應(yīng)用型本科院校教師評價機(jī)制研究
——基于應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)視角

黃鳳遠(yuǎn)，蔡麗娟，陳啟凡

（1.遼東學(xué)院 化工與機(jī)械學(xué)院，遼寧丹東 118003；2.遼東學(xué)院 教學(xué)評價與教師發(fā)展中心，遼寧丹東 118001）

教師評價作為高校人才培養(yǎng)、崗位聘任、薪酬管理等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，就是依據(jù)科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對教師的教學(xué)活動、 科研活動及其相關(guān)因素系統(tǒng)的描述，據(jù)此做出相應(yīng)價值判斷的活動。這種價值判斷既體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)理念與定位，又為學(xué)校的發(fā)展、教師的發(fā)展以及人才培養(yǎng)指明了方向。對于地方應(yīng)用型本科院校而言，教師的評價必須著眼于有利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)地方性、應(yīng)用性的特征，遵循“人盡其才，才盡其用”的基本原則，堅持分類評價、科學(xué)評估。建立科學(xué)、公平的分類評價機(jī)制對地方應(yīng)用型本科院校的應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)意義重大。

1 地方應(yīng)用型本科院校教師分類評價的背景

1.1 政策背景

政府主導(dǎo)是中國教育發(fā)展的主要方式，政策推進(jìn)是政府主導(dǎo)的主要內(nèi)容。查閱“十二五” 規(guī)劃以來國家出臺的相關(guān)政策文件，對此問題的指導(dǎo)和規(guī)范，主要體現(xiàn)在表1 中。

表1 “十二五”以來高校教師考核評價重大政策文件

從國家政策推動的角度看，政府以頂層設(shè)計的形式明確：全面提高高等教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵；分類管理和評價是加強(qiáng)高校師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵；提高地方應(yīng)用型本科院校教師的實踐能力，是應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。但是，我們也要理性看到：國家對于高校教師分類評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏指導(dǎo)，這將最終影響高校教師的分類評價與長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

1.2 實踐背景

科學(xué)的教師評價模式是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，也是高等教育評價體系的主要內(nèi)容之一。隨著高校人事制度改革的不斷深入，為了使教師評價更加科學(xué)、規(guī)范、公平，各高校一直在積極探索行之有效的教師評價辦法和指標(biāo)體系。整體而言，教師評價制度在不斷進(jìn)步。表現(xiàn)在評價方式方面，從定性到定量，再到定性與定量相結(jié)合評價； 在評價理念方面，從獎懲性評價發(fā)展為結(jié)合教師個人規(guī)劃的發(fā)展性評價；在評價體系方面，逐步發(fā)展為教師分類評價體系。

在探索中，同樣也暴露出許多亟待解決的問題。中國高等教育是一個龐大的體系，由不同類別、不同層次的高校組成。在實踐中存在著不同類別的高?？己嗽u價模式雷同的現(xiàn)象，如此，勢必會對人才培養(yǎng)的質(zhì)量造成影響。就應(yīng)用型高校而言，辦學(xué)定位不清晰，沒有分類、分層次設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，缺乏整體規(guī)劃設(shè)計。評價內(nèi)容過多關(guān)注科研，對教學(xué)缺乏同等待遇，尤其缺乏對教師實踐能力的評價，沒能充分體現(xiàn)應(yīng)用型特點；評價主體缺乏企業(yè)的參與，忽視教師的個性發(fā)展和個人規(guī)劃。

所以，地方應(yīng)用型本科院校必須根據(jù)自己學(xué)校的辦學(xué)定位，設(shè)置符合自身改革與發(fā)展戰(zhàn)略的教師分類評價體系，設(shè)計科學(xué)合理、行之有效的評價內(nèi)容和評價準(zhǔn)則。

1.3 時代背景

2015年10月教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在時代發(fā)展中，高校逐漸從原來的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，更加注重教育質(zhì)量[2]。由于教師是高校實現(xiàn)創(chuàng)新性辦學(xué)目標(biāo)的主體，地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否，不在于完成簡單的職業(yè)教育升級，而在于實現(xiàn)教師隊伍的轉(zhuǎn)型升格[3]。促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，要加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，使師資隊伍教學(xué)能力、 實踐能力滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求和市場需求。而促進(jìn)教師發(fā)展，改革教師聘任制度和評價辦法是關(guān)鍵。通過教學(xué)評價、績效考核、職務(wù)(職稱)評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強(qiáng)教師提高實踐能力的主動性、積極性。

