“放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色定位與發(fā)展轉(zhuǎn)向

李帥帥，董芹芹，2，沈克印，2

2019年6 月，國務(wù)院總理李克強在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議的講話指出，有效增加公共服務(wù)供給，堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持行“簡約”之道，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入等要求[1]。2019年9月，國務(wù)院辦公廳頒布的《體育強國建設(shè)綱要》中指出，到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化[2]。這無疑給作為社會公共服務(wù)重要組成部分的公共體育服務(wù)供給提出了更高要求。

2020年10 月，黨中央召開十九屆五中全會，要求完善共建共治共享的社會治理制度。從治理格局到治理制度的轉(zhuǎn)變，再到完善治理制度，誰來治理，治理什么，如何治理成為時代發(fā)展亟須解決的突出問題。而治理主體合理的角色定位，也成為國家公共體育事業(yè)得以發(fā)展的先決條件。為此，研究以“放管服”改革作為視域，結(jié)合角色理論與治理理論，就公共體育服務(wù)治理主體的角色定位與發(fā)展轉(zhuǎn)向進行探析。

1 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色定位

1.1 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色界定與模型構(gòu)建

“放管服”改革視域下，要求多元治理主體對公共體育服務(wù)進行管理、供給、生產(chǎn)、組織、保障，旨在高質(zhì)量地向人民群眾提供一系列能夠共同享用或消費的體育產(chǎn)品或服務(wù)。政府層面，“放”是將權(quán)利“回歸于民”，更好發(fā)揮“有求必應(yīng)”；“管”是加大對自身、市場和社會組織的監(jiān)管，同時增加政府透明度，讓市場與社會組織對自身監(jiān)督與檢舉，避免“政府失靈”；“服”指使政府更加全身心投入到自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，提供精準優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市場層面，“放”是將市場放活發(fā)揮其靈活性；“管”是加強對政府有關(guān)政策執(zhí)行、市場秩序、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，避免“市場失靈”；“服”指加強市場的供給側(cè)改革，提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。社會組織層面，“放”指將政府和市場難以與低效滿足公眾需求的任務(wù)交由社會組織，并賦予其一定自主權(quán)，充分發(fā)揮社會組織的民間性；“管”是加強社會組織的自律性與制度建設(shè)，使其有能力參與管理部分事務(wù)，在彌補“政府失靈”與“市場失靈”的同時，逐漸實現(xiàn)獨立發(fā)展；“服”指發(fā)揮社會組織的親民性，提供人民當下急切需求的服務(wù)。依據(jù)“職能—責(zé)任—角色—具體定位”邏輯，結(jié)合圖1，對“放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的職能、責(zé)任進行梳理，得出各自扮演的角色（見表1）。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合治理理論與實踐邏輯框架，不考慮三者權(quán)重問題，構(gòu)建角色模型（見圖1），以并列關(guān)系，明確公共體育服務(wù)治理主體的本職角色與協(xié)助角色及其之間的收斂與發(fā)散關(guān)系。

表1 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色界定Table1 Definition of the Role of the Governance Body of Public Sports Service From the Perspective of the Reform of“Decentralization，Administration and Service”

圖1 治理理論與實踐邏輯框架Figure1 The Framework of Governance Theory and Practice Logic

圖2 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的角色定位模型Figure2 The Role Orientation model of the Governance Body of Public Sports Service From the Perspective of“Release，Regulation and Service”

