利益相關(guān)者視域下青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理路徑研究

鄒俊峰，陳家起，高奎亭，2

近年來，國家和社會高度支持和關(guān)注青少年體育發(fā)展，青少年體育技能培訓(xùn)成為社會力量辦體育的重要形式，培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量與日俱增。在面臨全新發(fā)展機遇的同時，我國青少年體育技能培訓(xùn)市場也出現(xiàn)逐利性質(zhì)明顯，收費、師資和考核標準缺失，服務(wù)質(zhì)量不高，監(jiān)管主體不明確導(dǎo)致多頭治理的狀況突出等問題[1]，各治理主體之間呈現(xiàn)整體分散、部分協(xié)同的治理局面，供給質(zhì)量已無法滿足青少年群體日益增長的美好體育需求。2019年，《體育強國建設(shè)綱要》要求加強體育市場監(jiān)管，提出“充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進體育市場主體自我約束、誠信經(jīng)營”的戰(zhàn)略任務(wù)。2020年，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》，更加明確對社會體育俱樂部實施全面治理的要求。作為一個涉及對象廣泛的公共問題，治理青少年體育技能培訓(xùn)市場需要清晰界定培訓(xùn)市場的利益相關(guān)者并分析其行為選擇，進而探尋有效的青少年體育技能培訓(xùn)市場治理策略?；诖?，本文嘗試從利益相關(guān)者協(xié)同共治的視角出發(fā)，為擺脫青少年體育技能培訓(xùn)市場的治理困境提供協(xié)作治理思路和集體行動邏輯，構(gòu)筑政府、社會、受眾等多元利益相關(guān)者協(xié)同治理青少年體育技能培訓(xùn)市場的新格局。

1 青少年體育技能培訓(xùn)市場的利益相關(guān)者分析

1984年，美國學(xué)者弗里曼提出利益相關(guān)者是能對組織目標的實現(xiàn)或受到組織目標實現(xiàn)過程影響的人[2]，自此學(xué)術(shù)界興起對利益相關(guān)者理論的研究熱潮。根據(jù)類別屬性的不同，利益相關(guān)者對組織決策的影響或被組織影響的程度也不同。米切爾等[3]提出“米切爾分類法”，依據(jù)合法性、權(quán)力性、緊急性將利益相關(guān)者分為確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者三類。從本質(zhì)上看，利益相關(guān)者的核心內(nèi)涵是追求價值創(chuàng)造最優(yōu)以及多元利益相關(guān)者主體治理運作的有效性，即盡可能多地創(chuàng)造價值，實現(xiàn)多主體參與的有效治理[4]。利益相關(guān)者理論主要用于對組織利益相關(guān)者進行識別、分類，分析其利益訴求，平衡和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的復(fù)雜利益關(guān)系，希冀將利益相關(guān)者主體多元性轉(zhuǎn)化為外部治理的有效性，在解決組織發(fā)展問題上展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，受到社會各界的廣泛推崇。

1.1 青少年體育技能培訓(xùn)市場利益相關(guān)者的識別及分類

根據(jù)利益相關(guān)者理論對企業(yè)利益相關(guān)者的定義，將青少年體育技能培訓(xùn)市場利益相關(guān)者界定為能夠影響青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展或受青少年體育技能培訓(xùn)市場行為影響的組織或個體。結(jié)合利益相關(guān)者理論模型，篩選出青少年體育技能培訓(xùn)市場的利益相關(guān)者：學(xué)員與家長、政府、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)、教練員、單項體育協(xié)會和供應(yīng)商等（見圖1）。

圖1 青少年體育培訓(xùn)技能培訓(xùn)市場利益相關(guān)者識別Figure1 Stakeholder Identification of Youth Sports Skills Training Market

分析青少年體育技能培訓(xùn)市場利益相關(guān)者的類別屬性，可以合理定位培訓(xùn)市場與不同利益相關(guān)者的關(guān)系，以便做出更合理的決策。根據(jù)“米切爾分類法”，對培訓(xùn)市場的利益相關(guān)者進行分類，并簡要指出利益相關(guān)者的角色定位和功能（見表1）。

表1 青少年體育技能培訓(xùn)市場利益相關(guān)者的類別、角色定位及功能Table1 The Categories，Roles and Functions of the Stakeholders in the Youth Sports Skills Training Market

1.2 青少年體育技能培訓(xùn)市場利益相關(guān)者的結(jié)構(gòu)與訴求

權(quán)力和利益是衡量利益相關(guān)者在組織發(fā)展中地位的重要指標，權(quán)力大小能夠反映不同利益相關(guān)者實現(xiàn)訴求時對組織的影響程度，利益水平的高低則反映不同利益相關(guān)者的利益訴求和興趣[5]。根據(jù)權(quán)力大小和利益水平高低可以建立權(quán)利/利益矩陣圖，將不同利益相關(guān)者歸入不同區(qū)域，進一步判斷其對組織發(fā)展的影響程度和方式，為優(yōu)化培訓(xùn)市場治理路徑提供有益參考。根據(jù)不同利益相關(guān)者的權(quán)力/利益狀況（見表1），構(gòu)建培訓(xùn)市場利益相關(guān)者權(quán)力/利益結(jié)構(gòu)矩陣（見圖2）。

