平昌縣種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策之我見(jiàn)

吳菊英

摘要：種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文聯(lián)系平昌縣種子市場(chǎng)現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：平昌縣 種子市場(chǎng) 存在問(wèn)題 對(duì)策

近幾年，平昌縣種子管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行種子法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和銷(xiāo)售未審品種等違法行為，整頓規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，取得了明顯的效果，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。但是，面對(duì)日趨活躍、開(kāi)放的市場(chǎng)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，平昌縣種子市場(chǎng)管理還存在一些不足，需要認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)解決。

一、平昌縣種子市場(chǎng)管理面臨的新情況、新問(wèn)題

1、平臺(tái)下移。在銷(xiāo)售上，一些種子企業(yè)開(kāi)始減少中間環(huán)節(jié)，繞過(guò)縣級(jí)市場(chǎng)，采取直接供種到村、到戶的形式。

2、行為隱蔽。一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)違法品種采取暗箱操作，不上柜、不開(kāi)票;柜臺(tái)無(wú)，銷(xiāo)售有，或只擺一、二包號(hào)稱示范用種。

3、銷(xiāo)售時(shí)間提早。據(jù)調(diào)查，2010年水稻、玉米批發(fā)點(diǎn)較以前提早了1個(gè)多月，市場(chǎng)啟動(dòng)較以前提早近2-3個(gè)月，并且銷(xiāo)售時(shí)間集中，平均只有20天左右，給種子管理工作增加了難度。

4、種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全，制作不規(guī)范。存在標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與審定公告不一致，特別是產(chǎn)量指標(biāo)和適宜種植區(qū)域。標(biāo)簽制作有的未嚴(yán)格按《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)定執(zhí)行，大小不一致、標(biāo)注內(nèi)容不全或未按規(guī)定標(biāo)注。

5、質(zhì)量隱患。一方面是隨著科技的發(fā)展，新品種推出速度快，其配套技術(shù)研發(fā)普及速度難以跟上種子銷(xiāo)售推廣速度，良種良法不配套，帶來(lái)了質(zhì)量隱患;另一方面品種的多、亂、雜，品種的適宜性、穩(wěn)定性、抗性難以確定;甚至少數(shù)不法種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)“套袋”（以此品種冒充他品種）非法引種現(xiàn)象普通，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。

6、種子生產(chǎn)事故鑒定不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間鑒定辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定田間鑒定方法（標(biāo)準(zhǔn)），田間鑒定因人、鑒定方法不同，結(jié)論不一樣。

7、質(zhì)量理賠難。一是法律上的缺陷。種子一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，依法只能追究終端銷(xiāo)售者責(zé)任，無(wú)法直接追究種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而種子終端銷(xiāo)售者大都無(wú)力賠償，造成賠償?shù)轿浑y;二是在種子銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上的多、亂、雜（省級(jí)代理→市級(jí)代理→縣級(jí)代理→片區(qū)代理→鄉(xiāng)鎮(zhèn)總經(jīng)銷(xiāo)→種子銷(xiāo)售者→農(nóng)戶），一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量事故，層層推諉或一走了之，農(nóng)民索賠無(wú)門(mén);三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，基層對(duì)種子事故鑒定缺乏有力科學(xué)依據(jù)，鑒定取樣方法沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及部分邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，鑒定錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)期，造成鑒定難、理賠難的局面。

8、郵政、供銷(xiāo)的介入，管理權(quán)限待確立。郵政系統(tǒng)、供銷(xiāo)系統(tǒng)介入種子市場(chǎng)，他們的網(wǎng)點(diǎn)遍布廣，卻不集中，其流通渠道不同于常規(guī)渠道，四通八達(dá)，其質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管辦法值得研究，應(yīng)盡快明確。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)平昌縣種子市場(chǎng)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序

1.加強(qiáng)輿論宣傳，積極營(yíng)造種子監(jiān)管的濃厚氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，印發(fā)明白紙、張貼宣傳畫(huà)、培訓(xùn)會(huì)議、集中咨詢等多途徑，以“面向農(nóng)民、面向監(jiān)管對(duì)象”為宣傳重點(diǎn)，大張旗鼓的宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》、《四川省種子管理?xiàng)l例》及其它政策、法規(guī)，同時(shí)積極主動(dòng)宣傳種子管理工作中的正面典型，對(duì)制假售假窩點(diǎn)典型案例進(jìn)行曝光，使種子法規(guī)、政策家喻戶曉，從而增強(qiáng)廣大農(nóng)民維護(hù)自身利益的能力，遏止種子違法事件的發(fā)生，為種子監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，醞造良好的社會(huì)氛圍。