1.2 “放管服”改革視域下政府在公共體育服務(wù)中的角色定位

1.2.1 本職角色：決策者—保障者—服務(wù)者 （1）決策者：宏觀到微觀的政策制定。公共體育服務(wù)中政府作為決策者，負責(zé)制定具有根本指引性的《中華人民共和國體育法》，其次是具有階段性指引作用的發(fā)展規(guī)劃，如《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計劃（2021-2025年）》等，省、市、區(qū)、縣級結(jié)合本地區(qū)綜合因素，制定地方階段性發(fā)展規(guī)劃。在實際運行中一項政策法規(guī)的有效執(zhí)行，必須從宏觀到微觀的落實才能真正發(fā)揮其效能，而宏觀到微觀包括中央到地方、整體到局部、泛泛到具體，只有落實到地方、影響到局部、運行到具體才能體現(xiàn)其法規(guī)政策的功能。落實到地方指不可單純地作為行政任務(wù)，效仿國家層面的有關(guān)政策，甚至“虛假”政績，而應(yīng)秉持共建理念，征求多元主體意見，充分了解多元主體需求，讓多元主體參與到政策法規(guī)等的制定過程中，在保證公平性的同時使其更深入地了解相關(guān)規(guī)章制度，從而保證相關(guān)法律法規(guī)的順利實施[3]；影響到局部則是影響到體育領(lǐng)域的各個方面，包括競技體育、群眾體育和學(xué)校體育，以及市場高效運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會組織培育與獨立發(fā)展等；運行到具體是貫穿市場整體環(huán)境、貫穿企業(yè)內(nèi)部制度、貫穿到社區(qū)服務(wù)保障、貫穿到個人思維意識等。

（2）保障者：廣大公眾的體育服務(wù)購買。《“十三五”國家基本公共服務(wù)清單》中將基本公共文化體育作為國家基本公共服務(wù)的八個領(lǐng)域之一，為大眾提供基本的公共體育服務(wù)已然是政府的一項基本職能。因此，政府應(yīng)根據(jù)公眾需求、社會組織推薦、市場承接能力等對具體購買內(nèi)容、性質(zhì)及種類進行可行性的選擇[4]，圍繞政府購買能與不能及有效與否等問題，對群眾喜聞樂見的體育項目和活動進行梳理與匯集，并公開購買名錄，逐步形成購買的范圍、負面、程序清單，通過財政撥款等方式，盡可能公平地保障公眾基本體育需求?！百徺I”是涉及面廣、長期多樣的綜合過程，所謂涉及面廣并非簡單地指政府向供應(yīng)廠商、社會組織、個人等進行競爭與非競爭性購買或委托提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，還涉及一些福利如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，隨著供給群體包括不同年齡、階層、區(qū)域的變化其實際購買情況也有所不同；長期多樣指政府這一購買服務(wù)并非即興、一次或多次，購買方式的簽訂協(xié)議存在多樣，購買服務(wù)項目與供給者會隨著實際需求與供給主體資質(zhì)或能力不斷發(fā)生變化，其購買主體責(zé)任分擔(dān)權(quán)重也并非一成不變。

（3）服務(wù)者：快捷方便的體育政務(wù)服務(wù)。政府想方設(shè)法、快捷方便地為企業(yè)主體、社會團體或組織、廣大公眾等提供滿意的服務(wù)是其本職工作。實際服務(wù)中，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，積極建立中央與地方、政府與企業(yè)、政府與社會組織和社會組織與社區(qū)的聯(lián)合信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)數(shù)字政府，協(xié)作推行“線上線下一體化與一站式、標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、整體聯(lián)動”的體育政務(wù)服務(wù)平臺，提高群眾賽事申辦、健身數(shù)據(jù)等方面的信息收集與共享。同時，建立健全體育政務(wù)服務(wù)平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，逐步提高體育政策制定、體育企業(yè)與協(xié)會法人登記或注銷等的有效性與及時性，真正將“優(yōu)惠政策”“一張證”“跑一次”等落到實處，從而激發(fā)群眾參與熱情，更好推行公共體育服務(wù)的有效供給。