圖2 青少年體育技能培訓(xùn)市場利益相關(guān)者的權(quán)力/利益矩陣Figure2 Power/Benefit Matrix of Stakeholders in the Youth Sports Skills Training Market

A區(qū)域是最重要的利益相關(guān)者，其權(quán)力大、利益大，屬于重點關(guān)注群體。（1）培訓(xùn)機構(gòu)作為培訓(xùn)市場的供給主體，具備典型的“經(jīng)濟人”特征，主要追求經(jīng)濟、資源和品牌利益，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化成為其最直接的利益訴求和行動指南。（2）政府職能部門包括體育管理部門、物價管理部門和市場監(jiān)管部門等，主要希望通過頒布政策制度以及政府職能部門間協(xié)調(diào)配合，規(guī)制培訓(xùn)機構(gòu)行為，追求培訓(xùn)市場的高質(zhì)量供給和有序運行，利益訴求主要表現(xiàn)為秩序利益和效率利益。（3）學(xué)員與家長作為培訓(xùn)市場的需求主體，主要追求個人利益最大化：表達權(quán)的實現(xiàn)，即通過話語權(quán)的有效表達來維護自身合法權(quán)益；監(jiān)督權(quán)的授予，主要期望被賦予監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)行為、評價培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的權(quán)利，急需相關(guān)部門予以重視。

B區(qū)域參與規(guī)范培訓(xùn)市場行為，屬于盡量滿足訴求的群體。（1）單項體育協(xié)會作為專業(yè)性體育社會組織，其利益訴求是通過組織賽事、教練員培訓(xùn)、評定培訓(xùn)機構(gòu)等級、參與研制運動項目培訓(xùn)及考核標準等，促進培訓(xùn)項目的規(guī)范化發(fā)展。（2）第三方評估組織的興起是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀體現(xiàn)，其利益訴求主要是協(xié)助政府監(jiān)督管理培訓(xùn)市場的運營行為。

C區(qū)域保持與培訓(xùn)市場的密切聯(lián)系，屬于關(guān)注訴求的群體。（1）教練員貢獻培訓(xùn)服務(wù)，教學(xué)訓(xùn)練水平得以提升并獲得經(jīng)濟利益。（2）學(xué)術(shù)科研機構(gòu)主要是指高等院校下設(shè)的從事體育科研、師資培養(yǎng)等工作的組織，該類學(xué)術(shù)科研機構(gòu)為政府和社會治理培訓(xùn)市場提供理論研究和學(xué)術(shù)指導(dǎo)，通過反映受眾訴求、表達受眾建議提高服務(wù)社會的能力，并期望借參與治理之機提高其社會影響力。

D區(qū)域權(quán)力小、利益小，屬于較少關(guān)注的利益相關(guān)者。供應(yīng)商為培訓(xùn)機構(gòu)提供體育場地、器材等，其收益與培訓(xùn)市場運營管理沒有顯著關(guān)聯(lián)，一般不參與治理培訓(xùn)市場的實質(zhì)性事務(wù)。

2 青少年體育技能培訓(xùn)市場主要利益相關(guān)者之間的利益沖突分析

2.1 政府職能部門間的利益沖突

政府職能部門間的利益沖突，產(chǎn)生于政府體育管理部門、物價管理部門和市場監(jiān)管部門等對青少年體育技能培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理陷入利益分割、權(quán)責(zé)不明的治理困境，以及政府縱向?qū)蛹夐g存在公共利益與特殊利益的分歧，這種分歧主要由中央政府關(guān)注的公共利益與地方政府過度追求屬地利益最大化所致。面對目前培訓(xùn)市場總體呈現(xiàn)出的“小、亂、差”狀況，政府部門與部門之間、部門上下層級之間由于職責(zé)和權(quán)限不同，考慮問題的著眼點也不同，缺乏協(xié)調(diào)一致的規(guī)范和監(jiān)管，行動共識度不高。根據(jù)搜狐體育報道，成都足球培訓(xùn)機構(gòu)菲戈足球?qū)W院因遭遇資金問題突然停訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)人去樓空，家長退費無門[6]。發(fā)生這一事件的根源在于培訓(xùn)機構(gòu)在進入行業(yè)前相關(guān)部門對其辦學(xué)資質(zhì)審查不嚴，進入行業(yè)后體育、工商管理等部門聯(lián)合監(jiān)管不力，損害了政府的聲譽和威信。2019年，懶熊體育對青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)的市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)問題后，各個部門之間的責(zé)任與權(quán)限也沒有明確地劃分，這就導(dǎo)致在實際問題的處理上束手束腳[7]?？梢钥闯?，培訓(xùn)機構(gòu)的政府監(jiān)管主體不明確，主體間缺乏協(xié)調(diào)配合，在對違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)的處罰上相關(guān)部門聯(lián)合治理的行動機制不完善，從而影響整體治理效能的發(fā)揮，培訓(xùn)市場失治、亂治現(xiàn)象嚴重。