2.嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查，同時(shí)對(duì)已辦理的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證要做到信息公開(kāi)、資源共享;縣級(jí)種子管理部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的或受具有《種子經(jīng)營(yíng)許可證》的種子經(jīng)營(yíng)者委托代銷(xiāo)其種子的加強(qiáng)備案管理，經(jīng)營(yíng)人員必須在辦理或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)到縣種子管理站備案，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托代銷(xiāo)合同、銷(xiāo)售品種目錄、種子經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件。委托代銷(xiāo)只允許銷(xiāo)售委托方提供的種子，在提供種子的同時(shí)提供進(jìn)種憑證，從非委托方進(jìn)種，視為無(wú)證經(jīng)營(yíng);不分裝種子經(jīng)營(yíng)者拆包零售視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

3、嚴(yán)格種子標(biāo)簽管理。要按照《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的規(guī)定，針對(duì)種子標(biāo)簽存在的隨意性、不真實(shí)性、夸大性和虛假性等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，以標(biāo)簽標(biāo)志為突破口，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、侵權(quán)假冒、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、未審先推、非法引種等違法行為。

4、嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)

《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》第二十四條明確規(guī)定：“種子經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①經(jīng)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)培訓(xùn)，有農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí);②必要的種子保管條件;③固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所?？h級(jí)種子管理部門(mén)依法一要組織轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)者每年進(jìn)行1-2次強(qiáng)化培訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)農(nóng)業(yè)法規(guī)法規(guī)知識(shí)和種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)考試合格頒發(fā)《種子經(jīng)營(yíng)人員上崗證》，做到持證上崗;二要依法履行審查種子經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、種子保管條件、制度建設(shè)情況，審查合格發(fā)給《種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證》;種子經(jīng)營(yíng)者憑農(nóng)業(yè)部門(mén)核發(fā)的《上崗證》、《種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證》以及相關(guān)手續(xù)到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則不予辦理。雖然條例已明確了經(jīng)營(yíng)人員和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地要求，但無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，建議省廳進(jìn)一步明確培訓(xùn)、考試、審核的具體辦法，以便于操作。

5、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量管理體系和監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，做到持證上崗，充分利用先進(jìn)的檢測(cè)手段，嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)、收購(gòu)關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)?？h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法制訂農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查計(jì)劃，抽檢率要達(dá)到90%，并定期公布監(jiān)督抽查信息，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格種子流入市場(chǎng)。

6、加強(qiáng)種子試驗(yàn)、示范管理。新品種的引進(jìn)推廣必須嚴(yán)格執(zhí)行試驗(yàn)、示范、推廣程序，新品種的試驗(yàn)、示范由縣級(jí)種子管理部門(mén)集中統(tǒng)一分區(qū)域?qū)嵤?jīng)費(fèi)由財(cái)政列支。經(jīng)專(zhuān)家組鑒定驗(yàn)收，證明在當(dāng)?shù)鼐哂邢冗M(jìn)性和適應(yīng)性，才能到種子管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，方可進(jìn)入種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并且種子經(jīng)營(yíng)者要對(duì)質(zhì)量和區(qū)域負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在法律法規(guī)對(duì)此無(wú)明文規(guī)定，建議以法律形式明確，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

1、強(qiáng)化種子執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。種子管理工作面寬量大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，技術(shù)性強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)加大種子管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)）的投入，配備相應(yīng)的交通工具、通信工具以及必備的檢驗(yàn)設(shè)備，為種子管理工作提供良好的外部條件和技術(shù)保證，進(jìn)一步提高種子管理工作的實(shí)效。

2、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。種子管理執(zhí)法行使的是政府職能，是政府、農(nóng)業(yè)局形像的具體表現(xiàn)，人員配備必須是既懂法律又精通專(zhuān)業(yè)，既要原則性強(qiáng)又要政策水平高，既要辦事公正又要執(zhí)法能力強(qiáng)的綜合素質(zhì)型人員，執(zhí)法人員必須要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。

3、建立健全各項(xiàng)制度

（1）建立行政執(zhí)法崗位承諾制度。為加大種子行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)和違法違紀(jì)責(zé)任，要建立“用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的崗位承諾制度，內(nèi)部簽訂崗位承諾責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)文明執(zhí)法意識(shí)和履行工作職責(zé)的自覺(jué)性。

（2）建立行政執(zhí)法文明廉潔制度。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格執(zhí)法程序，遵循公平、公正的原則，做到依法行政、禮貌待人、客觀公正、勤政廉潔、克已奉公，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，平等對(duì)待管理相對(duì)人，杜絕徇私舞弊、粗暴執(zhí)法、“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生。

（3）建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。實(shí)行定期檢查和不定期抽查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。依據(jù)檢查結(jié)果，實(shí)行季度考核、半年考核、年終總結(jié)，也可以以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，推動(dòng)種子行政執(zhí)法工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。

4、加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)備案登記管理。對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)格按照程序和要求進(jìn)行備案登記。對(duì)于依法可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者，在備案時(shí)要查看其是否具有基本的種子知識(shí)和必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)貯設(shè)施，并準(zhǔn)確核定和標(biāo)注經(jīng)營(yíng)范圍。加強(qiáng)對(duì)省外種子企業(yè)在我縣依法設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管，及時(shí)掌握其在我縣銷(xiāo)售的品種、數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式不得超越其權(quán)限。

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