1.2.2 協(xié)助角色：監(jiān)管者 確保政策法規(guī)制定的有效性與落實的及時性，需要政府進行定期與不定期的市場監(jiān)管。政府應(yīng)在包容審慎監(jiān)管中小微體育企業(yè)的同時，加大對現(xiàn)有體育市場環(huán)境與規(guī)范的檢驗，并與體育市場協(xié)會進行協(xié)商合作，及時制定補充規(guī)范，如“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，體育市場黑名單制度等，盡可能避免不公平競爭等的發(fā)生。同時，加大對現(xiàn)有體育企業(yè)與社會組織對于國家相關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，如優(yōu)惠政策的落實、知識產(chǎn)權(quán)的保護、偷稅漏稅現(xiàn)象的打擊、體育特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”、協(xié)會實體化脫鉤等，并分析探討問題根源，及時有力解決，實現(xiàn)法治、審慎、協(xié)同、簡約、高效、綜合和智慧監(jiān)管，從而提高政府的科學(xué)決策，發(fā)揮體育相關(guān)政策法規(guī)的權(quán)威性與實踐性。

1.3 “放管服”改革視域下市場在公共體育服務(wù)中的角色定位

1.3.1 本職角色：供給者—服務(wù)者 （1）供給者：場地設(shè)施、運動裝備及賽事活動運營的供應(yīng)。市場作為供應(yīng)者，又是體育產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)造者與應(yīng)用者。在遵從國家相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強市場調(diào)研與體育社會組織合作，利用大數(shù)據(jù)、云計算等及時收集顧客消費需求方面的數(shù)據(jù)，積極投身于基本公共體育服務(wù)的運營保障工作，包括企業(yè)自身打造的市場化賽事活動和社會組織承辦的民間賽事活動，提供能夠滿足公眾參與喜聞樂見的運動項目所需的場地設(shè)施、裝備及相關(guān)運營。產(chǎn)品供給也應(yīng)與公眾動態(tài)變化的健身休閑需求相俱進，適當培育具有層次性的個性化服務(wù)產(chǎn)品與運營模式，在滿足人民美好體育需求的過程中，形成社會體育文化品牌，增強體育消費者黏性。同時，各體育企業(yè)應(yīng)主動借助“AI、5G”等技術(shù)，增加對體育類高科技產(chǎn)品研發(fā)的資金投入，始終以公眾健身需求為中心，生產(chǎn)各類可用于教學(xué)、鍛煉與競賽活動的智能化軟硬件產(chǎn)品與指導(dǎo)服務(wù)，賦能于公眾科學(xué)地參與健身，為形成健康體魄提供高質(zhì)、高效的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）服務(wù)者：提供優(yōu)質(zhì)健康的體育消費環(huán)境。社會效益與經(jīng)濟效益相伴相生，市場在追求盈利的過程中，往往伴隨著一定社會效益的產(chǎn)生，而良好的社會效益能夠為巨大的經(jīng)濟效益提供蓄力，為此，共同營造優(yōu)質(zhì)健康的體育消費環(huán)境也成為了體育市場主體的根本任務(wù)。市場中各體育企業(yè)通過參與公益基金投資、與政府機構(gòu)合作運營公共體育項目、進行企業(yè)內(nèi)部員工制度優(yōu)化、提供優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品服務(wù)如智能化體育參與、轉(zhuǎn)播與運營等服務(wù)，能夠提升體育企業(yè)品牌影響力，同時營造體育即健康投資等的社會觀念如體育與醫(yī)療投資權(quán)重的轉(zhuǎn)變等，從而逐步提升體育消費者的參與感、獲得感與滿足感，并助推社會公共體育事業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.2 協(xié)助角色：實際運作者—購買者 （1）實際運作者：宏觀參與和微觀建設(shè)。市場致力于資源調(diào)配與實際運作，對于國家宏觀政策制定具有重要發(fā)言權(quán)，且最能夠反映現(xiàn)實情況。市場應(yīng)發(fā)揮自身實踐經(jīng)驗，積極參與制定國家相關(guān)政策法規(guī)、標準與行業(yè)規(guī)劃，在避免“本本主義”出現(xiàn)的同時，有效抑制市場原有隱性利益格局“慣性”等阻滯問題，從而極大提高市場中各主體的創(chuàng)新思維，形成貼合實際市場的規(guī)范條例，營造高效發(fā)展環(huán)境與市場秩序。在宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強市場自身微觀建設(shè)，成立體育市場協(xié)調(diào)組，根據(jù)市場所需與尖銳問題進行討論協(xié)商，并達成協(xié)議或管理辦法，如建立專家評審、異議、聽證、撤除、救濟等[5]配套制度。市場中各體育企業(yè)也應(yīng)增強信用意識和自我約束力，加強對政府有關(guān)政策解讀的基礎(chǔ)信息掌握，認清“員工—顧客—家庭”模式，即員工又是顧客又是銷售者，根據(jù)宏觀政策與市場協(xié)商制定各企業(yè)管理規(guī)范，如改善員工福利、增加業(yè)余時間等形成健康的生活與工作環(huán)境。