2.2 政府與培訓(xùn)機構(gòu)的利益沖突

培訓(xùn)機構(gòu)作為青少年體育技能培訓(xùn)活動的供給主體和參與治理的重要利益相關(guān)者，是政府相關(guān)部門的核心監(jiān)管目標。政府以維護公共利益為目的，為實現(xiàn)青少年體育技能培訓(xùn)市場的良性發(fā)展制定最佳的匹配政策和治理策略，勢必對培訓(xùn)機構(gòu)的固有服務(wù)模式和利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。而培訓(xùn)機構(gòu)秉承“經(jīng)濟利益至上”的原則，經(jīng)常將服務(wù)社會的責(zé)任與義務(wù)置于一旁，這與政府追求“公共利益”的目標相悖。目標差異化則引發(fā)更多的利益沖突行為，因過分追求經(jīng)濟利益而無規(guī)則收費以及師資水平參差不齊成為目前培訓(xùn)市場面臨的較為棘手的問題。北京青年報記者調(diào)研北京中考體育培訓(xùn)班后發(fā)現(xiàn)，一期中考體育培訓(xùn)課程最貴的收費達到8 400元，最便宜也在千元左右[8]。睿藝體育通過對青少年體育培訓(xùn)企業(yè)的訪談?wù){(diào)查得知，行業(yè)發(fā)展面臨的一大痛點就是體育人才缺口大，師資良莠不齊，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證[9]。此外，體育培訓(xùn)教師由社會其他人員兼職的比例過大，培訓(xùn)教師隊伍專業(yè)程度不高，也在一定程度上影響體育培訓(xùn)發(fā)展[10]。

2.3 政府與受眾、社會組織的利益沖突

政府與受眾（學(xué)員與家長）、社會組織（單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)和第三方評估機構(gòu)）在參與培訓(xùn)市場治理中的作用、目的和利益訴求存在差異。實踐中，由于信息不對稱、忽視公眾需求、制度不健全和偏好等因素，政府與受眾、社會組織易出現(xiàn)行為偏差，產(chǎn)生利益沖突。學(xué)員與家長作為青少年體育技能培訓(xùn)的需求方，是不可忽視的利益群體。但在具體決策中，政府對受眾需求反應(yīng)遲緩，缺乏對受眾利益的充分考量，雙方之間的溝通和反饋尚不充分。面對培訓(xùn)機構(gòu)誠信缺失、課程以次充好、教練員冒名頂替等侵權(quán)行為，學(xué)員與家長有效表達自身滿意度及投訴建議的渠道受阻，在參與培訓(xùn)市場治理決策中被邊緣化。囿于政府對單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)和第三方評估機構(gòu)參與培訓(xùn)市場治理的投入與支持程度低，社會組織參與培訓(xùn)市場治理的方式和渠道有限，致使目前學(xué)術(shù)研究機構(gòu)尚未充分發(fā)揮其理論指導(dǎo)和技術(shù)支持的應(yīng)有效能，單項體育協(xié)會尚未充分彰顯其參與培訓(xùn)市場治理的獨特優(yōu)勢，第三方監(jiān)督評估在培訓(xùn)市場治理中作用發(fā)揮甚微，導(dǎo)致政府不能有效吸納社會組織、培訓(xùn)受眾的意見，做出科學(xué)決策?？傊瑔雾楏w育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)等社會組織及受眾在參與培訓(xùn)市場治理過程中受重視程度不高，缺乏決策、參與、表達的權(quán)利，極易產(chǎn)生抵觸心理，激化政府與社會組織、受眾在治理培訓(xùn)市場中的矛盾，從而影響行動共識的達成及治理合力的發(fā)揮。

2.4 培訓(xùn)機構(gòu)與受眾的利益沖突

培訓(xùn)機構(gòu)在運營過程中過分追逐私利的機會主義行為，與青少年群體高質(zhì)量的體育培訓(xùn)需求存在一定偏差，供需出現(xiàn)脫節(jié)，加劇了彼此間的利益沖突。供需利益沖突催生了青少年體育技能培訓(xùn)市場中類似“交費前有名師，交費后人消失”和“教練員想到哪教到哪”[11]等侵害受眾權(quán)益的事件。在培訓(xùn)課程方面，課程內(nèi)容失范現(xiàn)象嚴重。2019年，清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《星火指南—全國青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)研報告（以足球、籃球為例）》剖析了培訓(xùn)機構(gòu)的課程規(guī)范性問題，指出在足球和籃球培訓(xùn)項目上僅有四成和六成左右的培訓(xùn)機構(gòu)能夠根據(jù)教學(xué)大綱和單節(jié)課計劃進行規(guī)范教學(xué)[12]。由此可知，培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)受眾利益沖突的根源在于供需不對稱，培訓(xùn)市場內(nèi)部出現(xiàn)低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足的“供需錯位”現(xiàn)象，不利于培訓(xùn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 培訓(xùn)機構(gòu)與社會組織的利益沖突

