“公參民”按下暫停鍵，教師的焦慮與迷茫何解

王夢(mèng)茜?王梓霖

今年7月8日，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡(jiǎn)稱“公參民”治理政策），正式拉開了“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)制的序幕。依據(jù)該政策，經(jīng)過(guò)兩年左右的過(guò)渡期，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校將退出歷史舞臺(tái)。而在這波改制潮中，由學(xué)校性質(zhì)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的一系列變動(dòng)必然會(huì)傳導(dǎo)至教師群體身上，引發(fā)個(gè)體命運(yùn)的震蕩。

“公參民”學(xué)校改制潮中，教師安置問(wèn)題首當(dāng)其沖

20世紀(jì)90年代以后，義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)模式一度成為熱潮。不可否認(rèn)這種模式在特定歷史階段所發(fā)揮的積極作用，但近年來(lái)“公參民”學(xué)校的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)——加劇教育焦慮，擾亂教育秩序，影響教育生態(tài)。

8月25日，教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就“公參民”治理政策答記者問(wèn)時(shí)表示，該政策的出臺(tái)旨在以理順體制機(jī)制為切入點(diǎn)，推動(dòng)公辦學(xué)?；貧w公辦，社會(huì)力量舉辦民辦，以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

此項(xiàng)治理政策，明確了三類“公參民”學(xué)校的范圍，即公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。其中，前兩類學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校;第三類學(xué)校辦學(xué)條件符合“六獨(dú)立”要求或限期可整改到位的，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校，或經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

政策要求各地因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭(zhēng)兩年左右實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。據(jù)了解，此前各地已有一批“公參民”學(xué)校摘牌、更名，實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校脫鉤，邁入“純民辦”辦學(xué)軌道。10月29日，廣州市白云區(qū)教育局發(fā)布通知，批復(fù)培英實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣園小學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣大附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)、華師附中新世界學(xué)校等12所學(xué)校變更辦學(xué)名稱。

由此不難發(fā)現(xiàn)，目前“公參民”學(xué)校治理工作已在各地陸續(xù)鋪開。9月22日，重慶發(fā)布《重慶市人民政府2020年以來(lái)履行教育職責(zé)情況自查自評(píng)報(bào)告》，提到重慶已實(shí)現(xiàn)48所學(xué)?！肮薄懊瘛比婷撱^，其中39所“公參民”學(xué)校平穩(wěn)轉(zhuǎn)公，全市中小學(xué)“公”“民”辦學(xué)邊界徹底厘清;《陜西省人民政府2020年履行教育職責(zé)情況自查自評(píng)報(bào)告》指出，力爭(zhēng)到2022年底基本消除“公參民”辦學(xué)模式，2023年底徹底整改到位;《河南省人民政府2020年履行教育職責(zé)情況自查自評(píng)報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，在下一步工作舉措中將加快規(guī)范民辦義務(wù)教育，制定《河南省規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作實(shí)施方案》《河南省“公參民”義務(wù)教育學(xué)校專項(xiàng)治理工作方案》，加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的研判識(shí)別和預(yù)警處置，依法保障相關(guān)主體合法權(quán)益。

在推進(jìn)“公參民”學(xué)校治理的具體過(guò)程中，所涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜，需要地方教育行政部門統(tǒng)籌考量、審慎處理。其中，首當(dāng)其沖的便是“公參民”學(xué)校的教師安置問(wèn)題。

編制是繞不開的話題，“上岸”卻越來(lái)越難

“公參民”學(xué)校的師資來(lái)源較為多元。一些公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校之初，會(huì)派一部分本校師資過(guò)去，其余師資中或有當(dāng)?shù)亟逃止_招聘的，或有民辦學(xué)校自主招聘的。這就導(dǎo)致了一個(gè)現(xiàn)實(shí)——在許多“公參民”學(xué)校中，存在部分教師有編制、部分教師沒(méi)編制的情況。如今，“公參民”學(xué)?；蜣D(zhuǎn)成公辦學(xué)校，或在整改后維持民辦。如果學(xué)校轉(zhuǎn)成公辦，如何安排在職不在編教師則是一大難題。

“有種突然一下子沒(méi)了未來(lái)的感覺(jué)。這兩年過(guò)渡期我先試著考編，實(shí)在考不上就轉(zhuǎn)行?！彼弼问侵貞c市南岸區(qū)一所“公參民”學(xué)校的年輕教師，學(xué)校早前已完成轉(zhuǎn)制，在兩年過(guò)渡期內(nèi)保障教師現(xiàn)有待遇不變。但兩年過(guò)渡期后怎么辦，天性樂(lè)觀的隋鑫也很茫然?！坝绕涫?5歲以上的中年老師，上有老，下有小，不知道前面的路在哪里。他們?yōu)閷W(xué)校付出了許多，眼看著學(xué)校各方面慢慢發(fā)展起來(lái)，如今卻要和應(yīng)屆畢業(yè)生、社會(huì)人士一起競(jìng)爭(zhēng)自己現(xiàn)在的工作崗位?！?/p>

