全民參保，如何利用數(shù)據(jù)向“深”而行？

什么是“數(shù)據(jù)”？數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)形式和載體，數(shù)據(jù)和信息是不可分離的，數(shù)據(jù)是信息的表達(dá)，信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。數(shù)量龐大、增長迅猛的各類數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社保部門在大數(shù)據(jù)時代發(fā)展必須深度挖掘的“富礦”。

2014 年初，人社部提出“全民參保登記計(jì)劃”，2018 年，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將工作重點(diǎn)從“登記”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)擴(kuò)面”，各地聚焦靈活就業(yè)人員、建檔立卡貧困人口、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體，分類推進(jìn)，不斷提升擴(kuò)面精準(zhǔn)性。同時，人社部也加強(qiáng)了國家全民參保數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與公安、扶貧等部門建立跨部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全民參保數(shù)據(jù)的集中和動態(tài)管理。截至2019 年一季度，國家?guī)煲延?3.6億人的基礎(chǔ)信息。

黨的十八大以來社會保險制度加快了建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)對各類人群的社會保險制度全覆蓋。十九大再次部署全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，把工作重心轉(zhuǎn)向人員全覆蓋。從全民參保登記計(jì)劃到全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，各地社保部門始終十分重視數(shù)據(jù)的獲取、準(zhǔn)確、分析與運(yùn)用，為持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋打好基礎(chǔ)，為開展全民參保數(shù)據(jù)的深層發(fā)掘提供支撐。

沒有質(zhì)量的數(shù)據(jù)不能稱之為信息，不被利用的信息是無價值的。目前，在全面實(shí)施全民參保計(jì)劃的過程中，依然存在一些問題。集中在數(shù)據(jù)上，一是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，尤其是“未參?！焙汀皵啾！痹蛐畔㈨?xiàng)不全、不準(zhǔn)等問題，直接影響到“精準(zhǔn)”擴(kuò)面。二是數(shù)據(jù)共享機(jī)制還不健全。全民參保計(jì)劃要在2020 年基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，“數(shù)據(jù)找人、分類施策”是精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃的基本方法。2019 年，要進(jìn)一步鞏固全民參保登記成果，將重心從“登記”向各類未參保群體擴(kuò)面轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步抓好數(shù)據(jù)動態(tài)管理、分析和應(yīng)用，聚焦建檔立卡貧困人口、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)人群分類施策，精準(zhǔn)識別未參保人員和未參保原因，有針對性地推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。

要想打贏全民參保攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要利用好“數(shù)據(jù)”這一強(qiáng)有力的武器，如何“用好”且“好用”，需要審慎研究。本期圍繞“全民參保，如何利用數(shù)據(jù)向‘深’而行？”這一話題，邀請部分省市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論。

特邀嘉賓：

李洪吉：山東省社會保險事業(yè)中心副主任

嚴(yán)玉兔：浙江省社會保險事業(yè)管理中心副調(diào)研員

丁智勇：云南省人社廳農(nóng)村社會保險處副處長

晏智?。核拇ㄊ∩鐣ｋU管理局參保登記及權(quán)益管理處處長

主持人：本刊記者 尚芳

數(shù)據(jù)是社保的核心資產(chǎn)

主持人：全民參保計(jì)劃要在2020年基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，實(shí)施全民參保計(jì)劃要以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐。貴?。ㄊ校┤绾斡行Й@取數(shù)據(jù)，并通過分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，動態(tài)掌握參保情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面？

嚴(yán)玉兔：以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，是全面實(shí)施全民參保計(jì)劃的客觀要求和真實(shí)寫照。無論社保數(shù)據(jù)應(yīng)用還是社保經(jīng)辦數(shù)字化，最基本的單元是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的生命在質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是社保事業(yè)發(fā)展對經(jīng)辦管理的客觀要求。實(shí)施全民參保計(jì)劃，需要高質(zhì)量的有效數(shù)據(jù)。

社會保險業(yè)務(wù)信息和基礎(chǔ)信息兩類數(shù)據(jù)，決定了實(shí)施全民參保計(jì)劃是否真正精準(zhǔn)到位。因?yàn)檫@兩類數(shù)據(jù)數(shù)值既是評價全民參保計(jì)劃實(shí)施指標(biāo)準(zhǔn)確的關(guān)鍵，也是動態(tài)機(jī)制的內(nèi)涵和整個工作可持續(xù)性的要求。所謂的業(yè)務(wù)信息就是與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時對接，互聯(lián)互通，保持一致，并按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分析，敲實(shí)參保人數(shù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；而基礎(chǔ)信息就是與公安戶籍庫、工商登記庫對接，確保應(yīng)參保人數(shù)、單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。另外還有輔助業(yè)務(wù)判斷的數(shù)據(jù)，即與法院、民政、市場、教育等政務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)庫的對接，并按規(guī)則通過信息采集、共享、分析確定影響參保擴(kuò)面的各種因素，進(jìn)一步確定人員性質(zhì)，夯實(shí)參保對象，精準(zhǔn)定位，并借助技術(shù)等手段按擴(kuò)面責(zé)任區(qū)域推送未參保人員信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。

