歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與我國水產(chǎn)品法規(guī)對比研究

胥洪 王丹 蔡洪東 葛蘭 李雪梅

(1 龍口海關(guān)，山東龍口 265700；2 青島海關(guān)，山東青島 266000)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(Eurasian Economic Union，簡稱EAEU)是根據(jù)俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》成立的，并于2015年1月1日起生效，現(xiàn)成員國包括俄羅斯聯(lián)邦、白俄羅斯共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國和亞美尼亞共和國。EAEU是我國重要的貿(mào)易伙伴，也是我國重要的水產(chǎn)品出口市場，以山東龍口為例，2019年龍口共向EAEU出口水產(chǎn)品21 001.1 t，貨值達(dá)10.1億元。伴隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，EAEU作為我國重要的合作伙伴，對其法律、法規(guī)的研究不容忽視。

1 EAEU管理機(jī)制

EAEU是1個非政治化的經(jīng)濟(jì)組織，下設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會，具有制定食品安全技術(shù)法規(guī)、關(guān)稅政策、競爭規(guī)則等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策權(quán)，有權(quán)獨立以決議、命令和建議等形式通過或批準(zhǔn)各類法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并由各成員國政府確定執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。經(jīng)濟(jì)委員會分為上下兩層：上層為理事會，聯(lián)盟成員國各派出1位副總理負(fù)責(zé)導(dǎo)委員會；下層為歐亞經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)席會議，是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的主要工作機(jī)構(gòu)，在關(guān)稅、衛(wèi)生、獸醫(yī)和出入境管制方面具有決策權(quán)。該聯(lián)盟的建立保障了商品、服務(wù)、資本和勞動力在共同關(guān)稅區(qū)域內(nèi)的自由流通，制定了統(tǒng)一的法規(guī)體系[1]。

2 EAEU制定的涉及水產(chǎn)品的主要法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

2.1 EAEU水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)

EAEU進(jìn)出口水產(chǎn)品遵循《聯(lián)盟海關(guān)法典》。該法典共有9篇、61章、465條，且有2個附件，對海關(guān)職能、海關(guān)制度、海關(guān)稅費、海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)作業(yè)等作了十分詳細(xì)的規(guī)定，與我國的《海關(guān)法》功能相對應(yīng)。涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的技術(shù)法規(guī)主要有11部，詳見表1[2-5]。

表1 EAEU水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)法規(guī)[2-5]Tab.1 EAEU aquatic products quality and safety management regulations

2.2 EAEU水產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)分析

水產(chǎn)品應(yīng)用最多的技術(shù)法規(guī)主要有4部。EAEU食品安全法規(guī)中的食品、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范主要是基于俄羅斯的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并引用了部分歐盟標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn)。

《海關(guān)聯(lián)盟食品安全技術(shù)法規(guī)》(TP TC 021/2011)于2011年12月9日第880號決議通過，2013年7月1日起實施，用于規(guī)定所有食品安全和食品生產(chǎn)全過程的規(guī)范要求，包含了食品安全的總體要求、全鏈條管理體系的要求，在其10個附件中列明了微生物、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等衛(wèi)生項目標(biāo)準(zhǔn)，是EAEU成員國食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)?！遏~和魚產(chǎn)品的安全性》技術(shù)法規(guī)于2016年10月18日第162號決議通過，包括食用魚產(chǎn)品的安全要求，加工流程要求，捕撈加工船的特殊要求，食用水產(chǎn)品(包括活的食用水生動物)存儲、運輸、銷售過程的要求等?！东F醫(yī)衛(wèi)生措施在關(guān)稅同盟中的應(yīng)用》規(guī)定了受獸醫(yī)控制的統(tǒng)一貨物清單、關(guān)稅同盟海關(guān)邊境和關(guān)稅同盟關(guān)稅區(qū)實施獸醫(yī)管制統(tǒng)一程序的規(guī)定、獸醫(yī)檢疫證明的統(tǒng)一格式、受監(jiān)控獸醫(yī)(監(jiān)督)產(chǎn)品的要求以及統(tǒng)一形式的獸醫(yī)證書等內(nèi)容。由獸醫(yī)檢疫(監(jiān)督)機(jī)關(guān)監(jiān)督的每批次動物源魚類食品進(jìn)入聯(lián)盟境內(nèi)都需附有原產(chǎn)國主管部門頒發(fā)的獸醫(yī)證明?！妒称芳捌涫称窐?biāo)簽的技術(shù)法規(guī)》是關(guān)于包裝安全技術(shù)的法規(guī)，規(guī)定食品標(biāo)簽上必須包含食品名稱、配料、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、營養(yǎng)指標(biāo)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國市場統(tǒng)一的產(chǎn)品流通標(biāo)志等信息，無銷售包裝的食品也需按照以上要求在運輸包裝或產(chǎn)品隨附文件上標(biāo)明上述信息。