培訓(xùn)機構(gòu)本可以依托單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)等社會組織的專業(yè)、技術(shù)資源，加強自身能力建設(shè)，但當前培訓(xùn)機構(gòu)相對“獨立”，與社會組織合作、交流的范圍和深度不夠，培訓(xùn)課程設(shè)置、師資標準等逐漸脫離行業(yè)發(fā)展的規(guī)范要求。單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)等社會組織正是出于對培訓(xùn)現(xiàn)狀的不滿，希冀以更有影響力的聲音向政府表達公眾利益訴求，實際性地被納入政策內(nèi)容，以實現(xiàn)對培訓(xùn)機構(gòu)的全面治理。如成都市籃球協(xié)會、成都體育學(xué)院相關(guān)人員參加四川省籃球運動標準化工作座談會，為籃球教育服務(wù)標準化工作出謀獻策[13]。實際運營中，青少年體育技能培訓(xùn)機構(gòu)組織管理、課程內(nèi)容、師資水平與行業(yè)發(fā)展規(guī)范相脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)與單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)等社會組織矛盾尖銳。在政府職能轉(zhuǎn)移的背景下，未來社會組織將履行更多社會監(jiān)管職責(zé)，培訓(xùn)機構(gòu)只有切實遵守行業(yè)規(guī)范，才能化解雙方在利益上的分歧。

3 利益相關(guān)者視域下青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理的框架設(shè)計

“協(xié)同”一詞最早出現(xiàn)在德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)理論中。協(xié)同理論認為，協(xié)同有助于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序化，能從量和質(zhì)兩方面放大系統(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒有的新功能，實現(xiàn)力量增值[14]。治理旨在規(guī)范、引導(dǎo)和控制組織內(nèi)部和組織間的問題、沖突，以形成穩(wěn)定的公共秩序，實現(xiàn)公共利益最大化[15]。治理理論用于管理國家公共事務(wù)和政治活動，強調(diào)政府與社會其他主體共管，以實現(xiàn)“亂治”向“善治”的轉(zhuǎn)變。協(xié)同治理在諸多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)探討與實踐均源起于西方，并逐漸成為公共服務(wù)領(lǐng)域的熱點內(nèi)容，是治理理論和協(xié)同學(xué)的耦合產(chǎn)物，是協(xié)同學(xué)的原理在社會治理領(lǐng)域中的運用[16]。

通過分析可知，目前培訓(xùn)市場的利益相關(guān)者存在差異化的利益訴求，并由不同的利益訴求引發(fā)復(fù)雜性的利益沖突，在很大程度上阻滯各治理主體的協(xié)作，削弱了治理成效，影響治理目標的實現(xiàn)。協(xié)同治理強調(diào)政府與企業(yè)、社會組織和公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當方式進行互動和決策，并分別對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[17]。通過構(gòu)建多元治理主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，可以幫助多元治理主體在相互協(xié)商、協(xié)作共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)治理過程的有序性和治理結(jié)果的有效性。針對目前培訓(xùn)市場出現(xiàn)的諸多利益沖突及問題，多元主體協(xié)同治理可以有效整合各利益相關(guān)者的力量，利用協(xié)同治理邏輯精準聚焦培訓(xùn)市場的“頑疾”，為整合培訓(xùn)市場利益相關(guān)者的利益訴求、化解利益沖突、解決治理問題提供新思路。在協(xié)同治理理論與實踐指導(dǎo)下，多元利益主體在責(zé)任分擔(dān)、平等合作、各方協(xié)同、信息共享的基礎(chǔ)上，明確各自的權(quán)責(zé)利，消除集體行動困境，充分發(fā)揮治理培訓(xùn)市場的積極性和協(xié)同效益（見圖3）。

圖3 青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理框架Figure3 Cooperative Governance Framework of Youth Sports Skills Training Market