李洪吉：全民參保計(jì)劃實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，最重要的是摸清底數(shù)、動態(tài)管理、精準(zhǔn)擴(kuò)面。山東省嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)動態(tài)管理的要求，按時上報增量數(shù)據(jù),以保證全民參保數(shù)據(jù)庫的時效性，注重與外部門數(shù)據(jù)共享工作的開展。與公安部門進(jìn)行批量數(shù)據(jù)比對，獲取本省未參保戶籍人口數(shù)據(jù)；與監(jiān)獄管理部門批量數(shù)據(jù)比對，獲取省內(nèi)服刑人員數(shù)據(jù)；與教育廳批量數(shù)據(jù)比對，獲取16 周歲以上省內(nèi)中學(xué)和中職在校生數(shù)據(jù)，同時正在協(xié)調(diào)高校在校生數(shù)據(jù)的共享工作；與高校部門數(shù)據(jù)批量比對，獲取職業(yè)院校在校生數(shù)據(jù)。

按照山東省政務(wù)信息資源整合提升工作的安排，山東省將建立包括全省人口、法人單位、電子證照、社會保障等6 個基礎(chǔ)信息資源庫和16 個主題庫，結(jié)合統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建全省一體化的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐體系。山東省全民參保計(jì)劃將借此契機(jī)，進(jìn)一步豐富完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫中的指標(biāo)。

丁智勇：“數(shù)據(jù)找人、分類施策”是實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面的基本方法。云南省在完成全面登記的基礎(chǔ)上，在優(yōu)化制度、落實(shí)政策、提升經(jīng)辦服務(wù)水平等多方面努力的同時，重點(diǎn)從三個方面開展工作。一是鞏固登記成果方面，建立四項(xiàng)機(jī)制：人社內(nèi)部的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)建立與多部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立與國家數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動機(jī)制，在基層建立入戶調(diào)查常態(tài)化機(jī)制。二是數(shù)據(jù)分析方面，以基本養(yǎng)老保險為重點(diǎn)險種，從年齡結(jié)構(gòu)、參保結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對擴(kuò)面形勢進(jìn)行分析，確定以小微企業(yè)、較高收入靈活就業(yè)人員和45歲以上人員為重點(diǎn)人群，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，對政策、經(jīng)辦、宣傳等各方面存在的問題進(jìn)行探討并提出對策。三是持續(xù)擴(kuò)面方面，從貧困人群和60 歲以上無養(yǎng)老待遇人員這兩個群體入手，精準(zhǔn)鎖定對象，分析原因，依托社保扶貧政策和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度分類施策，優(yōu)先加以解決。

晏?。簽橛行Й@取數(shù)據(jù)，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，四川省不斷完善登記庫信息，克服各險種統(tǒng)籌層次不一致、業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署層級不同、跨部門數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等難題，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。與省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)、協(xié)查認(rèn)證平臺對接，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)控管理；與部級全民參保登記庫定期比對，與四川省外出務(wù)工農(nóng)民工實(shí)名制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換，了解掌握外出務(wù)工人員的異地參保情況；通過前置服務(wù)器與市（州）建立雙向反饋機(jī)制，在獲取市（州）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同時，及時更新省、部級數(shù)據(jù)，支撐各地業(yè)務(wù)拓展使用；與省人社信息中心配合，擬定外部數(shù)據(jù)批量交換流程和接口調(diào)用保障工作流程，通過查漏補(bǔ)缺的方式獲取增量變量數(shù)據(jù)，不斷完善登記庫各類基礎(chǔ)信息，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；綜合運(yùn)用內(nèi)部統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測以及外部數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升系統(tǒng)的決策分析和支撐能力。

有效構(gòu)建數(shù)據(jù)“資源池”

主持人：如何實(shí)現(xiàn)與外部門的數(shù)據(jù)共享，有效構(gòu)建數(shù)據(jù)“資源池”？在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時，如何確保數(shù)據(jù)安全？

