文明行為促進立法的實施效果分析

摘要：為促進文明行為在社會上蔚然成風(fēng)，近些年，我國各地紛紛制定了促進文明行為的地方性法規(guī)。尤其是在2018年中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中提出“探索制定公民文明行為促進方面法律制度”之后，各地更是紛紛制定出臺文明行為促進條例。這些文明行為促進立法具有很多相似之處，但又結(jié)合地方特色各有側(cè)重。它們與國家管理型立法以及德治密切結(jié)合，發(fā)揮了良好的法治效果。

關(guān)鍵詞：文明行為;立法;道德

一、文明行為促進立法的性質(zhì)對實施效果的影響

文明行為促進立法是對道德層面的行為加以法律規(guī)制，道德入法的有限性和調(diào)整手段的非強制性，決定了這種立法的促進型立法的屬性。

（一）文明行為促進立法調(diào)整對象的道德性

促進型立法以倡導(dǎo)性規(guī)范為主，因為文明行為促進立法的調(diào)整對象是人們的文明行為，是道德領(lǐng)域的問題，且在不同歷史時期、地區(qū)和認知水平下人們對文明行為會有不同的理解和界定。要求人們舉止文明，其實就是對一個人權(quán)利的限制。因為人類的社會屬性決定了我們的言行要照顧到他人的感受、要保護好共同生存的空間，維護好共同的利益，包括體現(xiàn)核心價值理念的追求。

（二）文明行為促進立法的非強制性

文明行為促進立法是促進型立法，不會像國家管理型立法那樣以義務(wù)性規(guī)范為主、以國家強制力為主要保障。只有當(dāng)不文明行為損害到了國家、集體和他人合法權(quán)益時，才會因同時觸犯了管理型法律規(guī)定而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種非強制性導(dǎo)致文明行為促進立法在實施中的被弱化。一方面人們希望生活在一個文明的社會中，另一方面言行舉止文明的自覺又尚未養(yǎng)成。希望別人做到而自己做不到的現(xiàn)實，再加上缺乏強制性約束，促進型立法就難以達到其所希望的法律效果。

二、文明行為促進立法的主體認可度對實施效果的影響

（一）對入法的道德要求的認可影響法的實施

《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中強調(diào)，“加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范?！蹦壳?，我國的《民法典》等法律中已融入了一些基本道德要求。文明行為促進立法是道德立法，而將哪些道德要求納入條例則影響著人們對該法的認可度和執(zhí)行力。富勒認可道德的二分法，認為道德分為義務(wù)的道德和愿望的道德。他認為“愿望的道德是以人類所能達致的最高境界作為出發(fā)點的話，那么，義務(wù)的道德則是從最低點出發(fā)。它確立了使有序社會成為可能或者使有序社會得以達致其特定目標(biāo)的那些基本規(guī)則。它是舊約和十誡的道德。它的表達方式通常是’你不得……’，有些時候也可能是’你應(yīng)當(dāng)……’?！?/p>

（二）對立法的參與程度影響法的實施

從目前立法參與狀況來看，老百姓參與立法的比例還是不高，積極參與立法活動的也大多是對法律熟悉或時有接觸法律并熱心參與民主立法的群體。沒有參與到民主立法活動的老百姓，一般是以其個人道德標(biāo)準(zhǔn)判斷文明與否的，他們也不會去了解掌握、主動適用這些法律。如果一旦做出了不文明行為，被發(fā)現(xiàn)和提出改正或予以處罰時，就會在情緒上予以抗拒，不認可并改正其不文明行為。而且由于不同地區(qū)有不同的民風(fēng)，文明行為地方立法應(yīng)是擴大版的鄉(xiāng)規(guī)民約，要符合地方特點，體現(xiàn)百姓民意。無論是直接參與還是間接參與，立法都要體現(xiàn)地方文明發(fā)展特點和需求，才能在貫徹落實中不斷增強老百姓的認同感。

（三）普法宣傳力度影響法的實施

宣傳教育的作用是不容小覷的，通過廣泛的宣傳，人們會自覺不自覺地逐漸認同文明行為促進立法中的道德規(guī)范和價值取向，從外在的硬性約束逐漸變?yōu)槠鋬?nèi)在的道德自覺，并將法律義務(wù)變?yōu)槠鋬?nèi)心的道德義務(wù)。

三、文明行為促進立法的獎懲措施對實施效果的影響

法律規(guī)范具有示范和示警的作用。文明行為促進立法更多的是要通過示范達到引領(lǐng)人們文明行為的作用。

（一）樹立文明行為榜樣，以引領(lǐng)人們形成文明行為的共同意識

人類群體離不開榜樣的引領(lǐng)，在追求文明社會的過程中，有文明行為典型人物的引領(lǐng)和示范，會對其他人起到表率、示范作用，并逐漸形成講文明的良好社會氛圍。例如，《丹東市文明行為促進條例》第三十條規(guī)定，“精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展文明單位、文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明校園、文明家庭和道德模范、“丹東好人”等先進典型評選表彰活動，建立健全表彰獎勵制度，推動文明行為促進工作?！?/p>

（二）對文明行為適當(dāng)獎勵，以鼓勵人們?nèi)プ龀珜?dǎo)的文明行為

對于應(yīng)當(dāng)做到的文明行為，可以通過贊許加以鼓勵。畢竟這類規(guī)范是一般道德水平的體現(xiàn)，是生活在群體中的個體權(quán)利義務(wù)的正常取舍，是正當(dāng)?shù)氖?，而無論這樣行為是否會給我們帶來快樂或者利益。

對于倡導(dǎo)的文明行為，則可以通過嘉獎予以鼓勵。因為倡導(dǎo)的文明行為，行為人是超越了一般人的道德水平的，無論是物質(zhì)嘉獎還是精神嘉獎，都會起到很好的示范作用。

（三）對不文明行為的適當(dāng)處罰，以對其他人起到警示教育作用

文明行為促進立法，作為法律規(guī)范同樣可以既有行為模式、也有法律后果。地方文明行為促進條例一般都規(guī)定了法律責(zé)任，對于違反條例規(guī)定的不文明行為采用準(zhǔn)用的方式援引《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律規(guī)定處理。作為促進型的立法，這種責(zé)任追究的規(guī)定還是較少的，它是對個別損害到國家、集體或他人合法權(quán)益的不文明行為的懲處，通過懲處在社會文明建設(shè)中起到相應(yīng)的警示教育作用。而對于其他不文明行為，各地在糾正方式上則各有創(chuàng)新，如，讓其參加社會服務(wù)等，也起到了很好的教育效果。

結(jié)束語

促進立法是對人們道德層面的法律規(guī)制，大多是倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，其實施效果更多的是依賴于人們行為的自覺，約束力更多的還是來自于輿論的壓力和社會良好的文明風(fēng)尚的影響。

作者簡介：孫譯軍，（1972-），遼寧丹東人，漢族，在職研究生，副教授，研究方向：民商法、行政法。