（2）購買者：積極投身公共體育項目。目前，我國體育參與性消費習(xí)慣仍有待養(yǎng)成，社會體育消費文化更是急迫形成。為此，各體育市場主體應(yīng)在保障本企業(yè)員工基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上[6]，力所能及地向不同人群發(fā)放體育消費券，積極競標和投資政府支持、體育社會組織承辦和具有公益性的公共體育服務(wù)項目，建立體育市場主體信用機制，投身于政府采購與公眾急需的體育服務(wù)項目。調(diào)整企業(yè)無形資產(chǎn)在收入中的占比，推進中國制造向中國品牌轉(zhuǎn)變，成立公共體育專項基金，大力發(fā)展公共體育項目。從思維意識層面逐漸養(yǎng)成良好的健康投資觀、培育公共體育參與習(xí)慣，從而不斷壯大公共體育參與群體，為企業(yè)開發(fā)消費群體、挖掘國內(nèi)體育市場提供堅實基礎(chǔ)。

1.4 “放管服”改革視域下社會組織在公共體育服務(wù)中的角色定位

1.4.1 本職角色：生產(chǎn)者—服務(wù)者（1）生產(chǎn)者：賽事活動的生產(chǎn)與承辦和非營利性的生產(chǎn)經(jīng)營。社會組織通常承辦與主動組織、策劃、開展一系列多元化的健身休閑活動，如游泳、跑步、廣場舞等大眾健身項目。同時，其發(fā)展具有獨立自主性，是一種能夠自負盈虧的非營利性社會組織。然而，其非營利性并非指無任何收入來源，不進行任何具有盈利性的活動，而是指不以營利為目的，在組織宗旨和基本賽事活動生成與開展等業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，適當進行營利性體育活動。采用先進的管理理念，如“市場謀公益”等，不斷拓寬組織發(fā)展的資金源，解決財務(wù)、公共決策等問題[4]，打破長期“有增長，無發(fā)展”“業(yè)余主義”等瓶頸[7]，形成有序的組織內(nèi)部管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)自主運營，積極創(chuàng)新自身價值，提升業(yè)務(wù)能力，最終發(fā)揮體育社會組織應(yīng)有與特有的優(yōu)勢功能，即“使命”，從而造福于公共體育服務(wù)領(lǐng)域。

（2）服務(wù)者：科學(xué)的健身指導(dǎo)與檢測。社會組織是人民健身休閑利益的捍衛(wèi)者，始終將廣大公眾能夠最大化參與健身，最大化獲得滿足感、幸福感為重要使命。面對多元化健身需求，社會組織應(yīng)在實際健身休閑活動的開展中積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能（AI）、5G等武裝自身，建立智慧服務(wù)平臺，如賦能體能檢測設(shè)備、科學(xué)健身訓(xùn)練等，開展新科技、新應(yīng)用的專題講座等[8]，將復(fù)雜煩瑣的科學(xué)術(shù)語簡化為通俗易懂的數(shù)據(jù)并展示于眾，讓認識科技、使用科技、科技助力成為全行業(yè)的共識，有效開發(fā)潛在健身意愿，避免風(fēng)險健身、低效與過度健身等問題，從而培育廣大群眾的科學(xué)健身觀、開展科學(xué)的健身休閑活動。

