以企業(yè)需求為導(dǎo)向的斗門(mén)區(qū)營(yíng)商環(huán)境剖析與優(yōu)化對(duì)策研究

摘要：首先結(jié)合斗門(mén)區(qū)實(shí)際情況，從宏觀和微觀層面分析斗門(mén)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的進(jìn)展。在對(duì)研究資料進(jìn)行梳理、提煉的基礎(chǔ)上，對(duì)斗門(mén)區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和論證。最后，結(jié)合斗門(mén)區(qū)未來(lái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，尋求斗門(mén)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體完善措施，實(shí)現(xiàn)從政府供給導(dǎo)向到企業(yè)需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，建設(shè)全方位區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境體系。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;優(yōu)化對(duì)策;斗門(mén)區(qū);企業(yè)需求

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”;李克強(qiáng)總理指出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力”;2019年10月8日《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2020年1月1日起施行，從制度層面為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。

一、斗門(mén)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析：

宏觀層面：2020年1月1日《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，斗門(mén)區(qū)積極響應(yīng)中央政府的號(hào)召，相繼出臺(tái)了本地的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化條例，努力做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2020年9月29日珠海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于優(yōu)化珠海市營(yíng)商環(huán)境的決定。2019年4月28日斗門(mén)區(qū)出臺(tái)《珠海市斗門(mén)區(qū)人民法院推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》。2021年2月25日在珠海市斗門(mén)區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上關(guān)于2021年斗門(mén)區(qū)人民政府工作報(bào)告指出，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，斗門(mén)區(qū)圍繞實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，將深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，在面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也顯得十分重要，斗門(mén)區(qū)政府也密集出臺(tái)了一系列結(jié)合本地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，加速推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

微觀層面：斗門(mén)區(qū)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，30項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批辦”、129項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免證辦”、43項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)通辦”，獲評(píng)年度全國(guó)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)、創(chuàng)新“十佳”案例獎(jiǎng)。12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)派工單近3萬(wàn)宗，群眾滿意度達(dá)99%，推進(jìn)“智能政府”建設(shè)，搭建企業(yè)綜合服務(wù)等一批平臺(tái)，打造本地特色數(shù)字生活平臺(tái)。新增減稅降費(fèi)4.02億元，減免社保費(fèi)8.18億元，提供涉農(nóng)貸款27.99億元，為高新企業(yè)提供貸款23.09億元。2020年實(shí)有商事主體7.67萬(wàn)戶、增長(zhǎng)8.66%。開(kāi)展區(qū)屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資，組建國(guó)有資產(chǎn)租賃中心，釋放國(guó)有資產(chǎn)活力。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅成為提升區(qū)域發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本支撐，而且是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

二、斗門(mén)區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍存在的問(wèn)題：

總體上看，斗門(mén)區(qū)在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面已經(jīng)有較大進(jìn)展，在一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，但在政策推行過(guò)程中仍存在較大的提升空間：政府服務(wù)效能還不夠高，政務(wù)審批服務(wù)效率和質(zhì)量有待提高，行政服務(wù)模式有待創(chuàng)新和優(yōu)化;對(duì)招商引資項(xiàng)目的服務(wù)保障能力欠缺;政策實(shí)施的連續(xù)性不暢，存在落實(shí)不到位，未能深入貫徹企業(yè)需求導(dǎo)向;重點(diǎn)領(lǐng)域政策供給需求迫切，不系統(tǒng)、不持續(xù)、不充分、不落地問(wèn)題普遍存在。

目前針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大多舉措僅僅是對(duì)于企業(yè)基本需求的回應(yīng)，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)奪戰(zhàn)中彰顯自身的獨(dú)有魅力尚關(guān)注不足。因此，需要結(jié)合斗門(mén)區(qū)實(shí)際情況，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，應(yīng)用新的管理理念及工具，進(jìn)一步提出優(yōu)化路徑與對(duì)策。

三、以企業(yè)需求為導(dǎo)向的斗門(mén)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策性建議

圍繞斗門(mén)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)要求，在建立服務(wù)型政府，應(yīng)用現(xiàn)代信息及數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)智能城市，宜業(yè)宜居城區(qū)，及經(jīng)濟(jì)特色示范區(qū)要求，針對(duì)斗門(mén)區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍存在的問(wèn)題，提出對(duì)策性建議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

（1）繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)的制度性負(fù)擔(dān)