2 地方應(yīng)用型本科院校教師分類評價的思路

2.1 明確教師分類評價的目的

評價目的是教師評價的方向，它指導(dǎo)和規(guī)范著教師評價的行為。因此，建立科學(xué)合理評價體系的第一步，就是要明確教師分類評價的目的。從學(xué)校發(fā)展層面，大大促進(jìn)應(yīng)用型師資隊伍的建設(shè)。地方應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)目標(biāo)是為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、 建設(shè)和服務(wù)一線的，實際操作能力強(qiáng)的高技術(shù)人才。而高校師資隊伍的現(xiàn)實狀況很難滿足人才培養(yǎng)的需要。通過對評價指標(biāo)的設(shè)計，使高校教師在職稱評定、 研究領(lǐng)域、 發(fā)展方向等方面，更符合應(yīng)用型師資隊伍的要求。從教師層面，促進(jìn)教師的自身發(fā)展。通過評價指標(biāo)的引導(dǎo)，教師明確其任務(wù)和目標(biāo)，促使教師對自身教學(xué)行為的分析與反思，發(fā)現(xiàn)自己的不足，并且及時進(jìn)行彌補(bǔ)和改進(jìn)，并對自己的職業(yè)生涯，進(jìn)行重新的調(diào)整和規(guī)劃，激勵教師主動適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)用型教育發(fā)展的需要。最終提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.2 構(gòu)建科學(xué)的崗位分類管理體系

從本質(zhì)上看，分類管理不是一個新命題，自現(xiàn)代大學(xué)一誕生這個問題就已經(jīng)存在[4]。對地方應(yīng)用型本科院校教師分類管理卻是適應(yīng)社會發(fā)展需要所面臨的新問題。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，就是要在辦學(xué)理念和辦學(xué)模式上從“學(xué)術(shù)型”轉(zhuǎn)向“應(yīng)用型”，并在具體的辦學(xué)實踐中體現(xiàn)。崗位科學(xué)分類是分類評價的前提，分類不是最終的目的，而是為了科學(xué)化的管理，更有利于實現(xiàn)辦學(xué)理念?？茖W(xué)的崗位分類管理體系既要滿足學(xué)校發(fā)展的需要，更要滿足教師自身發(fā)展的需要，獲得他們的價值認(rèn)同。所以，分類管理必須尊重教師的個性、能力傾向、興趣，尊重教師自己的價值選擇。如此，才能充分調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性?；谏鲜?，地方應(yīng)用型本科高校教師大體可以分為四類：教學(xué)型、教學(xué)研究性型、研究型、社會服務(wù)型。

2.3 明確應(yīng)用型師資的能力要求

上述教師崗位4 種分類已經(jīng)得到了國內(nèi)同類性質(zhì)高校的認(rèn)同。真正達(dá)到預(yù)期的崗位分類目的，提升教師職業(yè)教育水平，就需要明確應(yīng)用型師資的能力要求。地方應(yīng)用型院校的核心任務(wù)是為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。所以，需要教師既具有扎實的理論水平，又具有嫻熟的實踐操作能力，還需要教師具有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳承地方文化的科研能力。為此，我們確定了地方應(yīng)用型本科院校教師應(yīng)具備的能力，見表2。

表2 地方應(yīng)用型本科教師能力標(biāo)準(zhǔn)體系表

該表是在深入分析地方應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的特殊性對教師專業(yè)能力提出特殊要求的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，結(jié)合應(yīng)用型教師的實際構(gòu)建的。該表充分體現(xiàn)了實踐能力在地方應(yīng)用型本科院校能力體系中的重要性，對地方應(yīng)用型本科院校教師隊伍建設(shè)和評價具有導(dǎo)向功能。職業(yè)教育尤其需要教師言傳身教，教師不能只會“紙上談兵”，也要具備相當(dāng)?shù)膶嵅俳?jīng)驗和能力。

2.4 設(shè)計公平的分類評價標(biāo)準(zhǔn)

公平、 公正的教師評價體系是學(xué)校管理架構(gòu)中重要的組成部分。真正實現(xiàn)公平、公正，就要開發(fā)區(qū)分性的教師評價標(biāo)準(zhǔn)[5]。不同崗位的教師，其崗位職責(zé)和能力要求的側(cè)重點不同，所采取評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不同。在設(shè)計評價指標(biāo)時，要尋求一致性標(biāo)準(zhǔn)，更要注重崗位差別，使各崗位教師能夠在其崗位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)學(xué)校和個人的發(fā)展目標(biāo)。比如，在職稱評聘時，不能用同一套指標(biāo)去衡量所有教師，教學(xué)型的教師與研究型教師評價標(biāo)價標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該有所區(qū)分，處理好教學(xué)評價和科研評價兩者之間的關(guān)系。有針對性、適應(yīng)性的評價標(biāo)準(zhǔn)才能有效地對教師進(jìn)行評價，才能真正發(fā)揮評價的激勵和發(fā)展功能。此外，評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，一定要廣泛調(diào)研，充分論證，出臺的措施要獲得普遍認(rèn)可，以體現(xiàn)措施的科學(xué)性和可行性。

3 地方應(yīng)用型本科院校教師分類評價指標(biāo)體系的建立

3.1 指標(biāo)體系建立的原則

3.1.1 導(dǎo)向性原則

從價值和評價的角度看，設(shè)計分類評價指標(biāo)體系：一方面，要依據(jù)地方應(yīng)用型本科院校教師能力結(jié)構(gòu)而設(shè)計；另一方面，要能體現(xiàn)應(yīng)用型教師的鮮明特色，更要體現(xiàn)“雙師型”教師所必備的專業(yè)實踐操作能力[6]。這樣才能引導(dǎo)地方應(yīng)用型本科院校各崗位教師向正確的方向和目標(biāo)發(fā)展，推動我國職業(yè)教育水平的穩(wěn)步提升。

