選賢舉能：新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的機(jī)制完善

林巧艷

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

1 問(wèn)題的提出

自改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了前所未有的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速且穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理方式的主體從單一主體到多主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，從依附城市發(fā)展跳脫成自我振興。從黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，有關(guān)于將“新鄉(xiāng)賢”納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的研究層出不窮，大多數(shù)學(xué)者聚焦于新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村治理提供新思路、新方法及新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理所作出的貢獻(xiàn)，但忽視了新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的機(jī)制并不完善。本文在肯定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí)也發(fā)覺(jué)到新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過(guò)程中所出現(xiàn)的機(jī)制障礙，并對(duì)此提出相對(duì)應(yīng)的完善之策。

2 新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的“好幫手”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村公共事務(wù)愈加繁瑣，村干部的工作內(nèi)容也隨之日益增多。新鄉(xiāng)賢作為一支新型的社會(huì)力量，無(wú)疑是管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的“好幫手”。一方面，新鄉(xiāng)賢作為聯(lián)系政府和村民的橋梁和紐帶，能夠利用自身的影響力將村民所需的公共服務(wù)、公共資源和公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌并準(zhǔn)確地傳達(dá)給上級(jí)有關(guān)政府部門(mén)，使基層政府所提供的公共資源能與村民的需求相一致。另一方面，新鄉(xiāng)賢群體中有部分是擁有一定經(jīng)濟(jì)能力和管理能力的農(nóng)民企業(yè)家、商人，他們不僅能利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，直接投資鄉(xiāng)村基層公共事務(wù)建設(shè)，還可以依托廣闊的社會(huì)人脈吸引更多的社會(huì)資本投入到農(nóng)村公共事務(wù)管理建設(shè)的行徑中去。

2.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已取得了全面勝利，但鄉(xiāng)村社會(huì)仍存在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化的問(wèn)題。為推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式與發(fā)展綜合質(zhì)量得到轉(zhuǎn)變，新鄉(xiāng)賢身為鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重要承載者需要發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。新鄉(xiāng)賢可以利用自身充裕的經(jīng)濟(jì)資本、先進(jìn)的技術(shù)理念及寬廣的視野，充分挖掘家鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，大力開(kāi)發(fā)服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 突發(fā)應(yīng)急管理事件的“應(yīng)對(duì)者”

由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致城鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作在制度建設(shè)、財(cái)政投入、醫(yī)療資源、人力資源、危機(jī)認(rèn)識(shí)、信息獲取等方面存在著顯著的差異，農(nóng)村應(yīng)急管理能力較為不足。在新冠疫情肺炎防控工作中，農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的薄弱性和復(fù)雜性決定了僅僅依靠政府難以實(shí)現(xiàn)突發(fā)衛(wèi)生事件的有效處置。與農(nóng)村村民相比而言，新鄉(xiāng)賢對(duì)于突發(fā)危機(jī)情況的觀察、判斷、報(bào)告和先期處理能力較強(qiáng)，不僅能積極有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急管理事件，而且能夠加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)于突發(fā)應(yīng)急管理事件的應(yīng)急意識(shí)。

3 新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的機(jī)制障礙

3.1 制度保障機(jī)制的缺失

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)精英人才的參與，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的積極作用是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。積極引入新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理不是形式化地設(shè)計(jì)與安排，而是基于提升鄉(xiāng)村治理能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。但推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策、方法上少有突破和改變，缺乏具體政策與配套設(shè)施的支持以及制度保障機(jī)制的缺失致使新鄉(xiāng)賢的基本權(quán)益不能得到保障，使得新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中難以激發(fā)熱情。當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)文件對(duì)退休公務(wù)員返鄉(xiāng)問(wèn)題作出相應(yīng)的制度化規(guī)定和支持，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的相關(guān)文件也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)“告老還鄉(xiāng)”的知識(shí)精英和成功商人提供政策性支持，導(dǎo)致很多有返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興意愿的新鄉(xiāng)賢望而卻步。這就導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理缺乏內(nèi)生性動(dòng)力，促使新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理難以實(shí)施推進(jìn)。

3.2 多元年輕主體的缺乏

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受到過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展具有顯著的不均衡，到城市求學(xué)及務(wù)工的年輕人切身感受到城市的醫(yī)療資源、公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施完善，發(fā)展機(jī)遇較多，從而產(chǎn)生對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展的抗拒心理。新鄉(xiāng)賢群體結(jié)構(gòu)中大多數(shù)為中老年群體，但年輕的新鄉(xiāng)賢在處理公共事務(wù)的思維更具活力，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的掌握度較高，能夠更好將“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村治理建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的效度更強(qiáng)。但在現(xiàn)有缺乏政策引導(dǎo)、環(huán)境支持年輕主體回鄉(xiāng)反哺農(nóng)村發(fā)展的情況下，年輕主體對(duì)加入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)具有個(gè)人原子化傾向，致使新鄉(xiāng)賢群體中缺乏多元年輕主體的參與。