1.4.2 協(xié)助角色：基層建設(shè)者—協(xié)調(diào)者 （1）基層建設(shè)者：政策制定與自身建設(shè)。社會組織是應(yīng)最廣大人民需求所孕育的產(chǎn)物，有民間組織之稱，在實際體育生活中充當國家政策響應(yīng)者和健身習(xí)慣培養(yǎng)者，是政府與公民的中間紐帶，是政府與企業(yè)的中間橋梁。對于國家宏觀政策，如政府購買服務(wù)名錄等的制定具有優(yōu)先選擇權(quán)，且最能體現(xiàn)公眾體育需求。社會組織應(yīng)與市場合作，參與制定國家相關(guān)政策法規(guī)、標準與行業(yè)規(guī)范，有序推進體育協(xié)會實體化脫鉤改革，逐步形成符合自身發(fā)展的組織規(guī)范。以合理處理脫鉤后的利益相關(guān)者關(guān)系、單項體育協(xié)會脫鉤實效等為切入點，加強合法性體育社會組織的“集成服務(wù)功能”[9]建設(shè)，大力挖掘體育社會組織在社會中的孵化潛力，打造體育領(lǐng)域中的樞紐型社會組織，逐步參與相關(guān)公共體育事務(wù)。借鑒山東和江蘇體育總會在政策扶持、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)部治理等方面的實體化經(jīng)驗[10]，建設(shè)體育社會組織行業(yè)規(guī)范，先試點，后優(yōu)化與完善，最終出臺體育領(lǐng)域的官方社會組織發(fā)展規(guī)范。遵循“不在于多，而在于精”的原則，通過組織培訓(xùn)、扶持與孵化等方式，進行“傘狀樞紐化”合理分布各區(qū)域的合法性體育社會組織，并發(fā)揮體育社會組織的同類相聚性，建立本區(qū)域特色集成服務(wù)功能，從而輻射于各類民間體育社會組織的合法化與持續(xù)發(fā)展，孕育出更聚民心、更惠民生、更顯民意的體育社會組織。

（2）協(xié)調(diào)者：營造全民健身氛圍。體育社會組織還充當國家有關(guān)健身政策的“響應(yīng)手”、體育產(chǎn)品消費的“促進手”與健身活動參與的“鼓舞手”，是政府、企業(yè)與公眾之間的協(xié)調(diào)者與輔助者，往往對政府相關(guān)政策進行解讀與宣傳，使得相關(guān)理念深入人心。在承辦群眾基礎(chǔ)賽事活動、提升自身服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，也主動迎合群眾的多元化健身需求，并適當引入市場機制，如打造群眾賽事活動IP等，形成定期或不定期舉辦不同類別賽事活動，吸引廣大群體參與并提供展示與交流的平臺。從而達到豐富公眾余暇時間和強身健體的作用，逐步增強各類群體參與健身休閑項目的積極性、培育正確的健身意識、養(yǎng)成主動參與健身的良好習(xí)慣、形成深層的社會體育文化，使健身休閑成為廣大公眾的生活“必需品”，最終營造社會良好的全民健身氛圍。