丁智勇：云南人社先后與多家單位簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，通過專線、電子政務(wù)外網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并在網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)置安全策略，要求數(shù)據(jù)共享單位履行好各自網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，明確共享數(shù)據(jù)的使用范圍和管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)共享工作有跡可查，有序開展。其中，通過與稅務(wù)、財(cái)政、銀行間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了社會保險征收、發(fā)放信息的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步簡化和規(guī)范各地報盤、回盤流程，提高了社?；鸢踩?；與省公安廳數(shù)據(jù)共享，從公安部門獲取參保人員二代身份證的照片數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核實(shí)后辦理金融社?？?，全省各級人社部門不再需要投放照片采集設(shè)備、配置采集工作人員，節(jié)約了建設(shè)資金和運(yùn)維成本，提高了業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，為參保人提供高效快捷的人社服務(wù)。

嚴(yán)玉兔：浙江省在構(gòu)建有效的“資源池”方面，一是與公安人口數(shù)據(jù)的比對，并以人口庫形成人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，社保業(yè)務(wù)庫與公安人口庫全庫比對后，實(shí)行增量數(shù)據(jù)動態(tài)交互推送；二是各個險種業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，解決各險種參保以及相互之間的相關(guān)信息的互證與統(tǒng)一；三是提請養(yǎng)老保險全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫比對浙江戶籍所有人口在全國各地的參保信息，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)參保人員；四是與公安和工商以外的其他相關(guān)部門進(jìn)行信息比對，明確人員身份以及參保擴(kuò)面對象；五是應(yīng)用司法、民政、交通等政務(wù)共享數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)力求實(shí)時、動態(tài)，并擬訂相關(guān)規(guī)則，解決重復(fù)參保、中斷繳費(fèi)多重計(jì)算（數(shù)）、重復(fù)待遇享受等業(yè)務(wù)問題。

在形成“資源池”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時，要注意三方面的“安全”。一是包括網(wǎng)絡(luò)、平臺等數(shù)據(jù)本身安全，除了制度約束，主要是按規(guī)定要求運(yùn)用技術(shù)手段來保障；二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)源唯一性原則，即根據(jù)數(shù)據(jù)的管理職責(zé)確定數(shù)據(jù)源，如姓名、身份證號碼等以公安人口庫為準(zhǔn)，參保業(yè)務(wù)狀態(tài)以各險種業(yè)務(wù)信息為準(zhǔn)；三是數(shù)據(jù)比對中有差異（異議）的，按進(jìn)庫時“先入優(yōu)先，后發(fā)核實(shí)”原則處理，避免重復(fù)，確保數(shù)據(jù)唯一。

晏?。核拇ㄊ〗Y(jié)合政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換要求，通過查詢、核驗(yàn)和批量交換三種方式，逐步打通內(nèi)外數(shù)據(jù)共享渠道。對人口、工商、教育、社保、稅務(wù)等實(shí)時性要求較高的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)不搬家、不落地的方式，采用數(shù)據(jù)在線查詢、核驗(yàn)等接口服務(wù)方式，確保需求信息在規(guī)定時間內(nèi)隨時可查詢驗(yàn)證。對需要進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析的大批量數(shù)據(jù)，采取批量傳輸方式，確保部門在規(guī)定時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)比對，滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和大數(shù)據(jù)分析等需要。

為確保數(shù)據(jù)安全，四川省對授權(quán)訪問數(shù)據(jù)的操作人員，按照最小授權(quán)的原則進(jìn)行信息訪問控制，使其只能訪問職責(zé)所需的最少夠用的信息，僅具備完成職責(zé)所需的最少的數(shù)據(jù)操作權(quán)限，離崗換崗即回收權(quán)限。對數(shù)據(jù)的維護(hù)性操作，原則上均通過系統(tǒng)前臺功能實(shí)現(xiàn)。因特殊情況確需通過數(shù)據(jù)庫后臺操作數(shù)據(jù)、批量導(dǎo)入導(dǎo)出的，設(shè)置嚴(yán)格的內(nèi)部審批流程和程序，并詳細(xì)記錄操作過程。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿

主持人：全民參保計(jì)劃重在“參?！?，在實(shí)現(xiàn)參保更快捷、更方便的過程中，貴?。ㄊ校┎扇×四男┡e措，效果如何？

晏?。簽闃?gòu)建群眾滿意的社保公共服務(wù)體系，四川省通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020 行動計(jì)劃，將經(jīng)辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸，部分市州采用“微信公眾號”“智慧人社APP”、銀行“融E 聯(lián)”等渠道開通和簽發(fā)電子社?？?。電子社保卡具備身份憑證、養(yǎng)老驗(yàn)證、自助查詢、掃碼繳費(fèi)等核心功能，實(shí)現(xiàn)了將社?？ā把b進(jìn)”手機(jī)里，讓持卡群眾享受到更便捷的服務(wù)。

