新形勢下，民辦中小學(xué)教師面臨的困難與挑戰(zhàn)

田光成

近幾年來，我國民辦教育尤其是民辦中小學(xué)（本文中“民辦中小學(xué)”特指“民辦義務(wù)教育學(xué)校”）的辦學(xué)環(huán)境面臨著系統(tǒng)性變革。自2020年起，全國范圍內(nèi)全面實(shí)施民辦義務(wù)教育公民同招、電腦派位、審批地管理招生新政。進(jìn)入2021年，在國家層面，有關(guān)民辦義務(wù)教育的重大政策頻出：5月14日，國務(wù)院頒布新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》;5月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》（以下稱“兩辦”文件）;7月8日，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下稱“公參民”治理政策）;7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下稱“雙減”政策）。此外，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于民辦義務(wù)教育的各項(xiàng)政策和要求，各級地方政府也相繼頒布了相關(guān)的落實(shí)政策。

在上述政策的多重影響下，民辦義務(wù)教育學(xué)校面臨著整體規(guī)模壓縮、辦學(xué)方向調(diào)整、招生權(quán)力受限、收費(fèi)政策收緊等多重挑戰(zhàn)。這些影響和挑戰(zhàn)最終必然傳導(dǎo)至民辦中小學(xué)的教育主體教師身上。新形勢下，民辦中小學(xué)教師的現(xiàn)狀如何，他們的發(fā)展又面臨著哪些困難？

新時(shí)期，我國民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2020年，民辦普通小學(xué)6187所，在校生966.03萬人，民辦初中6041所，在校生718.96萬人。按照教育部公布的小學(xué)生師比16.67：1、初中生師比12.73：1來推算，在民辦普通小學(xué)工作的專任教師大約57.95萬人，在民辦初中工作的專任教師大約56.48萬人，兩項(xiàng)總計(jì)約114.43萬人。

民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍的構(gòu)成如何？參考筆者2020年3月對浙江省民辦中小學(xué)抽樣調(diào)研的資料可知，民辦中小學(xué)教師的來源主要有三部分：應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、公辦在編教師和自聘教師（來自其他民辦學(xué)校教師），此外還有少量來自其他行業(yè)的人員。其他省份民辦中小學(xué)教師的來源情況基本相當(dāng)，只是比例存在一些差異。

關(guān)于公辦在編教師，這里又分為兩種情況：一種情況是公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校，部分公辦在編教師受地方教育局或公辦學(xué)校的委派到民辦學(xué)校工作，各所學(xué)校公辦在編教師比例視情況不同存在著差異;另一種情況是一些經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，為吸引優(yōu)質(zhì)教育資源或社會資金到地方辦學(xué)，地方政府在政策上給予較大支持，允許一定比例的在編教師帶編帶薪到民辦學(xué)校工作，這在河南、山東、貴州等地的一些縣市較為普遍。

年齡結(jié)構(gòu)上，從調(diào)研數(shù)據(jù)可看出，中青年教師是民辦中小學(xué)教師的主體。學(xué)歷層次上，在浙江省民辦中小學(xué)中，本科學(xué)歷占比達(dá)八成。其他省份可能存在一些差異，但學(xué)歷達(dá)標(biāo)已成為民辦中小學(xué)教師招聘的基本要求。

新形勢下，民辦中小學(xué)教師面臨的職業(yè)危機(jī)

進(jìn)入9月份后，隨著《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的正式生效，“兩辦”文件、“公參民”治理政策、“雙減”政策等逐步落實(shí)。民辦中小學(xué)未來前景如何、控比之下如何定位、生源的質(zhì)量與數(shù)量如何保證、“雙減”之下的教育教學(xué)如何實(shí)施等問題，不僅困擾著民辦中小學(xué)的辦學(xué)者，也困擾著身處其中的民辦中小學(xué)教師群體。新形勢下，這種困擾引發(fā)的民辦中小學(xué)教師職業(yè)生存與發(fā)展危機(jī)，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

其一，民辦義務(wù)教育總體規(guī)?？s減，引發(fā)教師對未來職業(yè)前景擔(dān)憂。

在“兩辦”文件中，明確要求“省級政府要科學(xué)制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的統(tǒng)籌，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過政府購買學(xué)位方式提供”，并指出“地方各級政府要加快推進(jìn)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，民辦義務(wù)教育在校生占比較高的地方要通過多種方式積極穩(wěn)妥加以整改”。

按照這一要求，全國民辦義務(wù)教育學(xué)校在未來2～3年，在規(guī)模上面臨著重大調(diào)整，部分公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校（簡稱“公參民”學(xué)校）將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校;部分辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的民辦義務(wù)教育學(xué)校被要求整改、縮減招生規(guī)模，甚至關(guān)閉、停止招生。總體而言，民辦中小學(xué)無論是學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生數(shù)量，可能將比現(xiàn)在規(guī)?？s減50%以上。