廣州教師兆弦所在的學(xué)校是一所市區(qū)內(nèi)的“公參民”學(xué)校，同時(shí)也是當(dāng)?shù)啬辰逃瘓F(tuán)的成員校，集團(tuán)核心校是當(dāng)?shù)匾凰k名校。因此兆弦所在的學(xué)校中，在編教師與不在編教師的比例大概是3：2。在“公參民”治理的背景下，學(xué)校教師流動(dòng)增加，許多不在編教師通過(guò)公開招聘去往集團(tuán)內(nèi)的其他公辦學(xué)校?！斑@些學(xué)校距離市區(qū)有七八十公里，雖然很遙遠(yuǎn)，但起碼有編制?！?/p>

然而，對(duì)于在職不在編教師而言，考編并不是一件容易的事。其中有諸多限制，比如年齡。白篤明是天津市一所“公參民”學(xué)校的教師，至今已有二十余年的教齡。他所在的學(xué)校是由一所公辦名校開辦的民辦初中，此前學(xué)校里有編制的教師占多數(shù)，為了配合“公參民”治理，保證在編教師撤出后學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)，近一年多學(xué)校招聘了大量年輕教師?！澳贻p人都鉚足了勁想考編‘跳走，可我四十多歲的年紀(jì)，已經(jīng)不能參加教師編制考試了?！卑缀V明此前的工資及福利待遇與同級(jí)別公辦學(xué)校教師相同，他擔(dān)心轉(zhuǎn)制后，待遇水平會(huì)降低，甚至面臨失業(yè)。“我們這批老師都覺(jué)得挺難過(guò)的，一輩子奉獻(xiàn)給教育事業(yè)，沒(méi)想到人到中年會(huì)遭遇這種變故，內(nèi)心倍受煎熬。但我們也都堅(jiān)守在自己的崗位上，因?yàn)椴荒軐?duì)不住孩子。但當(dāng)我們談起未來(lái)，大家的焦慮都非常嚴(yán)重?！?/p>

鹿鳴是河南?？h某“公參民”學(xué)校的教師，一位35歲的二胎媽媽。在職9年，她幾乎每年都獲評(píng)優(yōu)秀班主任或優(yōu)秀教師，在她看來(lái)學(xué)校各方面待遇較為優(yōu)厚，領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)她器重有加，現(xiàn)在的她已是語(yǔ)文學(xué)科備課組組長(zhǎng)。這份工作，鹿鳴本打算一直干到退休，但今年出臺(tái)的“公參民”治理政策，讓她有點(diǎn)措手不及。“有點(diǎn)門路的老師都打算離開了。許多年輕老師開始準(zhǔn)備公務(wù)員考試或教師編制考試，但以我的年齡已經(jīng)沒(méi)法再參加這些考試了?，F(xiàn)在我總是很焦慮，35歲本應(yīng)是正能干的時(shí)候，我卻每天都在想自己離開學(xué)校后還能干什么。我有教師資格證，教學(xué)能力也并不比公辦學(xué)校教師差，甚至更為努力，教學(xué)成績(jī)也更好，但現(xiàn)在卻不知道該何去何從。我們學(xué)校200多名教師，近一半都在35歲以上，希望政府能夠看到我們這一群體，將考編的年齡限制再放寬一些?！?/p>

在由重慶市委組織部主辦的民生服務(wù)平臺(tái)“陽(yáng)光重慶”網(wǎng)站上，一名網(wǎng)友于9月17日留言表示：“‘民轉(zhuǎn)公學(xué)校教師按教委要求參加公招考試，爭(zhēng)取分得那每年少許的編制名額。但現(xiàn)在某些區(qū)教委人為設(shè)定40歲以上教師不能參加公招、必須擁有本科學(xué)歷并設(shè)置各種條條框框，不給獲取編制的機(jī)會(huì)，教師只能報(bào)考其他區(qū)，致使人心惶惶。 教育大計(jì)、教師為本，制定政策要充分調(diào)研，對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生負(fù)責(zé)。建議不要以年齡、學(xué)歷來(lái)設(shè)置門檻，不要為教師獲取編制設(shè)置門檻。40歲以上的教師教育經(jīng)驗(yàn)豐富，正該是他們?cè)趰徫簧蠐糸辛鞯臅r(shí)候?！?/p>