2 “放管服”改革視域下公共體育服務(wù)治理主體的發(fā)展轉(zhuǎn)向

2.1 建設(shè)有為政府，發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)中的保障作用

公共體育服務(wù)作為基本服務(wù)，是一種民生服務(wù)，如何使政府在公共體育服務(wù)中有為，也成為解決人民對美好生活需要的題中之義。政府作為廣大人民群眾利益的代表，享有足夠的權(quán)力，同時承擔(dān)實時關(guān)注并盡可能滿足公眾體育需求的義務(wù)。根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，在享有一定權(quán)利的同時勢必承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。實踐經(jīng)驗表明，所謂權(quán)利與義務(wù)的均衡，很大程度受制于享有與承擔(dān)主體的能力。在社會主義制度下，政府享有的權(quán)利使其成為權(quán)利的執(zhí)行者，但政府并非全能，其在某些方面是不能充分滿足廣大人民需求的。因此，政府應(yīng)主動由權(quán)力向權(quán)利回歸，處理好政府權(quán)力應(yīng)用與公眾體育權(quán)利保障的關(guān)系，正視自身能力，以最廣大人民體育需求為中心，在自身能力的基礎(chǔ)上，加強多元試點總結(jié)，進行角色體驗，認清其職能、明確其責(zé)任，剔除非能力內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，從而抽身于專業(yè)領(lǐng)域，做有限政府。在此基礎(chǔ)上打造有為政府，有為政府包含動態(tài)變遷與主動改革兩層含義[11]。實際上，具體到合理、有效、及時的制定包括修補、剔除與實施相關(guān)政策法規(guī)，如稅收支出分配與公共體育服務(wù)供給合理匹配等，中央進行宏觀的主動指引與孵化，同時給予地方足夠的自主權(quán)，即不同省市、區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化、制度邏輯與政策實踐都不盡相同。同時，推廣政府的權(quán)責(zé)等負面清單制度，進一步放寬政府對市場和社會領(lǐng)域的管治，強化資源的有效投入，提升公共體育服務(wù)的便捷性與效率性。力求將足夠的精力投入到有效的能力事務(wù)中，提高公共決策質(zhì)量，建設(shè)高效、高質(zhì)、高滿足的有為政府。

2.2 打造有效市場，發(fā)揮市場在公共體育資源配置中的決定性作用

體育市場作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，其在不斷擴充體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的同時也是公共體育事業(yè)得以發(fā)展的重要保障。目前體育市場存在部分完全競爭、供需失衡等現(xiàn)象，體育同質(zhì)化、低效或無效產(chǎn)品層出不窮，出現(xiàn)品牌多、雜、質(zhì)量低、數(shù)量多等問題，整體呈粗放型，為此，我國體育市場應(yīng)將最大限度地滿足公眾體育需要作為公共體育資源最優(yōu)配置的重要參考，發(fā)揮市場驅(qū)動力，培育體育市場企業(yè)家精神，增強體育市場中供需、競爭與價格機制的轉(zhuǎn)變，盤活基本、基礎(chǔ)體育用地，深度開發(fā)體育消費群與深層購買欲望，助推基本公共體育服務(wù)均等化進程。同時，推進落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，如利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”對網(wǎng)絡(luò)檢舉予以核實等，建立具有實施主體、對象、法律責(zé)任、權(quán)限、適用范圍、標準、程序等相關(guān)明細的體育市場黑名單制度[5]，形成違法失信行為的長效制約機制。另外，著力深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革[12]，以大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用為突破口，加大核心產(chǎn)品研發(fā)投入，加快技術(shù)與資本融合，締造中國中高端品牌，創(chuàng)新中國智造，進行重塑發(fā)展。利用精明發(fā)展助力蠻力發(fā)展，利用企業(yè)比較優(yōu)勢，因地制宜、有效施策，逐步向資本要素稟賦轉(zhuǎn)移。堅持穩(wěn)中求進，推進要素價格市場化改革，打造有效市場主體，分三步走由弱式、半強式到強式有效市場的建立[13]，最終使公共體育資源充分、均衡、合理配置于有效供給，發(fā)揮市場在公共體育資源配置中的決定性作用。