營(yíng)造高效的區(qū)內(nèi)制度環(huán)境是優(yōu)化以企業(yè)為導(dǎo)向營(yíng)商環(huán)境的重要部分，把實(shí)實(shí)在在的外部經(jīng)濟(jì)、連續(xù)穩(wěn)定的制度環(huán)境供給企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)政策的可預(yù)期性，從而降低顯性和隱性的制度交易支出。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。一是對(duì)于已有的制度政策要繼續(xù)落實(shí)以推進(jìn)工作。“放管服”是政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心，要繼續(xù)深化改革，放寬部分民營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。自2017年以來(lái)，我區(qū)持續(xù)加大招商引資政策扶持力度，出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、人才等13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，例如《斗門(mén)區(qū)鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《珠海市斗門(mén)區(qū)促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《珠海市斗門(mén)區(qū)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資專項(xiàng)資金管理辦法》等，招商競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。2020年，我區(qū)出臺(tái)了《珠海市斗門(mén)區(qū)促進(jìn)建造業(yè)發(fā)展扶持辦法》，吸引了建星交通、中交上航華南市政工程有限公司、大唐建設(shè)集團(tuán)等一批高資質(zhì)建造業(yè)公司落戶我區(qū)，逐漸形成政策虹吸效應(yīng)。二是加強(qiáng)部門(mén)間的合作以及政策執(zhí)行的統(tǒng)一性，明確各部門(mén)以及協(xié)管單位服務(wù)的邊界和分工類型，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，合理配置，并出臺(tái)詳細(xì)的配套文件細(xì)則。同時(shí)，加強(qiáng)整體謀劃，做好部門(mén)間的對(duì)接工作，從而在政策實(shí)施過(guò)程中更加系統(tǒng)。三是對(duì)部門(mén)處理事務(wù)過(guò)程進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，對(duì)政府部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中以及事件進(jìn)展過(guò)程中的起始進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，探索開(kāi)展政府部門(mén)信用評(píng)級(jí)和工作人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)，解決政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的職能短板和障礙，任何人和地方政府不得擅自干涉企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)以及對(duì)各項(xiàng)政策設(shè)置不合理的限制，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)納入重點(diǎn)督查范圍，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查。全面做好“放權(quán)”，激活市場(chǎng)活力全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，全視野加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破分割破碎的部門(mén)工作和斷層式信息，加速審批事項(xiàng)流程再造。

（2）引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，打造商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體品牌，提升企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)成本

針對(duì)企業(yè)獲取更大的競(jìng)爭(zhēng)需求，政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整路徑，改變既定思維模式，擴(kuò)大服務(wù)視域范圍打造商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體品牌，構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)生態(tài)，對(duì)涉及范圍的所有企業(yè)，盡可能降低其整體供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)成本。在產(chǎn)業(yè)政策方面，重點(diǎn)圍繞斗門(mén)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善工作制度和服務(wù)模式，提升服務(wù)保障水平，例如在富山工業(yè)園重點(diǎn)招引“大而強(qiáng)”項(xiàng)目，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū);智能制造產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)引進(jìn)“小而優(yōu)”的精品項(xiàng)目，與富山工業(yè)園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);新青科技工業(yè)園側(cè)重盤(pán)活閑置資源，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”;鎮(zhèn)（街）結(jié)合鎮(zhèn)域特點(diǎn)開(kāi)展招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。二、提升人工智能大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融，以政府支持優(yōu)惠補(bǔ)貼等形式引入智能制造企業(yè)，加強(qiáng)智能制造創(chuàng)新載體的引入，重點(diǎn)支持院?？蒲袡C(jī)構(gòu)中心，培育技術(shù)服務(wù)商、系統(tǒng)集成商等智能制造支撐主體;為智能制造商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)輸送創(chuàng)新要素，同時(shí)在引“缺”上著力，找出產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目;在引“大”上著力，瞄準(zhǔn)500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，找準(zhǔn)深化合作的對(duì)接點(diǎn)、融合點(diǎn)。

（3）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)硬件環(huán)境方面的服務(wù)體驗(yàn)