進(jìn)一步完善經(jīng)辦服務(wù)延伸基層工作方案，研究解決各類新情況、新問題，有序推進(jìn)社會保險業(yè)務(wù)下延工作。以“可參、可繳、可查、可控”為目標(biāo)，細(xì)化下延業(yè)務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，努力實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)經(jīng)辦不出村”，打通社保經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。

應(yīng)用省級轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，通過數(shù)據(jù)交換簡化辦理流程，探索解決跨地區(qū)參保問題，探索“異地參保不用跑”。著力打造“移動的服務(wù)大廳”，為行動不便、交通不便的貧困人員提供上門服務(wù)。貫徹落實(shí)就業(yè)失業(yè)、社會保險、勞動用工備案等三項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記工作，依托基礎(chǔ)信息庫，統(tǒng)一受理、分類處理，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的“一點(diǎn)登記，全域共享”，提升便民服務(wù)水平。

嚴(yán)玉兔：近年來，浙江在推進(jìn)全面實(shí)施全民參保計(jì)劃工作中，結(jié)合“最多跑一次”改革，秉持開放、平等、協(xié)作、服務(wù)、高效、責(zé)任等理念，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，積極打造“審批事項(xiàng)最簡、辦事效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、參保對象獲得感最強(qiáng)”的社保經(jīng)辦，真正實(shí)現(xiàn)減材料，減環(huán)節(jié)，減時間，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿或不跑腿的社保服務(wù)事項(xiàng)“四辦”?！八霓k”，即“一網(wǎng)辦”，通過信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)參保、續(xù)保等社保業(yè)務(wù)異地受理異地辦理、異地受理屬地辦理，并以此不斷推進(jìn)社保經(jīng)辦一體化；“移動辦”，充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP 等，通過網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)，讓辦事的參保對象足不出戶輕松實(shí)現(xiàn)“零跑腿”；“一證辦”，以身份證（社?？ǎ┖推髽I(yè)社會信用代碼為載體，推動數(shù)據(jù)共享，以數(shù)據(jù)代替材料實(shí)現(xiàn)“一卡（證、碼）即辦、見卡（證、碼）即可”的辦理新模式；“就近辦”，發(fā)揮社銀合作以及基層服務(wù)平臺作用，積極推進(jìn)參保續(xù)保等社保經(jīng)辦事項(xiàng)（服務(wù)）向基層、銀行網(wǎng)點(diǎn)、掌上延伸。

李洪吉：為加快全民參保工作的持續(xù)開展，山東省各市都做了很多探索。濟(jì)南市本著圍繞網(wǎng)絡(luò)辦理、全城通辦、實(shí)施綜合柜員制、“減少群眾跑腿”等原則，重點(diǎn)打造社保智能化服務(wù)體系，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，增加業(yè)務(wù)網(wǎng)辦事項(xiàng)和全城通辦事項(xiàng)，拓展微信、支付寶、手機(jī)APP 等社保服務(wù)途徑和手段，繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)下沉，為參保職工提供全方位、立體化、多層次社會保險服務(wù)，方便群眾參保。淄博市充分利用自助設(shè)備、手機(jī)APP 等多種繳費(fèi)方式，拓寬繳費(fèi)渠道，發(fā)揮微信公眾號的宣傳作用，為參保群眾提供更加便捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。威海市利用各類媒體加強(qiáng)參保繳費(fèi)政策宣傳，開展了“工傷保險進(jìn)企業(yè)”主題普法宣傳活動，督促參保繳費(fèi)，加強(qiáng)工傷預(yù)防；大力推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險工作，加強(qiáng)調(diào)度通報，促進(jìn)應(yīng)保盡保。東營市在所有村居配備了協(xié)理員，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民參保登記工作，城鄉(xiāng)居民不出村即可辦理參保登記手續(xù)，為城鄉(xiāng)居民參保提供了便利。

斷保、未參?，F(xiàn)象猶存

主持人：全民參保計(jì)劃的主要目標(biāo)是擴(kuò)大社會保險覆蓋面，實(shí)際工作中，各地仍然存在斷保、未參保等現(xiàn)象。貴?。ㄊ校┪磪⒈＜皵啾５那闆r如何？未來應(yīng)如何改善？