2.3 培育樞紐型體育社會組織，發(fā)揮社會組織在公共體育服務(wù)中的機動作用

公共體育服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求體育社會組織也要進行高質(zhì)量發(fā)展，而重點培育樞紐型體育社會組織則成為助力公共體育服務(wù)深入發(fā)展的核心驅(qū)動力。這要求在當前深化“放管服”改革，實施協(xié)會實體化改革中，需參照如足球協(xié)會在決策、財務(wù)、人事、監(jiān)管、仲裁等內(nèi)部治理方面的成功經(jīng)驗與不足[14]，著力扶持與打造一批具有代表性、整合性、服務(wù)性和示范性體育社會組織，提升組織內(nèi)部的使命愿景、加強組織內(nèi)外部的有效監(jiān)管、主動承接政府職能轉(zhuǎn)移[15]，發(fā)揮對體育需求、信息對接、資源整合、組織實務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)等方面的獨特優(yōu)勢[9]。通過引入市場機制等方式，增強體育社會組織對公共體育服務(wù)的能力，增加其對資源的配置權(quán)，最終擺脫對政府的依賴性，發(fā)揮應(yīng)有的使命，獲得自身社會公信力。各體育社會組織應(yīng)努力打破非營利性限制，在挖掘社會深層體育文化的過程中，實施對體育社會組織的“意見領(lǐng)袖”“社群傳播”、關(guān)鍵人群以及針對不同人群的有效性傳播等“戰(zhàn)略傳播”[16]，努力形成獨特的社會體育文化形象，同時加強自身規(guī)范與服務(wù)功能建設(shè)，發(fā)展民生體育。有效聯(lián)動社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會組織以及社會工作，以反映民意為出發(fā)點，以全民健身賽事“少人化”、基層政策執(zhí)行不力等突出現(xiàn)象為切入點，著力打造基層核心體育社會組織，推進省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級體育總會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進行聚力發(fā)展，并形成可持續(xù)路徑，逐步發(fā)展壯大體育社會組織在公共體育服務(wù)中的微觀運作力量，最終發(fā)揮應(yīng)有機動作用。

2.4 構(gòu)建多元協(xié)同治理的聯(lián)動機制，推動公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，更是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力源。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的向往伴隨著對公共體育服務(wù)需求的多元化，因此，必須把我國尤其體育自身發(fā)展的階段性和各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性及其動態(tài)演化性都進行充分考慮[17]，著力解決政府購買與體育社會組織承接公共體育服務(wù)中的“諾斯悖論”關(guān)系[18]、尋租行為等問題，構(gòu)建多元協(xié)同治理的聯(lián)動機制。所謂聯(lián)動，就是發(fā)揮各供給主體專長，將足夠精力投身于專業(yè)領(lǐng)域，尋求多元協(xié)同最優(yōu)模式，發(fā)揮政府良好引路人與兜底作用、市場資源有效配置與供需均衡的效能和社會組織民間靈活性與知民為民的高效作用。始終以公共體育需要為中心，樞紐型體育社會組織與有效市場以有為政府為前提，有為政府以樞紐型體育社會組織與有效市場為依歸，同時樞紐型體育社會組織與有效市場應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展如在政府對體育企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等的基礎(chǔ)上，由各社會組織主辦的體育活動符合條件的公開交由市場承辦。全面發(fā)揮“有形之手”“無形之手”和“靈活之手”的作用，以經(jīng)濟效益與社會效益“兩手抓、兩手都要硬”為準則，使公共體育資源配置盡可能達到帕累托最優(yōu)。從而為廣大群眾提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，提高廣大群眾對健身休閑活動參與的熱情、培育科學(xué)的健身習(xí)慣以及營造深層次的社會體育文化。如深入基層的社區(qū)形成以政府為主導(dǎo)、市場機構(gòu)為骨干、社區(qū)體育組織為基礎(chǔ)，社區(qū)居民及社會力量積極參與，以雙邊或多邊形式合作，建立責(zé)權(quán)利益明晰的聯(lián)合性協(xié)調(diào)、持續(xù)性互動的新型社區(qū)全民健身公共服務(wù)協(xié)同共治模式[19]。有效提升基層居民的獲得感與滿意度，將全民健身氛圍逐漸由被動營造轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有纬伞Ｗ陨隙?，以群眾體育—社區(qū)體育/學(xué)校體育—家庭體育為切入點；自下而上，以“強民體育—強族體育—強國體育”為邏輯，逐漸使全民健身成為國民生活剛需，在體育發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的追求過程中，推動公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 完善共建共治共享的治理制度，推進公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