除卻年齡限制，對(duì)于專業(yè)和學(xué)歷的要求、繁忙工作結(jié)束后所剩無(wú)多的備考時(shí)間等，都是在職教師考編路上的“攔路虎”。且隨著“雙減”政策的落地，大批失業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師也涌入了考編的浪潮，再加上每年報(bào)考的畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加，考編競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

受訪教師皆表達(dá)出希望政府能夠妥善安置“民轉(zhuǎn)公”教師的訴求?！爸卫砉ぷ鞑荒芎?jiǎn)單地‘一刀切，希望政府能夠盡快出臺(tái)相關(guān)文件，保障‘民轉(zhuǎn)公教師的合法權(quán)益，而不是讓大家都人心惶惶。”隋鑫表示。“我們希望政府能考慮我們這批教師的成長(zhǎng)歷史和當(dāng)下處境，更人性化地解決我們的編制問(wèn)題。畢竟我們工作了二十幾年，和在編教師站在一樣的崗位上，送走了一批又一批的學(xué)生。希望政府能夠讓我們更有尊嚴(yán)地教書育人，而不是被分成三六九等?！卑缀V明說(shuō)。

教師的焦慮與迷茫正在向外擴(kuò)散

依據(jù)政策，“公參民”學(xué)校中，若辦學(xué)條件符合“六獨(dú)立”要求或限期可整改到位的，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校。但這些學(xué)校中的在編教師應(yīng)分階段、分步驟有序引導(dǎo)退出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置過(guò)渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。

李頎是浙江寧波一所“公參民”學(xué)校的在編教師，2001年通過(guò)當(dāng)?shù)亟逃止_招聘分配到該校。該校是由當(dāng)?shù)匾凰k高中與企業(yè)合資創(chuàng)辦的民辦初中，其師資構(gòu)成中在編教師超過(guò)半數(shù)。據(jù)李頎了解，該校很有可能整改為“六獨(dú)立”的民辦學(xué)校，依據(jù)政策，他們這些在編教師應(yīng)該逐步退回公辦學(xué)校，但現(xiàn)實(shí)情況卻較為復(fù)雜?！耙?yàn)橐恍v史原因，如果學(xué)校董事會(huì)不同意，我們就無(wú)法調(diào)出，也就意味著我們會(huì)面臨編制脫鉤。我們向?qū)W校董事會(huì)提出過(guò)想回公辦學(xué)校的訴求，但是他們不同意。對(duì)于我們這批在編教師，他們的態(tài)度是承諾會(huì)在退休時(shí)將我們的關(guān)系掛靠到公辦學(xué)校，如此就不會(huì)影響退休后的待遇?？墒沁@樣的承諾在我們看來(lái)就如‘畫餅充饑，十幾二十年后的事，太遙遠(yuǎn)了，誰(shuí)能保證呢？”此外，工資待遇也是李頎較為擔(dān)心的一點(diǎn)。目前，該校在編教師的工資是參照當(dāng)?shù)毓k校發(fā)放的，但整改為“純民辦”學(xué)校后，工資待遇是否會(huì)降級(jí)也是個(gè)未知數(shù)。

其實(shí)，不論是轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，還是整改為“純民辦”學(xué)校，“公參民”學(xué)校教師群體中彌漫的焦慮與迷茫正在向外擴(kuò)散，甚至影響到了正常的教育教學(xué)。

隋鑫和他的同事們前陣子參加了一次入編考試，老師們大多是邊上課邊備考?！盀榱丝季帲行├蠋熯B學(xué)生都顧不上了。以前，我們都十分看重教育教學(xué)，但現(xiàn)在人心惶惶，每個(gè)人都在動(dòng)心思、想出路。辦公室里滿滿的負(fù)能量，三句話離不開失業(yè)。像我這學(xué)期在帶初一，就有很多老師和我說(shuō)‘你這么負(fù)責(zé)干嗎，說(shuō)不定這屆學(xué)生還沒(méi)畢業(yè)，我們自己就卷鋪蓋走了。”

希雅的兒子正就讀于天津市一所“公參民”學(xué)校，據(jù)她所知，孩子的科任教師中近半數(shù)是從公辦學(xué)校派過(guò)來(lái)的在編教師。在今年暑假前，班主任、英語(yǔ)老師、政治老師就曾與班上學(xué)生透露，下學(xué)期有可能要回到公辦學(xué)校，無(wú)法教他們了?！安贿^(guò)這學(xué)期開學(xué)，我們發(fā)現(xiàn)老師們并沒(méi)有走，我和孩子都松了一口氣。但我估計(jì)以后每到快放寒暑假的時(shí)候，孩子也會(huì)擔(dān)心老師下學(xué)期會(huì)不會(huì)走?！?/p>