利益相關(guān)者在任何情況下都離不開利益關(guān)系的制約、物質(zhì)利益的支持、政治利益的保障和精神利益的引導(dǎo)[18]?；诶嫦嚓P(guān)者視角的青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理，重點強調(diào)如何協(xié)調(diào)各利益主體的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)及互動關(guān)系。綜合來看，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和互動關(guān)系的協(xié)調(diào)需要以利益相關(guān)者之間重構(gòu)組織、達成法律法規(guī)共識、加強溝通協(xié)作和信息共享為基本出發(fā)點和落腳點。（1）青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，應(yīng)在政策上鼓勵、支持、引導(dǎo)單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)的發(fā)展，提高其服務(wù)社會的能力，還要聽取學(xué)員與家長的意見和建議，在治理過程中充分重視顧客需求。通過借助單項體育協(xié)會的資源供給優(yōu)勢、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支持、第三方評估機構(gòu)的監(jiān)管評估以及學(xué)員與家長的滿意度反饋，政府積極吸引、支持、聯(lián)合各類社會組織及社會受眾參與治理，構(gòu)建多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。（2）要實現(xiàn)政府職能部門間治理功能的協(xié)調(diào)與整合，明確政府監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)利，完善培訓(xùn)市場的相關(guān)制度法規(guī)，確保協(xié)同治理過程中“有法可依”。具體而言，政府體育管理部門應(yīng)加強與單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)溝通交流，并以滿意度評價反饋的方式廣泛收集受眾對青少年體育技能培訓(xùn)的意見和建議，在匯集各方智慧和意見的基礎(chǔ)上制定有關(guān)青少年體育技能培訓(xùn)機構(gòu)等級評定、師資條件、課程內(nèi)容等規(guī)范管理標準，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的制度約束，政府物價部門要依據(jù)培訓(xùn)市場的實際制定收費標準并注意加強宏觀調(diào)控，市場監(jiān)管部門應(yīng)對培訓(xùn)機構(gòu)的師資、基本辦學(xué)條件、安全等核心要素進行嚴格審查，加強事中事后監(jiān)管，從嚴把控培訓(xùn)機構(gòu)的準入和退出。明確各自的權(quán)責(zé)后，政府相關(guān)職能部門間應(yīng)加強協(xié)商共治和聯(lián)合監(jiān)管力度，以形成治理合力。（3）在協(xié)同治理框架引導(dǎo)下，多元治理主體間應(yīng)加強溝通與合作，達成協(xié)同治理的目標及行動共識。如單項體育協(xié)會與學(xué)術(shù)科研機構(gòu)需共同研究制定各類運動項目培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容、標準；學(xué)員與家長積極配合政府相關(guān)部門、第三方評估機構(gòu)完成有關(guān)培訓(xùn)活動的滿意度測評與反饋；培訓(xùn)機構(gòu)遵守行規(guī)，主動與政府、社會組織磋商合作，尋求政策支持和專業(yè)指導(dǎo)，提高其規(guī)范化運營水平。（4）青少年體育技能培訓(xùn)市場的協(xié)同治理需要信息共享機制的建立與完善。政府應(yīng)承擔(dān)起大數(shù)據(jù)信息平臺的建設(shè)工作，加強與單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)、學(xué)員與家長、培訓(xùn)機構(gòu)的信息溝通，積極收集并處理培訓(xùn)信息、市場治理信息和公眾投訴建議等，將其納入政府網(wǎng)絡(luò)信息公告系統(tǒng)，保證相關(guān)信息在整個培訓(xùn)市場的順暢流動。

4 利益相關(guān)者視域下青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理路徑

4.1 健全青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理的組織結(jié)構(gòu)

4.1.1 形成協(xié)作互動的組織網(wǎng)絡(luò) 形成協(xié)調(diào)合作的治理網(wǎng)絡(luò)是完善組織結(jié)構(gòu)的基本要求，根據(jù)培訓(xùn)市場利益相關(guān)者分析及協(xié)同治理框架，我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的協(xié)同治理是在國家政府宏觀調(diào)控和主導(dǎo)下，單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)等社會組織參與其中，社會受眾積極反饋，以相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)為保障，在分工明確、權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上促進多元主體參與決策的治理模式。根據(jù)培訓(xùn)市場的發(fā)展及治理現(xiàn)狀，對培訓(xùn)市場的協(xié)同治理應(yīng)成立由多個利益相關(guān)者組成的多元主體聯(lián)席會議制度，加強彼此間的信息溝通和相互協(xié)作，逐步形成完善的以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最優(yōu)治理效能。此外，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的建立及運行需要構(gòu)建以信息公開共享為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)平臺，以使青少年體育技能培訓(xùn)的信息和資源在多元主體間順暢、高效流動。體育行政部門應(yīng)主動承擔(dān)起青少年體育技能培訓(xùn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)治理的責(zé)任，建立專門的職能部門，收集整合有關(guān)培訓(xùn)及治理的信息，并通過大數(shù)據(jù)平臺向社會公開披露，實現(xiàn)政策信息、師資水平、課程內(nèi)容、收費、獎懲情況和消費者投訴建議等的網(wǎng)絡(luò)化。