堅持與完善共建共治共享的治理制度，是社會主義治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的邏輯遵循。全面建成小康社會，標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段是一個動態(tài)、階梯式遞進、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程[20]。而共建共治共享的治理邏輯不僅符合中國體育的領(lǐng)域性質(zhì)與現(xiàn)階段治理的需要，而且從起點的共建，到過程的共治，再到終點的共享，合乎邏輯地整合為一個清晰的因果關(guān)系鏈條[21]。三者相互銜接、制約與促進，循環(huán)往復(fù)，使得公共體育服務(wù)治理成為一個動態(tài)的不斷完善的過程。未來公共體育服務(wù)供給必須逐漸從多元協(xié)同治理的聯(lián)動機制，逐步形成共建共治共享的治理制度，并準確把握共建、共治、共享與治理體系、治理能力之間的關(guān)系。共建是指政府、市場與社會組織共同參與公共體育服務(wù)治理體系的建構(gòu)；共治是指政府、市場與社會組織聯(lián)動，對公共體育服務(wù)治理體系運作與創(chuàng)新的能力，也是當前治理的重點；共享則是以社會公眾為核心的多元主體對公共體育服務(wù)治理成果的共享。治理體系決定了治理能力的強弱，治理能力則是對治理體系的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。事實上，治理體系和治理能力與共建和共治存在相輔相成、相互對應(yīng)的關(guān)系，公共體育服務(wù)共建與共治的強弱，決定了公共體育服務(wù)治理體系與治理能力的強弱。而公共體育服務(wù)治理體系與治理能力的好壞，也可以通過廣大人民群眾對公共體育服務(wù)治理成果的共享效果來檢驗，主要由與其體育參與的獲得感、滿足感與幸福感相對應(yīng)的評價指標作為考核標準。因此，應(yīng)始終堅持以系統(tǒng)性、定性與定量相結(jié)合為原則，遵從社會發(fā)展的動態(tài)過程與量變質(zhì)變的規(guī)律，深化各治理主體參與治理的力度與效度。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是國家治理現(xiàn)代化的重要衡量指標[22]。為此，我國應(yīng)不斷從中央到地方再到基層動態(tài)完善公共體育服務(wù)共建共治共享的治理制度，使其實施效能更加精細化、具體化、可操作化和及時化等，逐步從橫向與縱向，協(xié)同推進公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從而助推公共體育服務(wù)進行長遠性的高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

“放管服”改革是順應(yīng)社會需求日益多元化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、形成供給主體多元化的重要方法。確保政府、市場和社會組織在公共體育服務(wù)中各司其職、協(xié)同合作，充分發(fā)揮自身能力范圍的職能，投身于具體的權(quán)力應(yīng)用與義務(wù)履行，就必須認清自身的責(zé)任、明確自身的角色定位，逐步從“大政府”中抽離精力于能力事務(wù)中，從“粗市場”中調(diào)配有效資源于高效生產(chǎn)中，從“弱社會”中激活盈余力量于微觀運作中。這是新時代中國體育發(fā)展的新使命，是新時代最廣大人民群眾的新呼聲，是新時代發(fā)展具有中國特色高質(zhì)量公共體育服務(wù)的新格局，更是實現(xiàn)公共體育服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路。然而，該過程具有漸進性，多元化治理是一種必然趨勢，但政府如何放權(quán)、何時放權(quán)、放權(quán)多少，放權(quán)后市場與社會組織是否有能力承接，尤其是體育社會組織如何實現(xiàn)獨立、合法的發(fā)展等都是新時代發(fā)展公共體育服務(wù)重要、突出、迫切需要解決的問題。