多位受訪教師表示，在“公參民”治理政策出臺(tái)但各地具體配套政策還未跟進(jìn)之際，教師們的心是懸著的。而教師群體人心浮動(dòng)、流動(dòng)性增加，無(wú)疑會(huì)給教育教學(xué)帶來(lái)負(fù)面影響，也不利于“公參民”治理的平穩(wěn)推進(jìn)。

以發(fā)展的眼光，尋找挑戰(zhàn)中的機(jī)遇

個(gè)人的命運(yùn)總是沉浮于時(shí)代洪流之中，而在時(shí)代的不確定中，如何建立自己的確定性，從而積極地面對(duì)未來(lái)是每個(gè)人需要深度思考的問(wèn)題。

“‘公參民治理對(duì)于很多教師來(lái)講，好像是一場(chǎng)噩夢(mèng)，是一次極大的沖擊。大家都不愿意破壞原有的平衡，但我們需要意識(shí)到原有的平衡本身其實(shí)就是一種不平衡?！比A東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心副主任劉莉莉認(rèn)為，“公參民”學(xué)校教師需要改變觀念，正確地去認(rèn)識(shí)政策。“公參民”治理政策的出臺(tái)是基于當(dāng)前的社會(huì)背景，基于民辦教育發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些亂象或異化的行為，這些亂象或異化的行為需要進(jìn)行治理，而政策的出臺(tái)于長(zhǎng)遠(yuǎn)而言一定會(huì)更加有利于營(yíng)造一種更為公平的環(huán)境和制度氛圍。

我們能夠看到，“公參民”治理政策帶來(lái)的挑戰(zhàn)正在“逼”著教師走出舒適圈。劉莉莉提醒教師，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、深刻的挑戰(zhàn)其實(shí)已經(jīng)來(lái)臨?！皩?duì)于學(xué)校將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的不在編教師而言，計(jì)劃外的考編對(duì)于他們來(lái)講可能是一種挑戰(zhàn)，但他們應(yīng)該意識(shí)到其實(shí)考編背后還會(huì)有更大的挑戰(zhàn)?？季幹皇且环N底線，而非上線，對(duì)于教師專業(yè)成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的。同樣，對(duì)于學(xué)校將整改為‘純民辦學(xué)校的教師而言，更大的競(jìng)爭(zhēng)也已來(lái)臨。民辦學(xué)校為社會(huì)提供的是一種選擇性的教育服務(wù)，當(dāng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校走上公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道后，其面臨的一個(gè)更大挑戰(zhàn)就是憑借什么吸引生源，讓家長(zhǎng)們?cè)敢饣ǜ嗟腻X送孩子來(lái)上學(xué)?！?/p>

天津市某民辦學(xué)校教師肖婭已經(jīng)感受到了未來(lái)民辦教育發(fā)展給教師群體帶來(lái)的挑戰(zhàn)。其所在學(xué)校成立之初也是“公參民”性質(zhì)，不過(guò)早在幾年前已轉(zhuǎn)為符合“六獨(dú)立”的非營(yíng)利性民辦學(xué)校?！敖衲暌幌盗薪逃叩某雠_(tái)，對(duì)于民辦學(xué)校教師來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們需要進(jìn)一步提質(zhì)增效，但又不能通過(guò)傳統(tǒng)的增加課時(shí)、增加難度的方法來(lái)提高教學(xué)成果。我只能鞭策自己不斷學(xué)習(xí)，探索用更加科學(xué)的方法將課堂教學(xué)做得更好?！?/p>

機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存。不管是編制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還是專業(yè)成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，都在有力推動(dòng)著教師走出舒適圈，而當(dāng)他們勇敢走出去直面挑戰(zhàn)時(shí)，也必然會(huì)遇見隨之而來(lái)的機(jī)遇。在劉莉莉看來(lái)，未來(lái)隨著“公參民”治理進(jìn)一步深化，非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師將獲得更大的平臺(tái)，與公辦學(xué)校教師同臺(tái)競(jìng)技;也將與公辦學(xué)校教師享有相同的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一起接受系統(tǒng)培訓(xùn)和教研指導(dǎo)，從而獲得更多脫穎而出的機(jī)會(huì)。此外，“公參民”學(xué)校教師在挑戰(zhàn)中會(huì)產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的對(duì)于專業(yè)成長(zhǎng)的自我訴求，這將成為他們主動(dòng)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。