丁智勇：就目前云南省的情況而言，基本養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險，都還有較大的擴(kuò)面空間，同時也存在一定的困難。制度建設(shè)方面還存在一些政策空白點(diǎn)，尤其是針對依托網(wǎng)絡(luò)平臺的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，當(dāng)前的法律法規(guī)和政策尚未有效覆蓋。同時，靈活就業(yè)人員社保費(fèi)率較高、基數(shù)增長快，導(dǎo)致了一部分人不愿參保，一部分人繳不起費(fèi)，還有一部分臨近退休年齡人員參加不了。用人單位為節(jié)約成本，依法履行參保義務(wù)自覺性不高，加上社保執(zhí)法能力較弱，一定程度形成了“違法者得利”的不公平競爭局面，并反過來助推處于弱勢的求職者與用人單位共同違法。同時，社保經(jīng)辦力量薄弱，經(jīng)辦管理服務(wù)信息化水平低，與承擔(dān)的任務(wù)量不相匹配。服務(wù)供給跟不上形勢發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)經(jīng)營困難的大背景下，“保就業(yè)”還是“保社?！背蔀閮呻y選擇。

針對上述困難，在持續(xù)深化改革的同時，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，主動融入社會管理方式現(xiàn)代化進(jìn)程，以“一人一數(shù)，一企一數(shù)”為目標(biāo)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)擴(kuò)面提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，依托大數(shù)據(jù)支撐，加快“放管服”改革，既實(shí)現(xiàn)精確管理，又提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過納入信用體系建設(shè)等方式，提高社保違法成本，營造公平競爭的營商環(huán)境。

嚴(yán)玉兔：目前浙江斷保、未參保的主要對象是流動就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員。做好中斷人員的續(xù)保工作，是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。短期要注意化解風(fēng)險，長期要著眼制度建設(shè)。著力加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)失業(yè)的形勢監(jiān)測分析，及時完善降費(fèi)減稅等政策儲備。重新審視勞動力市場上的各種政策，減少制度掣肘，降低勞動者在換工作、找工作時的成本。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來說，要不斷創(chuàng)造更多、更好的工作崗位，穩(wěn)就業(yè)，促參保。

目前的參保、續(xù)保問題，特別是在自由職業(yè)者還受用工性質(zhì)、地域、統(tǒng)籌層次等條件制約的狀況下，履行參保擴(kuò)面職責(zé)，必須厘清思路。首先，要進(jìn)一步完善社會保險有關(guān)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)特征的社會保險參保政策和服務(wù)機(jī)制。要放到一個新的并充分基于現(xiàn)實(shí)的框架下去研究解決。其次，對中斷人員要分門別類針對性擴(kuò)面：簽訂勞動合同等具有傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的，要一個不落納入社保；中斷人員從事網(wǎng)約工、臨時性雇傭、非全日制用工、多方雇傭關(guān)系等非傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的，要根據(jù)戶籍地和戶口性質(zhì)積極引導(dǎo)擴(kuò)面參保；本地戶籍從業(yè)人員要動員其參加社會保險；非本地戶籍的要鼓勵其參加戶籍所在地社會保險，維護(hù)自身權(quán)益。再次，大力推行“網(wǎng)上社?！?，突破地域限制，積極依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提供多種方便快捷的社保參保續(xù)保途徑。同時組織實(shí)施全民參保計(jì)劃，做好還沒有標(biāo)準(zhǔn)定義和規(guī)范的新業(yè)態(tài)等人群的精準(zhǔn)定位并針對性擴(kuò)面，為包括中斷人員在內(nèi)的應(yīng)保未保人員提供方便快捷參保、續(xù)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

李洪吉：山東省參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保人員中有中斷人員368.9 萬人，占總參保職工人數(shù)的2%，但從絕對數(shù)上看仍是一個龐大的群體。產(chǎn)生這些問題有五大原因：人口流動頻繁，人戶分離、無法及時跟蹤掌握動態(tài)信息；靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險意識淡薄，繳費(fèi)水平較高，影響參保繳費(fèi)積極性；受經(jīng)濟(jì)形勢大環(huán)境影響，部分企業(yè)倒閉或經(jīng)營困難，無力為職工繳納社會保險費(fèi)；目前國家政策規(guī)定養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)年限為15 年，致使有相當(dāng)一部分參保人員選擇繳費(fèi)滿15 年后不再續(xù)繳而斷保；參保政策的宣傳推廣力度不夠。

因此，在加大政策宣傳、精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)的同時，要完善降低社保費(fèi)率，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社保政策、居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)助、工傷保險按項(xiàng)目參保等相關(guān)政策措施。密切加強(qiáng)與公安、電信等部門的聯(lián)系，盡早摸清人戶分離、無法聯(lián)系的人員信息，落實(shí)未參保的原因，引導(dǎo)其參加合適的社會保險項(xiàng)目，使社保政策惠及千家萬戶。優(yōu)化社會保險參保流程，為參保人員提供便捷服務(wù)。