3.3 新鄉(xiāng)賢自身定位的不明確

一方面，作為在鄉(xiāng)村社會(huì)第一批發(fā)家致富的強(qiáng)人而言，這些新鄉(xiāng)賢群體清楚地了解資本積累的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則和內(nèi)在邏輯，他們憑借自身財(cái)富資本優(yōu)勢(shì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)頭羊，在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的同時(shí)也在獲取威信和地位，從而鞏固群眾基礎(chǔ)，為的是讓自身的資本生產(chǎn)能夠得到最大化地再生產(chǎn)。另一方面，帶有“理性經(jīng)紀(jì)人”色彩的新鄉(xiāng)賢，為了個(gè)更好地獲取資源，發(fā)展自己的事業(yè)，會(huì)積極尋求村干部的支持。這種由新鄉(xiāng)賢與村干部聯(lián)合的“利益共同體”，不僅直接傷害村民的集體利益，也造成基層“微腐敗”的誕生，激化官民矛盾的重要原因。

4 新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的機(jī)制完善之策

4.1 完善鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的選賢機(jī)制

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的選賢機(jī)制應(yīng)按照新鄉(xiāng)賢來(lái)源不同來(lái)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。第一，在農(nóng)村本地區(qū)中選擇的新鄉(xiāng)賢應(yīng)按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)選拔，擁有良好的道德品格，為人正直，具有較好的公信力。第二，從外歸來(lái)?yè)碛幸欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的商業(yè)精英要注重其歸鄉(xiāng)的真實(shí)目的，首先要探究其是切實(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量亦是為回鄉(xiāng)索取發(fā)展資源。其次應(yīng)理性分析歸鄉(xiāng)的商業(yè)人士所擁有的人脈、經(jīng)濟(jì)能力能否為鄉(xiāng)村振興提供有效幫助。第三，在鄉(xiāng)村生活環(huán)境條件有限，針對(duì)退休的公務(wù)員應(yīng)要確保其身體素質(zhì)狀況，并對(duì)其過(guò)往工作經(jīng)歷進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，保證退休公務(wù)員在加入新鄉(xiāng)賢建設(shè)隊(duì)伍能借鑒已有的豐富經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興的行列中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

4.2 健全新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的吸納機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)理性人角度出發(fā)，保護(hù)新鄉(xiāng)賢的合法利益和基本權(quán)益，積極回應(yīng)現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的合法權(quán)益，保障他們的基本利益，健全新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的吸納機(jī)制，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供積極性和重要?jiǎng)恿?。政府?yīng)積極出臺(tái)相關(guān)的人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的優(yōu)待政策，著力營(yíng)造吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的軟硬環(huán)境，滿(mǎn)足尊重他們多個(gè)層面的需求，將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合。在醫(yī)療保障、公共服務(wù)供給、居住生活等基本生產(chǎn)生活方面給予新鄉(xiāng)賢適當(dāng)?shù)恼邇A斜。同時(shí)完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策配套支持，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，在審批、項(xiàng)目用地、融資等方面，為其提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的吸納機(jī)制，不僅能解決鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中人才短缺的問(wèn)題，還能讓新鄉(xiāng)賢長(zhǎng)遠(yuǎn)地扎根鄉(xiāng)土，積極地參與鄉(xiāng)村治理行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

4.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的整合機(jī)制

基層黨政機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)村的正式組織，是鄉(xiāng)村治理的主體。新鄉(xiāng)賢組織是社會(huì)自治組織，服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理主體之一和有益補(bǔ)充。政府基層黨政機(jī)構(gòu)與新鄉(xiāng)賢組織是相輔相成、良性互動(dòng)的合作治理關(guān)系。面對(duì)具有綜合性、全面性、復(fù)雜性的鄉(xiāng)村治理，只有科學(xué)合理的治理機(jī)制，多元化的治理主體參與才能助力鄉(xiāng)村治理取成效。因此優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的整合機(jī)制，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作高效開(kāi)展的必由之路。首先在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中要堅(jiān)持基層黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)地位，其次要堅(jiān)持以村民為中心，以村民的利益為工作導(dǎo)向，最后應(yīng)要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)助作用。作為基層黨政機(jī)關(guān)和村民的中介，向下傳達(dá)政府相關(guān)政策，向上表達(dá)村民的利益訴求，協(xié)助基層政府組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)行動(dòng)的進(jìn)行。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的整合機(jī)制，不僅能發(fā)揮政府組織和新鄉(xiāng)賢組織效能最大程度發(fā)揮，還能改良鄉(xiāng)村治理格局，讓鄉(xiāng)村善治得到實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)論與展望

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，作為鄉(xiāng)村治理的重要主體之一，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中具有多種功能，其不僅是管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的“好幫手”，還是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，同時(shí)也是突發(fā)應(yīng)急管理事件的“應(yīng)對(duì)者”。但其在嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過(guò)程中仍存在一些機(jī)制障礙，制約其功能和作用的發(fā)揮，降低新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的效能。對(duì)此，應(yīng)要完善鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的選賢機(jī)制，健全新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的吸納機(jī)制以及優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的整合機(jī)制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的功能優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。