4.1.2 明確政府主體的治理職責(zé) 跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)調(diào)與協(xié)同是實現(xiàn)良治、善治的前提，原因在于社會問題普遍具有超越單一部門、單一區(qū)域的彌漫性特征，“內(nèi)外上下”的整體化統(tǒng)籌是政府有效解決社會問題的內(nèi)在要求[19]。青少年體育技能培訓(xùn)市場的治理涉及多個政府職能部門，需要跨越多個部門聯(lián)合執(zhí)法。具體而言，政府相關(guān)管理部門需明確自身治理職責(zé)，合理調(diào)整和劃分各自的權(quán)責(zé)范圍，理清治理邊界并加強彼此的協(xié)調(diào)與合作，建立工作明確、權(quán)責(zé)明晰的治理秩序，加強對培訓(xùn)市場的宏觀管理與調(diào)控。各級體育部門主要通過與學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、單項體育協(xié)會等聯(lián)合制定各項政策與培訓(xùn)標準，以調(diào)控者和監(jiān)督者的角色全面規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的招生、培訓(xùn)行為。國家物價部門根據(jù)培訓(xùn)市場實際，與各級體育部門協(xié)商制定培訓(xùn)機構(gòu)收費標準，并對收費進行動態(tài)宏觀調(diào)控。市場監(jiān)管部門監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)的收費行為及財務(wù)狀況，在培訓(xùn)機構(gòu)的市場準入管制中應(yīng)明確資質(zhì)、環(huán)境、技術(shù)、安全等標準的基本要求及相應(yīng)法律依據(jù)，加強事中事后監(jiān)管，對后期出現(xiàn)違規(guī)違法行為的培訓(xùn)機構(gòu)進行嚴厲懲處，嚴格把關(guān)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.2 完善青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理的制度設(shè)計

健全的法規(guī)制度體系，可以有效保證培訓(xùn)市場的利益相關(guān)者在參與治理過程中有法可依、有章可循。政府行政管理部門應(yīng)加強青少年體育技能培訓(xùn)市場制度體系建設(shè)，出臺具體可操作的制度法規(guī)和規(guī)范性政策，以法治化道路推動青少年體育技能培訓(xùn)市場走向善治。建議進一步完善培訓(xùn)機構(gòu)評級制度、教練員資格認證制度、收費管理制度、課程內(nèi)容和考核標準及準入退出制度。

4.2.1 培訓(xùn)機構(gòu)評級制度 等級評定制度的建立有助于樹立行業(yè)標桿，激勵培訓(xùn)機構(gòu)積極打造自身品牌，促進培訓(xùn)市場的良性競爭。體育主管部門、市場監(jiān)管部門、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)等應(yīng)聯(lián)合行動，建立青少年體育技能培訓(xùn)機構(gòu)評級制度，加快研究制定具體可行、完善可用的培訓(xùn)機構(gòu)星級劃分與評定標準。高校體育科研機構(gòu)需收集培訓(xùn)機構(gòu)信息，堅持公平、公正、公開原則，建立分級分類清單，與體育部門共同制定具體的有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)、師資、場地、社會信用、安全保障和課程內(nèi)容等的評定標準和細則，為第三方評估機構(gòu)開展評估提供依據(jù)。根據(jù)評定結(jié)果，合理劃分培訓(xùn)機構(gòu)的等級，督促培訓(xùn)機構(gòu)不斷提高自身服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，還要保證評定等級和服務(wù)質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)先享有承接政府購買的權(quán)利和體育社會力量進校園的資格，上報國家稅務(wù)部門落實減稅、免稅等獎勵政策，激勵培訓(xùn)機構(gòu)不斷加強能力建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.2.2 教練員資質(zhì)管理制度 教練員是青少年體育技能培訓(xùn)市場的核心競爭力，師資水平的高低決定了培訓(xùn)市場發(fā)展的好壞。為提高師資隊伍的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量，需完善教練員資格認證及職后培訓(xùn)制度，由體育管理部門和單項體育協(xié)會共同負責(zé)教練員專業(yè)資格認定與審查，堅決抵制教練員無證、亂證上崗等不當行為。加強培訓(xùn)機構(gòu)教練員的職后培訓(xùn)，定期舉辦多種形式的研討交流會，如到高校學(xué)術(shù)科研機構(gòu)進修或參加單項體育協(xié)會舉辦的短期培訓(xùn)班，為教練員提供廣闊發(fā)展空間和晉升渠道。體育管理部門、單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)的專業(yè)人士根據(jù)教練員的資質(zhì)水平給予客觀評價，建立教練員資質(zhì)信息檔案并上傳至信息化管理平臺，通過大數(shù)據(jù)信息平臺向社會公開，方便學(xué)員合理選擇教練員。

4.2.3 收費管理制度 眾多培訓(xùn)機構(gòu)對經(jīng)濟利益的過分追逐是造成行業(yè)秩序混亂的重要原因，將培訓(xùn)收費標準化、統(tǒng)一化、透明化，可以有效規(guī)制培訓(xùn)機構(gòu)的過度逐利行為。國家物價部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)價格標準的政策法規(guī)，研究制定青少年體育技能培訓(xùn)收費項目及收費標準，要求培訓(xùn)機構(gòu)按照制度規(guī)定明碼標價，不得高出收費標準或以任何理由收取額外費用，完善和落實對培訓(xùn)機構(gòu)的收費監(jiān)管。此外，要將收費標準與體育主管部門、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、單項體育協(xié)會溝通反饋，廣泛聽取意見，并通過政府信息平臺實現(xiàn)報名繳費網(wǎng)絡(luò)化、公開化，國家物價部門負責(zé)對收費水平進行宏觀調(diào)控和綜合平衡。