民辦中小學(xué)數(shù)量與在校生數(shù)量大幅度縮減，直接影響到幾十萬名民辦中小學(xué)教師的職業(yè)前景。在被要求轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的“公參民”學(xué)校中，有編制的教師可以回到公辦學(xué)?；蛘呷栽谵D(zhuǎn)制后的學(xué)校工作，少數(shù)符合考編條件的教師可以通過自己的努力進(jìn)入公辦教育體系，其余教師將和責(zé)令整改關(guān)停的民辦中小學(xué)教師一樣面臨著重新選擇的問題。

其二，民辦中小學(xué)定位轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型，對現(xiàn)有教師提出了更高的專業(yè)要求。

新的政策形勢下，民辦中小學(xué)面臨著三大變局。變局一：招生變化。首先是招生區(qū)域限制，只能在審批機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)招生;其次是招生方式改變，不能選擇生源，全面實(shí)施電腦派位，不能提前招生，公民同期招生;原有的民辦中小學(xué)生源質(zhì)量優(yōu)勢不復(fù)存在。變局二：教育方式變化?！半p減”之下，國家對民辦中小學(xué)教育教學(xué)進(jìn)行全面規(guī)范。例如，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容監(jiān)管，不能超綱超前超標(biāo);加強(qiáng)考試和作業(yè)監(jiān)管，全面減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān);加強(qiáng)評價(jià)制度改革，弱化學(xué)業(yè)成績，強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和德智體美勞五育并舉。變局三：學(xué)校角色變化。自20世紀(jì)80年代起，民辦中小學(xué)經(jīng)過多年發(fā)展，學(xué)校類型逐漸多樣化，學(xué)校角色從滿足人民群眾子女“有學(xué)上”的補(bǔ)充角色轉(zhuǎn)向滿足人民群眾子女“上好學(xué)”的優(yōu)質(zhì)教育提供者。新的政策要求，民辦中小學(xué)要與公辦學(xué)校錯位發(fā)展，淡化升學(xué)因素，要滿足人民群眾子女個性化、特色化和差異化的教育需求。

民辦中小學(xué)要在新形勢下更好地發(fā)展，必須主動適應(yīng)新角色、新要求和新變化，積極地從傳統(tǒng)的民辦學(xué)校向新型的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型對教師隊(duì)伍在教育理念、教育教學(xué)模式、教育教學(xué)策略等方面提出了更高的要求。

對習(xí)慣于傳統(tǒng)教育教學(xué)模式并已在傳統(tǒng)教育教學(xué)模式中取得豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異成績的教師而言，面臨著如何打破職業(yè)慣性和以往的成功經(jīng)驗(yàn)束縛，主動地去學(xué)習(xí)新知識和新技能，盡快適應(yīng)工作的新要求和新挑戰(zhàn)，否則就面臨著被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，新形勢下，民辦中小學(xué)教師的職業(yè)安全感遭遇危機(jī)。

職業(yè)安全感是指一個人在職業(yè)中獲得的信心、安全和自由，特別是滿足一個人現(xiàn)在或?qū)砀鞣N需要的感覺。職業(yè)安全感強(qiáng)的人一般有著良好的心態(tài)和積極進(jìn)取的精神，在工作中更容易安心工作、發(fā)揮潛能，正面積極地處理問題，遇到危機(jī)不膽怯，遇到困難不放棄。世界上一些發(fā)達(dá)國家是通過終身制和公務(wù)員待遇來保障中小學(xué)教師的職業(yè)安全感的，我國也采用了同樣的做法。但市場機(jī)制下民辦中小學(xué)教師的職業(yè)安全感如何建立與保障，這一直是政府、學(xué)者、辦學(xué)者共同探討的話題。

筆者認(rèn)為核心體現(xiàn)在權(quán)益保障上。我們可以從勞動關(guān)系、薪資待遇和社會保障三個方面探討一下民辦中小學(xué)教師的職業(yè)安全感。

近幾年，民辦中小學(xué)教師權(quán)益保障意識增強(qiáng)，與學(xué)校簽訂勞動合同的比例較高。仍以浙江省民辦中小學(xué)教師為例，抽樣調(diào)研顯示，民辦中小學(xué)教師與學(xué)校簽訂勞動合同的比例高達(dá)94.57%。但還是存在著大量不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象，如不簽無固定期限的勞動合同、以勞務(wù)合同代替勞動合同、勞動合同的權(quán)利義務(wù)不對等、發(fā)生勞動糾紛難以處理等。更需注意的是，在新形勢下，面臨著行業(yè)的大變局，即使已經(jīng)簽訂了較為完善的無固定期限勞動合同，學(xué)校一旦轉(zhuǎn)型或倒閉，民辦中小學(xué)教師仍難以得到合理的損失補(bǔ)償。