3 我國與EAEU法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的異同

3.1 捕撈漁船作業(yè)要求

EAEU規(guī)定，在生產(chǎn)、接收-運輸和漁業(yè)捕撈船(以下簡稱船)上完成的生產(chǎn)過程應(yīng)符合《魚和魚產(chǎn)品的安全性》第7章的要求。我國《漁船設(shè)施衛(wèi)生基本條件》(SC/T 8139—2010)規(guī)定了理魚區(qū)、魚艙、廚房、衛(wèi)生間、給排水設(shè)備、設(shè)備和器具及其他7個方面的要求，與EAEU法規(guī)相比，我國未要求具備魚類廢物處理的專用設(shè)備和(或)魚類廢物儲存室，未規(guī)定在捕撈后的溫度貯存要求。

3.2 生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求

EAEU魚類食品的生產(chǎn)過程應(yīng)符合《海關(guān)聯(lián)盟食品安全技術(shù)法規(guī)》中第10～15條、《魚和魚產(chǎn)品的安全性》第6章的要求。其中特殊的安全衛(wèi)生要求有以下幾點。

(1)若魚的個別部位含有對人類身體健康有害的物質(zhì)，則應(yīng)將這些部位切除并進(jìn)行回收處理。

(2)生產(chǎn)嬰幼兒食用的魚產(chǎn)品應(yīng)使用專門的生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線。

(3)冷凍魚類食品的深度脫水不應(yīng)超過產(chǎn)品質(zhì)量的10%或產(chǎn)品表面積。用來自太平洋(遠(yuǎn)東)的鮭魚生產(chǎn)魚類食品時，食鹽的質(zhì)量比應(yīng)低于5%，白鮭魚生產(chǎn)的魚類食品的食鹽質(zhì)量比應(yīng)低于8%，只應(yīng)使用冷凍的魚類食品。

(4)應(yīng)檢查由捕撈的水生生物資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖動物制成的食品是否帶有寄生蟲(寄生蟲病)，不得銷售食用部分帶有可見寄生蟲的魚類食品。

(5)對供水的要求。與食品生產(chǎn)加工沒有直接接觸的生產(chǎn)用水，如消防系統(tǒng)用水、制冷設(shè)備的冷卻、蒸汽的生成等，需要時可以使用非飲用水要求的水，用于上述用水的管道不得用于供應(yīng)飲用水，應(yīng)當(dāng)在上述供水管道上設(shè)置標(biāo)記，從而與飲用水管道區(qū)別開。

(6)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的魚類廢料應(yīng)被收集在帶有標(biāo)簽的水密容器中，并根據(jù)積存量從生產(chǎn)場所移走。廢料應(yīng)保存在冷藏室內(nèi)的容器中，并與原料和成品分開放置。封閉容器中保存未冷凍廢料的時長不可超過2 h。

我國《出口水產(chǎn)品企業(yè)注冊衛(wèi)生規(guī)范》要求加工車間溫度不應(yīng)高于21 ℃，對原料食鹽含量未做具體要求，運輸過程要求保持適宜的溫度，維修時不得污染原料、輔料、半成品、成品，并對區(qū)域進(jìn)行清洗消毒即可，加工用淡水和制冰用水應(yīng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加工用海水應(yīng)為清潔海水。對車間廢棄物容器僅強(qiáng)調(diào)了應(yīng)防水、防腐蝕、防滲漏，不得與可食產(chǎn)品混用，未要求使用封閉容器，對存放時間也未作具體要求。EAEU則允許消防、衛(wèi)生清理、制冷等可以使用非飲用水。

3.3 儲存、運輸、銷售和回收利用過程的要求

儲存、運輸、銷售和回收利用過程應(yīng)符合《海關(guān)聯(lián)盟食品安全技術(shù)法規(guī)》第17條規(guī)定、《魚和魚產(chǎn)品的安全性》第8章的要求，存儲魚類食品時，應(yīng)按種類、用途及熱處理情況(冷藏、微凍、冷凍)進(jìn)行分類。冷藏的魚類食品的儲存溫度不應(yīng)高于5 ℃，但應(yīng)高于組織液的凍結(jié)溫度。在裝載或卸載魚類食品時，冷藏室內(nèi)溫度不得升高5 ℃以上，在魚類食品存儲、運輸和銷售的過程中溫度波動不得超過2 ℃。無運輸包裝和(或)消費包裝，不得散裝運輸魚類食品，應(yīng)定期對運輸工具的貨艙和貨柜進(jìn)行清洗和消毒。