4.2.4 課程內(nèi)容及考核標準 體育主管部門應(yīng)聯(lián)合學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、單項體育協(xié)會共同研制培訓(xùn)內(nèi)容和考核標準，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)科研機構(gòu)的人才優(yōu)勢和單項體育協(xié)會的行業(yè)治理功能。制定的培訓(xùn)內(nèi)容及考核標準應(yīng)符合青少年身心發(fā)展規(guī)律和運動項目學(xué)練規(guī)律，細化各年齡段的學(xué)練內(nèi)容，明確教練員在教授青少年體育運動技能時的具體職責(zé)，聘請專業(yè)青少年運動技能等級標準考評員現(xiàn)場考評，客觀評價青少年體育技能培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果。

4.2.5 準入退出制度 由于政府監(jiān)管部門對培訓(xùn)機構(gòu)準入退出缺乏合理、嚴格的監(jiān)督管理，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，一定程度上阻礙了青少年接受高質(zhì)量的體育培訓(xùn)。因此，市場監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合體育主管部門和社會組織對培訓(xùn)機構(gòu)制定的各項制度標準，建立并完善培訓(xùn)市場的準入和退出制度，細化及量化培訓(xùn)機構(gòu)準入條件，對師資水平、辦學(xué)基本條件、課程內(nèi)容和安全保障等核心要素嚴格把關(guān)，加強事中事后監(jiān)管，對肆意收費、虛假宣傳、強制學(xué)員續(xù)費的培訓(xùn)機構(gòu)，市場監(jiān)管部門要依據(jù)違規(guī)程度明確停業(yè)整改期限并落實跟蹤檢查，將失信懲戒落到實處，逾期不整改者責(zé)令退出培訓(xùn)市場。

4.3 培訓(xùn)機構(gòu)加強行業(yè)自律

任何政策和法律真正的成效都是目標群體的自覺遵守，而不僅是外在強制力[20]。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)自覺遵守行業(yè)規(guī)范，加強自身教學(xué)規(guī)范性、道德約束力和運營管理水平，自覺做好培訓(xùn)服務(wù)工作。招聘教練員時要對其教學(xué)水平嚴格把關(guān)，并重視教練員的職后培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)主動加強與政府、單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、受眾和第三方評估機構(gòu)的磋商與溝通，積極聽取其他利益相關(guān)者的需求和建議。在對南京市青少年體育技能培訓(xùn)市場進行實地考察發(fā)現(xiàn)，聚星籃球俱樂部重視顧客滿意度調(diào)查，定期向?qū)W員及家長發(fā)放滿意度調(diào)查問卷，通過顧客反饋發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中的不足。這是培訓(xùn)機構(gòu)與社會受眾深入交流的有益嘗試，需要更多培訓(xùn)機構(gòu)參與進來，創(chuàng)新與政府、社會組織、培訓(xùn)受眾的溝通交流方式，共同維護培訓(xùn)市場的良好運營秩序。

4.4 完善外部監(jiān)管機制，暢通其他治理主體的參與渠道

4.4.1 加快拓寬學(xué)員與家長的滿意度反饋渠道 學(xué)員與家長對培訓(xùn)服務(wù)的滿意程度和效果評價，是評判培訓(xùn)質(zhì)量的重要參考依據(jù)，也關(guān)系到青少年群體的切身利益，因此需要科學(xué)收集并處理社會受眾對體育技能培訓(xùn)活動的滿意度信息。顧客滿意度測評與反饋規(guī)程需由體育行政部門和社會組織共同制定，在青少年參與體育技能培訓(xùn)的全過程，通過線下走訪、調(diào)查、線上滿意度征集等形式深入了解學(xué)員與家長對培訓(xùn)服務(wù)的滿意情況，并通過政府信息化平臺暢通培訓(xùn)受眾的反饋表達路徑，積極聽取公眾的反饋與建議。同時，加大滿意度反饋的社會宣傳和引導(dǎo)教育，提高消費者自身維權(quán)意識和自下而上的基層反應(yīng)能力，賦予公民個體足夠的話語權(quán)。

4.4.2 委托第三方評估機構(gòu)，加強社會外部監(jiān)管 管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，引入第三方力量，參與公共管理主體多元化是必然趨勢[21]。第三方評估機構(gòu)作為政府實施社會監(jiān)管的組織依托，加強了對評估過程的重視、評估結(jié)果的采納和相關(guān)社會組織的監(jiān)管力度。師資力量、課程合理性及考核標準將直接影響培訓(xùn)效果。第三方評估組織首先應(yīng)對培訓(xùn)機構(gòu)的師資水平、課程內(nèi)容設(shè)置和學(xué)員評價考核等按照體育主管部門制定的標準進行客觀評估；場地、器材等硬件設(shè)施是開展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，對硬件設(shè)施的檢查也是第三方評估機構(gòu)的重點推進工作；第三方評估機構(gòu)還應(yīng)考察民意，配合政府主管部門進行顧客滿意度測評與反饋，以線上線下相結(jié)合的方式了解顧客對培訓(xùn)服務(wù)的期望與感知，實現(xiàn)“問質(zhì)于民”；對培訓(xùn)機構(gòu)的收費情況、消費支出等進行財政審查，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)運營管理。評估中，堅持評估過程重于評估結(jié)果，提升過程監(jiān)管和以評代管的能力，將第三方評估結(jié)果通過政府平臺向社會公開披露，解決評估主體單一化問題，對培訓(xùn)機構(gòu)產(chǎn)生警示作用，有效監(jiān)控培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和運營狀況。

