鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題及策略探討

周德鋒

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412004）

農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要支撐[1]。農(nóng)業(yè)科技推廣人員是“科技興農(nóng)”的排頭兵和主力軍，是連接農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與我國(guó)數(shù)億分散農(nóng)民的橋梁，負(fù)責(zé)將先進(jìn)的科技成果傳播推廣給數(shù)億分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲取經(jīng)濟(jì)效益。他們的思想行為、能力素質(zhì)是影響科技轉(zhuǎn)化效果的重要因素，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培養(yǎng)一支精良的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題及成因

1.1 人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)有偏差

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員以農(nóng)林院校培養(yǎng)為主，但農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式則以培養(yǎng)研究型應(yīng)用人才為主，針對(duì)農(nóng)技推廣人才需要所聚焦的實(shí)用技能型、復(fù)合應(yīng)用型人才還不夠。一是農(nóng)林院校農(nóng)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位向名校看齊以培養(yǎng)研究型人才為主，未結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。二是涉農(nóng)專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度不高，涉農(nóng)專業(yè)特別是農(nóng)業(yè)推廣類(lèi)專業(yè)不受家長(zhǎng)、考生的歡迎，從而一定程度影響學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。三是地方涉農(nóng)高職院校政策定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才規(guī)模甚小，人才供給與社會(huì)需求存在不匹配情況。

1.2 培養(yǎng)理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

農(nóng)業(yè)科學(xué)雖然是傳統(tǒng)學(xué)科，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、人工智能、電子商務(wù)等領(lǐng)域不斷向農(nóng)業(yè)科學(xué)融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出向一二三產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展新態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)理念需要與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)社會(huì)變革需求。一是高等教育在傳統(tǒng)“知識(shí)為本”的人才培養(yǎng)理念下，知識(shí)和技能就源源不斷填充到學(xué)生的頭腦中，存在缺乏創(chuàng)造性、創(chuàng)新性和活力等詬病。二是隨著人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多產(chǎn)業(yè)綜合化的發(fā)展趨勢(shì)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)理念更需與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全方面的鄉(xiāng)村振興。

1.3 培養(yǎng)內(nèi)容不能滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出五位一體、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，但我國(guó)人才培養(yǎng)模式仍然立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容欠缺，尤其是智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)幾乎處于空白狀態(tài)。其次在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居發(fā)展的培訓(xùn)上沒(méi)有跟上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨環(huán)境保護(hù)束縛、生產(chǎn)資源和人力資源瓶頸、食品安全等方面的挑戰(zhàn)，需要農(nóng)技人員徹底貫徹生態(tài)宜居的要求，擺脫環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、急功近利狹隘追求眼前利益等問(wèn)題，推廣綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。最后，農(nóng)技推廣人才培訓(xùn)受經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素的限制，培訓(xùn)內(nèi)容很難兼顧到鄉(xiāng)風(fēng)文明等人文精神，不利于鄉(xiāng)土文化的復(fù)興。

1.4 人才培養(yǎng)過(guò)程缺乏有效的管理和協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有過(guò)程和環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用才能取得理想的效果，但我國(guó)在這方面存在諸多的不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是我國(guó)的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣存在脫節(jié)的現(xiàn)象，農(nóng)林院校更多的注重農(nóng)業(yè)教育，卻忽視農(nóng)業(yè)推廣。二是農(nóng)林院校的師資水平更多的是理論水平高、科研能力強(qiáng)，但實(shí)踐能力、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)推廣能力則略顯不足。三是由于經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)管理等方面的原因，農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育多為安排短期培訓(xùn)班，但農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，受訓(xùn)人員不了解每個(gè)生長(zhǎng)期實(shí)際和缺少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的情況下，理論知識(shí)的講解和灌輸難達(dá)到理想的效果。四是缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。不管是培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管，還是受訓(xùn)者學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，都存在缺位或流于形式。

1.5 推廣功能逐漸弱化不利于人才成長(zhǎng)

筆者在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才現(xiàn)實(shí)情況走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線農(nóng)業(yè)推廣工作的狀況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)推廣在編崗位人員“閑置”或“轉(zhuǎn)崗”現(xiàn)象嚴(yán)重，大多受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作需要，從事繁重的行政性管理事務(wù)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)、脫鉤。二是現(xiàn)存農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)領(lǐng)域等都老化，知識(shí)的更新迭代速度慢，所具備的能力要求與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興不相匹配。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為事業(yè)編制，扎根基層、接地氣的“土專家”“田秀才”無(wú)法通過(guò)招錄考試，供給與需求平衡的兩難境地。這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣功能逐漸弱化，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的成長(zhǎng)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)的策略