以“化權(quán)力為責(zé)任”的理念促進(jìn)思想轉(zhuǎn)變，著力改善優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)的硬件環(huán)境，不斷提升企業(yè)獲得感。在不斷提升制度環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的“軟環(huán)境”前提下，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化要素供給，賦予企業(yè)優(yōu)質(zhì)的“硬環(huán)境”。斗門(mén)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)應(yīng)放在解決區(qū)內(nèi)政策配套問(wèn)題，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)效率及水平，制訂“拿地即開(kāi)工”政策，助力企業(yè)高效落地、做大做強(qiáng)，努力把斗門(mén)打造成招商引資的“投資高地”和“政策洼地”。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中投入的水、電、交通通信等都與政府建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)以及相關(guān)政策分不開(kāi)，優(yōu)質(zhì)的硬件環(huán)境首先要努力降低企業(yè)用地成本，加快項(xiàng)目審批手續(xù)。各職能部門(mén)要按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期階段的服務(wù)，加快辦理用地手續(xù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、概預(yù)算審批、施工許可和資金申請(qǐng)等手續(xù)，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，降低時(shí)間成本。二是努力提升企業(yè)用地利用效率，爭(zhēng)取利用現(xiàn)有閑置廠房，加快吸引一批“短平快”的項(xiàng)目落地，促其盡快形成投資。加快出臺(tái)新的區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，從“小升規(guī)”、產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)鏈配套、提升企業(yè)專業(yè)化能力、支持工業(yè)項(xiàng)目加快投入等方面，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資。及時(shí)解決企業(yè)面臨的水、電、氣等問(wèn)題，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)水、電、氣等市政公用服務(wù)企業(yè)入駐城市政務(wù)服務(wù)中心;推動(dòng)電力便利化改革，實(shí)現(xiàn)水、電、氣等企業(yè)受理材料共享、開(kāi)展在線審批、聯(lián)合審批、“多審合一”，提高企業(yè)辦理效率。通過(guò)縮短辦事手續(xù)、辦事效率、成本成本真正達(dá)到提升城市公共服務(wù)質(zhì)量。

（4）尋求宜商宜業(yè)宜居宜住的資本與人才的有機(jī)結(jié)合發(fā)展，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套性生活環(huán)境

資本和人才的雙向投入才能促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，配套性的商業(yè)生態(tài)環(huán)境、高效率的制度環(huán)境、構(gòu)筑了能吸引資本前來(lái)投資的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，但沒(méi)有宜商宜業(yè)宜居宜住的人居環(huán)境，那么也很難吸引高素質(zhì)的人才，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效也必定會(huì)因此受到影響。更為嚴(yán)重的是優(yōu)良生活環(huán)境的缺失不僅難以吸引優(yōu)秀人才甚至?xí)?dǎo)致本土人才的流失，在極端的情形下，甚至?xí)斐杀镜貏趧?dòng)力絕對(duì)數(shù)量的負(fù)增長(zhǎng)。因此，在人才服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)人才的生活便利性、生活成本和未來(lái)發(fā)展的可能性，成立高層次人才一站式服務(wù)中心，以店小二姿態(tài)去全方面全覆蓋服務(wù)，包括工作許可、出入境、落戶、子女教育、醫(yī)療保健等一系列生活配套事項(xiàng);堅(jiān)持以人為本，圍繞生活的各個(gè)方面，深入推進(jìn)人才住房、人才公寓等優(yōu)惠政策，。深入推進(jìn)人才服務(wù)、教育、衛(wèi)生、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的持續(xù)優(yōu)化，降低人才的配套性生活成本;二、大力支持人才培育，探索人才承載與發(fā)展平臺(tái)體系，積極引入高水平科研所，為人才創(chuàng)新孵化提供成長(zhǎng)空間。在人才的公共體驗(yàn)方面可著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助移動(dòng)端、互聯(lián)網(wǎng)等智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)的“指尖”一站式操作，參照粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》，將生態(tài)環(huán)境指數(shù)納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;大力推行“多規(guī)合一”改革，把生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境與斗門(mén)區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推行生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，尋求斗門(mén)區(qū)宜商宜業(yè)宜居宜住的資本與人才的有機(jī)結(jié)合發(fā)展，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套性生活環(huán)境。

四、總結(jié)：

邁入“十四五”，斗門(mén)堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，聚力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新一代電子信息、智能制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。文章根據(jù)斗門(mén)實(shí)際情況，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化涵蓋制度環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、宜商宜業(yè)宜居宜住的資本與人才相結(jié)合發(fā)展的生活環(huán)境的多維度營(yíng)商環(huán)境，從政府角色、政商關(guān)系、監(jiān)管手段、溝通渠道等方面提出優(yōu)化路徑，持續(xù)推進(jìn)斗門(mén)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為斗門(mén)打造珠?！岸蝿?chuàng)業(yè)”新引擎貢獻(xiàn)力量，有利于新時(shí)代斗門(mén)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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項(xiàng)目來(lái)源：珠海市斗門(mén)區(qū)社科聯(lián)2021年度課題;項(xiàng)目名稱：以企業(yè)需求為導(dǎo)向的斗門(mén)區(qū)營(yíng)商環(huán)境剖析與優(yōu)化對(duì)策研究（批準(zhǔn)號(hào)：15），主持人：郄晨微

作者簡(jiǎn)介：郄晨微（1989-），女，碩士研究生。