3.1.2 科學(xué)性原則

所構(gòu)建的教師分類評價指標(biāo)體系必須符合應(yīng)用型本科教學(xué)本身的性質(zhì)、特點及發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)應(yīng)用能力水平提升的客觀要求。同時，在設(shè)定每一項評價指標(biāo)時，應(yīng)廣泛地征求專業(yè)教師、行業(yè)專家、教管人員及學(xué)生的意見和建議，必須經(jīng)過充分論證，使每項指標(biāo)都具有可操作性，同時針對指標(biāo)的重要程度賦予權(quán)重。

3.1.3 可行性原則

數(shù)據(jù)總是最有說服力的。評價指標(biāo)通過具體的數(shù)據(jù)才能反映出其客觀性、科學(xué)性，才能準(zhǔn)確地評價出被評價教師的工作業(yè)績和工作質(zhì)量。所以，在定性評價和等級評價的基礎(chǔ)上，將復(fù)雜的能力評價體系分解成若干可進(jìn)行量化操作的評價指標(biāo)。評價指標(biāo)內(nèi)容要具體，易于理解，能夠量化，易于界定，從而使評價結(jié)果更趨全面、客觀、公正。

3.1.4 發(fā)展性原則

地方應(yīng)用型本科院校分類評價標(biāo)準(zhǔn)在實踐中應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展和完善。運(yùn)行中，要考察評價指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理、可行。發(fā)現(xiàn)問題要及時進(jìn)行修正和調(diào)整，從而使評價指標(biāo)體系不斷得以完善，最終構(gòu)建出一個科學(xué)、有效的評價體系。

3.2 指標(biāo)體系的設(shè)計

依照指標(biāo)體系設(shè)計原則，借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，我們把教學(xué)工作、實踐工作、社會服務(wù)、科研工作4 個維度作為一級指標(biāo)，將一級指標(biāo)細(xì)化成12個二級指標(biāo)，設(shè)計了地方應(yīng)用型本科院校教師分類評價指標(biāo)體系。結(jié)合不同崗位類型，賦予每個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，便于對教師進(jìn)行計算考量，具體如表3 所示。

表3 地方應(yīng)用型本科院校教師分類評價指標(biāo)體系

3.3 指標(biāo)體系的特點

3.3.1 突出教學(xué)的主導(dǎo)地位

教學(xué)是高等教育的核心任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量是高校存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和生命線，對地方應(yīng)用型本科院校尤其如此。此類型學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)就是為社會輸送大量合格的應(yīng)用型人才，教學(xué)工作是核心工作。該指標(biāo)體系在權(quán)重劃分上，賦予了教學(xué)絕對主導(dǎo)地位。既體現(xiàn)崗位區(qū)別，同時每個崗位內(nèi)部也凸顯出教學(xué)的重要性。

3.3.2 將實踐環(huán)節(jié)列入評價指標(biāo)中

產(chǎn)教融合、 校企合作是地方應(yīng)用型本科高校辦學(xué)的主要形式和途徑。“雙師雙能”是地方應(yīng)用型本科高校教師主要特征，也是國家對師資的要求。教師要置身于校企合作、產(chǎn)教融合中，了解企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，學(xué)會實踐操作，才能在教學(xué)中培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)型人才。所以，該指標(biāo)體系將社會服務(wù)與實踐指標(biāo)列入評價體系中，這樣既突出了地方應(yīng)用型本科院校的應(yīng)用性特征，又能激勵教師更多參與實踐，提升實踐教學(xué)的能力。

3.3.3 降低了科研的比重

地方應(yīng)用型本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點是培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，同時，也需要提高教師的實踐能力水平，這并不意味著教學(xué)工作完全取代科研工作，不需要搞科研。教研相長，科研既可以豐富教學(xué)內(nèi)容，也可以促進(jìn)科技發(fā)展與進(jìn)步，還可以將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。地方應(yīng)用型本科高校的科研應(yīng)該緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決“做什么”“怎么做”的問題。該指標(biāo)體系相對于傳統(tǒng)的科研評價，降低了科研指標(biāo)的權(quán)重，尤其是教學(xué)型的教師科研比重明顯降低，以突顯教學(xué)的重要性。

地方應(yīng)用型高校教師分類評價是一個系統(tǒng)工程，不斷建立和完善評價指標(biāo)體系，真正實現(xiàn)分類評價的目的，需要教師、學(xué)校、企業(yè)的參與和配合，尤其是企業(yè)的全方位參與。只有這樣才能建立一整套的科學(xué)、公正的教師分類評價體系，形成有機(jī)運(yùn)作、自我驅(qū)動、有序發(fā)展的動力機(jī)制，從而不斷提升教師實踐能力，建設(shè)一支高水平的應(yīng)用型師資隊伍。