2.1 建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制

建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)的根本保障。一是農(nóng)林院校分類(lèi)定位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)目標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究型人才的需求同時(shí)，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的復(fù)合型、實(shí)用技能型人才。二是擴(kuò)大地方涉農(nóng)高職院校政策定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才規(guī)模，從人才供給上做到地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)培盡培。三是宣傳推廣《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)[2]，在培養(yǎng)本土人才的同時(shí)引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)[3]，優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。四是建立職前、職后進(jìn)階培養(yǎng)機(jī)制，采取有效措施貫徹落實(shí)基層農(nóng)技推廣人才知識(shí)更新需求。

2.2 人才培養(yǎng)過(guò)程融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)只有融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在職前、職后培養(yǎng)過(guò)程中采取有效措施貫徹落實(shí)，才能為基層農(nóng)技推廣事業(yè)提供人才支撐。一是高等農(nóng)業(yè)教育作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新能力、前瞻性眼光、國(guó)際化視野。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的束縛，匯聚智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，融合產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多方面協(xié)同的綠色發(fā)展理念，培養(yǎng)有助鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的推廣行為能夠?yàn)猷l(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興帶來(lái)勃勃生機(jī)，要不斷激發(fā)他們自我發(fā)展理念和愛(ài)農(nóng)意識(shí)，促使他們活到老學(xué)到老，不斷地向新技術(shù)、新信息的好奇心和求知欲。

2.3 以鄉(xiāng)村振興為指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)工作

按中央要求貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在基層農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)工作上必須以鄉(xiāng)村振興為指導(dǎo)。首先，產(chǎn)業(yè)興旺列為首位，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培養(yǎng)內(nèi)容設(shè)置上立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工、發(fā)展電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。其次，堅(jiān)定有力的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)村。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，貫徹綠色、低碳、循環(huán)、安全等理念推動(dòng)破解農(nóng)業(yè)面臨束縛、瓶頸和挑戰(zhàn)。再次，打破千篇一律政策指導(dǎo)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容的方式。因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)際、鄉(xiāng)土風(fēng)情開(kāi)設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)技推廣人才具備技術(shù)推廣同時(shí)，接地氣地促推鄉(xiāng)風(fēng)文明與傳統(tǒng)文化緊密接軌。

2.4 全過(guò)程管理服務(wù)推動(dòng)人才培養(yǎng)

首先，農(nóng)林院校涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定時(shí)，注重農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣，學(xué)校教師考核機(jī)制導(dǎo)向上，引導(dǎo)教師深入農(nóng)村，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況開(kāi)展教學(xué)和科研。其次，加大在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和存量在編崗位人員實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，因地制宜開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提高生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)推廣能力。再次，針對(duì)種植大戶開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)班，農(nóng)機(jī)服務(wù)公司針對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少等實(shí)際情況推廣實(shí)用、省力、省工、輕便、維修方便的農(nóng)機(jī)具等分層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，滿足多方面需求，提升他們可持續(xù)發(fā)展能力。最后，建立培訓(xùn)鑒定評(píng)估機(jī)制，培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中增添現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、一對(duì)一咨詢、互動(dòng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式[4]，培訓(xùn)后建立受訓(xùn)者技術(shù)實(shí)施應(yīng)用情況來(lái)反饋評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。

2.5 完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制

我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程，必須將基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)擺在重要地位，鼓勵(lì)和支持各級(jí)涉農(nóng)主體廣泛參與，完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，保障人員在崗、盡責(zé)、有作為，增加經(jīng)費(fèi)投入，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣被動(dòng)無(wú)力的局面。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的成長(zhǎng)環(huán)境。三是創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、學(xué)校、公益性推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作協(xié)會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多元主體廣泛參與的推廣體系。四是各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)項(xiàng)目，既提升推廣服務(wù)水平，又提升存量農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的專業(yè)知識(shí)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心力量[5]。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能的專業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提出了更大的挑戰(zhàn)[6]。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，選擇適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)道路，不斷加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)全程管理服務(wù)，高度重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。