4.4.3 發(fā)揮學(xué)術(shù)科研機構(gòu)的智庫作用 學(xué)術(shù)科研機構(gòu)從事青少年體育方面的研究工作，在青少年體育技能培訓(xùn)領(lǐng)域積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，可以利用學(xué)術(shù)科研機構(gòu)的權(quán)威和優(yōu)勢提供參謀咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮其智庫作用，助力培訓(xùn)市場的治理工作。如上海體育學(xué)院進行了青少年運動技能等級標準的研制，參與青少年運動技能等級標準制定、認證及評價，并發(fā)布包括乒乓球、足球等10個項目在內(nèi)的“青少年運動技能等級標準”[22]。未來應(yīng)鼓勵更多體育科研團體加入到青少年運動技能等級標準、培訓(xùn)服務(wù)標準的制定以及提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的行列中，擴大對相關(guān)培訓(xùn)標準、考核與評價的研究范圍，設(shè)計并論證青少年體育技能培訓(xùn)市場治理的相關(guān)決策方案，以理論研究指導(dǎo)實踐方向。治理實踐中，各省市學(xué)術(shù)科研機構(gòu)可將提供的標準、技術(shù)指導(dǎo)率先在本地區(qū)青少年體育技能培訓(xùn)市場試行，進而推廣至全國，履行其服務(wù)社會的職責(zé)。

4.4.4 彰顯單項體育協(xié)會的輔助價值 近年來，單項體育協(xié)會作為體育社會組織的重要組成部分，其規(guī)模和力量不斷壯大，逐步成為促進群眾體育、競技體育，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要支柱[23]。在青少年體育技能培訓(xùn)領(lǐng)域，單項體育協(xié)會憑借豐富的人力、場地和技術(shù)等資源，對支持和促進培訓(xùn)市場的規(guī)范化發(fā)展起到重要作用。如浙江省籃球協(xié)會積極開拓創(chuàng)新，成立籃球標準化技術(shù)委員會，在促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展、提高籃協(xié)社會治理能力方面做出有益嘗試[24]。此外，隨著單項體育協(xié)會實體化改革不斷推進，協(xié)會自負盈虧、自我創(chuàng)收、自我生存的現(xiàn)實背景下，承擔(dān)青少年體育技能培訓(xùn)的賽事組織、教練員培訓(xùn)管理、場地租賃、裁判員供給和技術(shù)指導(dǎo)等成為其生存發(fā)展的重要途徑。未來單項體育協(xié)會需要繼續(xù)積極深化、穩(wěn)固與培訓(xùn)市場的“支持—反哺”互動關(guān)系，利用協(xié)會在資源供給、專業(yè)支持上的獨特優(yōu)勢，加強對培訓(xùn)市場的社會治理，提高協(xié)會獨立運行能力的同時有效緩解傳統(tǒng)治理體系中政府與市場“失靈”問題，優(yōu)化培訓(xùn)市場的運行環(huán)境。

5 結(jié)語

青少年體育技能培訓(xùn)市場的利益相關(guān)者包括政府、學(xué)員與家長、培訓(xùn)機構(gòu)、單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)和第三方評估機構(gòu)等。當前，青少年體育技能培訓(xùn)市場中存在政府與培訓(xùn)機構(gòu)間秩序利益與經(jīng)濟利益的矛盾、政府監(jiān)管主體間權(quán)責(zé)不明引發(fā)的利益分歧、培訓(xùn)機構(gòu)與社會受眾間供給與需求出現(xiàn)偏差等利益沖突問題，走向多元主體協(xié)同治理是消解上述利益沖突的有效途徑。青少年體育技能培訓(xùn)市場的協(xié)同治理是基于多方對治理目標的正式或非正式認同和承諾基礎(chǔ)上的，跨越政府、社會組織及受眾邊界的多元主體共治范式。推進青少年體育技能培訓(xùn)市場協(xié)同治理需要健全多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，完善培訓(xùn)機構(gòu)等級評定、教練員資質(zhì)管理、收費、準入退出等方面的制度設(shè)計，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)提高自律意識，充分利用培訓(xùn)受眾的滿意度反饋、第三方評估機構(gòu)、單項體育協(xié)會、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)等拓寬外部監(jiān)管渠道，深入推進政府、社會、受眾多元主體協(xié)同共治，并建立大數(shù)據(jù)信息平臺，保證信息在培訓(xùn)市場的順暢流動，消解利益分歧，同謀共劃，以不同方式對青少年體育技能培訓(xùn)市場的運營和發(fā)展產(chǎn)生良性影響。