我國規(guī)定水產(chǎn)品生產(chǎn)加工時應(yīng)控制車間的溫度在21 ℃以下，包裝間的溫度要低于10 ℃，預(yù)冷庫的溫度控制在0～4 ℃，裝載過程保持適宜的溫度。運輸工具使用前應(yīng)進(jìn)行清洗消毒，不得與其他可能污染的水產(chǎn)品等物品混裝[6]。

3.4 魚類食品包裝和標(biāo)識的要求

包裝應(yīng)能保證產(chǎn)品不受污染，確保魚類食品在保質(zhì)期內(nèi)的安全性、感官指標(biāo)的穩(wěn)定性。標(biāo)識應(yīng)符合ТР ЕАЭС 040/2016中第73～76條的要求和關(guān)稅聯(lián)盟技術(shù)規(guī)程《食品及其標(biāo)簽》(ТР ТС 022/2011)的要求[7]。運輸包裝上魚類食品標(biāo)簽上包含的信息名稱、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、存儲條件等應(yīng)采用俄語書寫，如果成員國的法律有相關(guān)要求——在成員國境內(nèi)銷售魚類食品則用成員國的語言書寫。符合歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟技術(shù)規(guī)程的要求，并通過相關(guān)檢測的魚類食品上貼附聯(lián)盟市場商品統(tǒng)一流通標(biāo)簽。進(jìn)入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)境內(nèi)的食品標(biāo)簽應(yīng)同時用俄語和成員國的官方語言進(jìn)行標(biāo)示。出口國的食品上如有輸出國文字的標(biāo)簽，其內(nèi)容必須與使用俄語和成員國官方語言標(biāo)示的內(nèi)容相符。食品標(biāo)簽應(yīng)直接印制在最小銷售包裝上，不允許在原標(biāo)簽上加貼俄文或成員國的文字。

我國規(guī)定水產(chǎn)品的包裝容器應(yīng)完好無損，依據(jù)海關(guān)總署《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文標(biāo)識，標(biāo)明以下內(nèi)容：水產(chǎn)品的商品名和學(xué)名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批號和保存條件；生產(chǎn)方式，包括海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖；生產(chǎn)地區(qū)，包括海洋捕撈者的捕撈海域、淡水捕撈者的來源國家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品的最后養(yǎng)殖階段所在國家或者地區(qū)；生產(chǎn)加工企業(yè)(捕撈船)名稱及編號；須標(biāo)注目的地為中華人民共和國；進(jìn)口預(yù)包裝水產(chǎn)品的中文標(biāo)簽應(yīng)符合我國進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求[8-9]。

3.5 產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求

EAEU要求水產(chǎn)品必須符合《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)》中附件1～6的安全要求，以及關(guān)于魚和魚類食品的安全性附件1～8的要求。

3.5.1 微生物

該標(biāo)準(zhǔn)對不同水產(chǎn)品作了明確的規(guī)定，增加了風(fēng)干、烘干魚類等產(chǎn)品的霉菌和酵母菌限量要求，其菌落總數(shù)的指標(biāo)也比大部分國家更加嚴(yán)格，另外對兒童魚類食品微生物指標(biāo)作了單獨規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)檢查捕撈的水生生物資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖動物制食品是否帶有寄生蟲(寄生蟲病)，如果發(fā)現(xiàn)對人類健康有害的活體寄生蟲及其幼蟲，則在這些產(chǎn)品進(jìn)入流通前應(yīng)將其整體冷凍(低于-20 ℃，時間不短于24 h，或者低于-35 ℃，時間不短于15 h)，以及采用其他消毒方法，以確保魚類食品的安全性。不得銷售食用部分帶有可見寄生蟲的魚類食品。

