突出、執(zhí)行力強的大學生村官隊伍勢在必行。通過提升大學生村官的基層治理能力，使其能夠真正適應(yīng)農(nóng)村工作，并身體力行地帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)致富，從而不斷凝聚民心，更新廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層黨員的思想觀念，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導力，確立鞏固基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)頭雁地位。

1.3 提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

國家治理基石是鄉(xiāng)村治理，只有做到有效進行鄉(xiāng)村治理，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，才能為國家發(fā)展、民族振興打下堅固基礎(chǔ)。大學生村官作為受過高等教育的時代青年，有激情、有文化，具備拼搏精神和創(chuàng)新精神，在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)該積極承擔歷史和時代賦予他們的重任，做鄉(xiāng)村振興的帶動者和實踐者。通過提升大學生村官的基層治理能力和水平，可以促進農(nóng)村基層干部隊伍發(fā)揮好干事創(chuàng)業(yè)帶頭人作用，不斷豐富鄉(xiāng)村治理內(nèi)容和范圍，推動鄉(xiāng)村治理方法和途徑的創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平不斷提高。

2 大學生村官基層治理水平面臨的困境

2.1 大學生村官選拔機制不完善

首先，大學生村官的任職地區(qū)一般是較為偏遠或者經(jīng)濟不太發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，因此，部分報考大學生村官的大學生并不愿意長期扎根于工作地，而只是把大學生村官工作作為報考公務(wù)員或者研究生的過渡工作，這就會導致選聘對象與實際需要對象不匹配情況的出現(xiàn)；其次，部分地區(qū)在選聘大學生村官時對實際情況缺乏考察，只要符合報考的條件和分配計劃就會予以錄用，并沒有詳細考察大學生的專業(yè)背景、實際能力以及對崗位的認知情況，這就導致選聘出的大學生村官在實際工作過程中很難適應(yīng)農(nóng)村復雜繁瑣的工作實際，在工作一段時間之后選擇放棄，造成人力物力的極大浪費和對基層工作的消極影響；最后，在大學生村官進入工作崗位后的服務(wù)保障也存在缺乏有效激勵的問題，特別是對于一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，由于服務(wù)待遇較低，使得大學生村官在后期擇業(yè)過程中會考慮其他的出路，對農(nóng)村工作缺乏安全感和歸屬感，導致基層治理工作缺乏連貫性，不利于大學生村官基層治理水平地提高。

2.2 大學生村官職業(yè)綜合素質(zhì)不足

通常情況下，大學生接受的大多都是面向國家城市建設(shè)發(fā)展的高等教育，基本上沒有接受過成為大學生村官的專門職業(yè)教育，這就會導致大學生村官專業(yè)知識與實際工作所需知識不匹配的情況。在職業(yè)認知方面，部分大學生村官認為自己的工作是指導性的，并不需要深入到具體工作中去，不愿意從事基礎(chǔ)性事務(wù)，并且由于大學生村官既不屬于事業(yè)編制，也不屬于公務(wù)員，身份定位存在問題，他們僅僅是把大學生村官工作當作繼續(xù)考公的一個臺階，從而沒有長期規(guī)劃，缺乏工作積極性；在工作經(jīng)驗方面，大學生村官大部分是直接從學校踏入社會，對于具體事務(wù)的處理并沒有科學合理的思路，再加上農(nóng)村基層的社會情況比較復雜，社會事務(wù)繁瑣，導致他們的工作與村民的期待之間出現(xiàn)偏差，久而久之村民會降低對他們的好感度，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，最終出現(xiàn)無法有效開展工作的局面。

2.3 大學生村官培養(yǎng)模式存在問題

大學生村官在從校園生活到農(nóng)村工作的過渡中難免存在一定的現(xiàn)實困境，需要政府、高校、企業(yè)以及社會的多方協(xié)同培養(yǎng)。當前大學生村官的培養(yǎng)主體主要是高校和政府，兩者間也存在著溝通不暢，協(xié)同程度低等問題，這在一定程度上造成了培養(yǎng)資源的浪費，也忽略了企業(yè)、社會以及大學生村官自身的主體作用；另外，傳統(tǒng)的大學生村官培養(yǎng)模式主要是“大水漫灌”，對不同地區(qū)不同情況的大學生村官采取同樣的培養(yǎng)模式和計劃，沒有做到精準識別和精準培育；最后，不同培養(yǎng)主體對大學生村官的培養(yǎng)沒有形成合力，缺乏連貫性，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方法以及培養(yǎng)內(nèi)容方面各自為政，并沒有連續(xù)性的培養(yǎng)方案計劃，導致理論教育和基層實踐脫節(jié)，培養(yǎng)效果大打折扣。