在薪資待遇方面，目前絕大多數(shù)民辦中小學(xué)教師雖能按時(shí)足額領(lǐng)到工資，但工資基數(shù)低增長慢，與工作強(qiáng)度和時(shí)間不匹配的現(xiàn)象較為普遍。尤其近幾年，隨著公辦教育投入的加大，公辦中小學(xué)教師的薪資水平不斷調(diào)整，民辦學(xué)校教師薪資高于公辦學(xué)校的優(yōu)勢不復(fù)存在，這進(jìn)一步加劇了民辦中小學(xué)教師的不平衡心態(tài)和流動性。

在社會保障方面，除少數(shù)地區(qū)符合條件的民辦中小學(xué)教師可以按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理社保外，絕大多數(shù)民辦中小學(xué)教師均是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來辦理社保的，還有極少數(shù)教師沒有辦理任何社保。已辦理社保的學(xué)校，絕大多數(shù)是按照社保要求繳納的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來為教師繳納社保的。這些因素會造成在同等情況之下，民辦中小學(xué)教師與公辦中小學(xué)教師退休后的待遇拉開不小差距，這也是許多民辦中小學(xué)教師考編的積極性居高不下的原因。

新形勢下，民辦中小學(xué)教師應(yīng)對職業(yè)危機(jī)的思考

首先，要認(rèn)清民辦教育的發(fā)展形勢和角色，堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信念，重樹職業(yè)信心。

教育部2020年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2020年全國各級各類民辦學(xué)校達(dá)到18.67萬所，占全國學(xué)?？倲?shù)的34.76%。各級各類民辦學(xué)校在校生5564.4萬人，占全國學(xué)校在校生總數(shù)的19.25%。民辦教育已成為我國社會主義教育事業(yè)中不可缺少的重要組成部分，是促進(jìn)社會主義教育事業(yè)發(fā)展和改革的重要力量。

自2016年《民辦教育促進(jìn)法》修正案頒布以來，民辦教育整體政策環(huán)境也在不斷變化。民辦教育事業(yè)得到了黨和國家的高度重視，對于直接或間接涉及民辦教育的重大事項(xiàng)，中共中央和國務(wù)院直接部署。黨的十九大更是明確提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。一方面加強(qiáng)規(guī)范民辦教育管理，另一方面大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

對于民辦義務(wù)教育而言，國家強(qiáng)調(diào)了政府的主體責(zé)任、民辦義務(wù)教育的公益屬性和社會主義辦學(xué)方向，明確了民辦義務(wù)教育的補(bǔ)充角色，并提出依法辦學(xué)、自主管理、提高質(zhì)量、辦出特色、滿足多樣化需要的要求。作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦義務(wù)教育在我國將長期存在，這也是我國社會生活多元化在教育領(lǐng)域里的集中反映。

其次，要認(rèn)清教育新形勢，重塑教育理念，積極適應(yīng)職業(yè)發(fā)展新要求和新挑戰(zhàn)。

民辦中小學(xué)教師應(yīng)認(rèn)識到當(dāng)前我國義務(wù)教育存在的問題，充分了解基礎(chǔ)教育在全球發(fā)展的新形勢和新要求，更要理解我們國家“減輕義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，大力提高學(xué)生綜合素養(yǎng)”的決心和勇于打破傳統(tǒng)的思維認(rèn)識，重新樹立教育理念，主動學(xué)習(xí)新知識、新技能，大膽運(yùn)用教育教學(xué)新策略，積極適應(yīng)新形勢下民辦義務(wù)教育對職業(yè)的新要求，從而讓自己的職業(yè)生命長青。

再次，要深入學(xué)習(xí)新政策，依法維護(hù)合法權(quán)益，努力增強(qiáng)職業(yè)安全感。

針對民辦學(xué)校教師的權(quán)益保障，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：民辦學(xué)校自主招聘教師和其他工作人員，并應(yīng)當(dāng)與所招聘人員依法簽訂勞動合同或者聘用合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)等;第三十六條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工待遇，按照學(xué)校登記的法人類型，按時(shí)足額支付工資，足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

此外，為提高教師保障促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展，實(shí)施條例還“鼓勵民辦學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并建議“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金或者基金，由學(xué)校管理，用于教職工職業(yè)激勵或者增加待遇保障”。

民辦中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)政策，全面了解自身的合法權(quán)益，通過行業(yè)組織積極主動地與學(xué)校溝通，最大限度地維護(hù)教師群體的合法權(quán)益，與其他教師共同努力增加教師整體的職業(yè)安全感，進(jìn)而堅(jiān)守初心，潛心育人。

責(zé)任編輯：李香玉