我國對冷凍水產(chǎn)品微生物標(biāo)準(zhǔn)未作具體規(guī)定(GB 2733—2015)，僅對熟制水產(chǎn)品和即食生制水產(chǎn)品作出了規(guī)定(GB 10136—2015，GB 29921—2013)，與EAEU對魚和魚類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相比，缺少對單核增生李斯特菌、大腸桿菌等致病的要求，同時在微生物的限量方面相對沒有其嚴(yán)格。對于寄生蟲的安全衛(wèi)生要求，我國水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)除了規(guī)定即食生制動物性水產(chǎn)品中寄生蟲幼蟲不得檢出外，其他未作要求，而EAEU對魚類產(chǎn)品中的寄生蟲按照不同生產(chǎn)環(huán)境、不同水產(chǎn)品種作出了詳細(xì)規(guī)定。

3.5.2 理化項目

EAEU對組胺、二噁英、多氯聯(lián)苯、生物毒素、重金屬等作了詳細(xì)規(guī)定，并要求考慮到干物質(zhì)在初始產(chǎn)品及最終產(chǎn)品中的含量。同時，還關(guān)注水產(chǎn)品中重金屬的要求，如大部分國家和國際食品法典委員會(CAC)都已不將總砷作為安全衛(wèi)生指標(biāo)，但俄羅斯的技術(shù)法規(guī)將其作為安全衛(wèi)生指標(biāo)之一。

我國對水產(chǎn)品中的甲基汞有限量要求[10]，對總汞未作規(guī)定，在檢測時可以先測定總汞，當(dāng)總汞不超過甲基汞的限量時，可不必檢測甲基汞；而EAEU法規(guī)規(guī)定的是總汞的含量，其總汞的限量與我國甲基汞的限量一樣，對于軟體動物、貝類等無脊椎動物，其限量更低，要求比較嚴(yán)格。但是我國在魚類及制品中重金屬鎘的限量標(biāo)準(zhǔn)比EAEU法規(guī)的要求更為嚴(yán)格。

3.5.3 農(nóng)獸藥殘

EAEU中規(guī)定了水產(chǎn)養(yǎng)殖的食用品中不應(yīng)含有天然或合成的激素物質(zhì)和轉(zhuǎn)基因生生物。在進(jìn)入聯(lián)盟境內(nèi)流通時，獸藥、動物生長激素(包括激素藥物)、藥物(抗菌藥)殘余物的最大產(chǎn)生量不得超過EAEU技術(shù)規(guī)程規(guī)定水平，對用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的46種抗菌藥物和抗原蟲病藥規(guī)定了最大允許水平。

我國農(nóng)業(yè)部第193號公告《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》中也列明了不允許使用的β-興奮劑類和激素類以及一些其他制劑的禁用和限用清單，其中包括EAEU禁用的氯霉素、氨本砜、硝基呋喃類；在農(nóng)業(yè)部1435號和1759號公告以及《中華人民共和國獸藥典》配套叢書《獸藥使用指南》中，列明了水產(chǎn)養(yǎng)殖中國家允許使用的38種抗菌和殺蟲驅(qū)蟲藥，其中部分藥物與EAEU法規(guī)相同，但要注意限量要求，不同的是我國增加了中草藥及制劑在養(yǎng)殖水產(chǎn)品中應(yīng)用的要求。

4 討論

EAEU是我國重要的貿(mào)易伙伴，中國與聯(lián)盟及其成員國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易合作潛力大，及時關(guān)注其相關(guān)法律法規(guī)的變化，對于促進(jìn)雙方貿(mào)易有極其重要的作用[11]。我國在原料管理、包裝、生產(chǎn)加工過程管理、產(chǎn)品檢驗及標(biāo)準(zhǔn)要求等方面與EAEU存在諸多差異，在工廠的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對原料、初加工車間、精加工車間以及儲存庫等都有不同的監(jiān)管要求，相關(guān)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)了解法規(guī)的變化及要求，增強(qiáng)法規(guī)解讀力度，避免出口受阻。

我國已與歐亞聯(lián)盟委員會建立了溝通機(jī)制，針對雙方在水產(chǎn)品法規(guī)要求存在的差距進(jìn)行磋商，建議雙方加強(qiáng)合作，建立方便統(tǒng)一的通關(guān)模式，尤其是證書的出具和檢驗檢疫項目的規(guī)定[12]，如微生物、污染物限量、化學(xué)物質(zhì)殘留等方面的要求，應(yīng)制定細(xì)致的指標(biāo)量化指標(biāo)，在檢驗檢測方法及監(jiān)督檢驗頻率方面加強(qiáng)溝通，提高貨物的通關(guān)效率，降低不必要的抽檢環(huán)節(jié)，減少企業(yè)出口風(fēng)險。