3 提升大學生村官基層治理水平的路徑

3.1 完善大學生村官選拔聘用機制

大學生村官是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要力量，應(yīng)該時刻謹記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的歷史使命，在選拔大學生村官時，著重考慮其參選動機是否端正，是否有長期扎根于農(nóng)村、服務(wù)于群眾地理想信念；在筆試過程中，筆試內(nèi)容要重點體現(xiàn)農(nóng)村基層工作的重點和難點，著重考察候選人對農(nóng)村基礎(chǔ)知識、農(nóng)村工作環(huán)境以及方針政策方面地了解程度，并圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具體問題具體情況對候選人進行考察測試；在面試環(huán)節(jié)，應(yīng)該科學設(shè)置面試內(nèi)容和場景，面試問題的遴選應(yīng)當充分結(jié)合當前農(nóng)村工作中經(jīng)常出現(xiàn)的復雜情景，強調(diào)大學生村官處理突發(fā)性事件的思維方式和能力，從而使候選人更為清晰了解即將面臨的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，提高大學生村官進入工作崗位后的適應(yīng)性，進而提高其基層治理能力。

3.2 加強大學生村官職業(yè)素質(zhì)教育

加強宣傳引導，幫助大學生村官清晰職業(yè)定位，樹立服務(wù)基層工作心態(tài)，堅定扎根農(nóng)村奉獻群眾的信心。相關(guān)部門要通過官方渠道對在校大學生進行大學生村官選拔政策的宣傳解讀，并針對已經(jīng)在崗的大學生村官進行工作方法、工作案例、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的宣傳教育，讓大學生和大學生村官充分認識到國家對大學生村官工程的重視，培育他們的職業(yè)榮譽感和責任感；其次，針對大學生村官工作經(jīng)驗不足的問題，要鼓勵想要應(yīng)聘大學生村官的在校大學生積極參與相關(guān)的社會實踐，提前了解農(nóng)村工作的實際情況，并對新進入工作崗位的大學生村官采取“方法上教、工作上帶、思想上引”三位一體的模式幫助其盡快適應(yīng)農(nóng)村基層工作，打造具備吃苦精神、經(jīng)驗豐富、能和基層群眾建立良好關(guān)系的大學生村官隊伍。

3.3 優(yōu)化大學生村官培養(yǎng)模式

要從單一培養(yǎng)主體到多元培養(yǎng)主體轉(zhuǎn)變。要改變過去政府或高校單一培養(yǎng)主體的模式，明確政府、高校、企業(yè)、個人的培養(yǎng)責任，從大學生村官的選拔、培養(yǎng)、使用、考核等全部過程凝聚合力，互動融合，打破各培養(yǎng)主體之間的時空壁壘，在對大學生村官進行培養(yǎng)過程中做到資源共享、供需匹配，協(xié)同育人；要改變“大水漫灌”的培養(yǎng)模式，針對不同地區(qū)、不同人才采取不同的培養(yǎng)方案。上崗前可以通過與高校及企業(yè)合作，制定全方位、立體式的崗前培訓計劃，開發(fā)配套的培訓教材，對大學生村官在國家政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工作方法等方面開展專題培訓，幫助大學生村官快速實現(xiàn)從學生到村官的過渡；要建立起科學的激勵評價體系，促進大學生村官職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化考核機制，將大學生村官帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富、辦理村級事務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、推動基層民主法制建設(shè)等作為考核的重要指標，并通過適當?shù)募钫?，在政治上給予大學生村官足夠重視，在經(jīng)濟上給予大學生村官足夠保障，使其能夠感受到職業(yè)安全感與歸屬感，減輕他們的后顧之憂，使其以更加積極的工作態(tài)度和信心投入到基層工作中去。