克什克騰旗加強(qiáng)渾善達(dá)克沙地治理

楊曉剛 鄭紅

1.內(nèi)蒙古克什克騰旗林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心

克什克騰旗境內(nèi)的渾善達(dá)克沙地主要分布在西部高原半干旱草原區(qū)，東至黑水橋，西至正藍(lán)旗邊界，北至巴彥查干五大隊(duì)，南至河北邊界，東西寬約60公里，南北長約140 公里。渾善達(dá)克沙地地勢西南高、東北低，平均海拔1300 米。境內(nèi)固定沙地、半固定沙地占絕對優(yōu)勢，有少量流動(dòng)沙地，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重。境內(nèi)沙地總面積約為813.46 萬畝，占全旗國土總面積的26.2%，其中固定沙地669.61 萬畝、半固定沙地129.70 萬畝、流動(dòng)沙地13.66 萬畝、沙化耕地0.49萬畝。按沙化程度分，輕度沙化土地74.01 萬畝、中度沙化土地486.09 萬畝、重度沙化土地239.70萬畝、極重度沙化土地13.66 萬畝。

一、生態(tài)工程建設(shè)情況

多年來，克什克騰旗旗委、政府始終把生態(tài)作為立旗之本、發(fā)展之基，把渾善達(dá)克沙地治理作為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重中之重，不斷加大投入，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。特別是2000年以來，積極爭取并重點(diǎn)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、規(guī)模化林場建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、退化草原生態(tài)修復(fù)等一大批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，現(xiàn)已累計(jì)投資8.67 億元，完成治理面積617.37 萬畝，占克什克騰旗境內(nèi)渾善達(dá)克沙地總面積的75.89%。其中人工造林152.80 萬畝，封育376.41 萬畝（封山育林209.40 萬畝、草原圍欄封育167.01萬畝），飛播20.40萬畝，工程固沙5.20萬畝，森林撫育7.20 萬畝，已墾草原治理24.85 萬畝，草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目15.93 萬畝，多年生人工草地建設(shè)14.58 萬畝。

二、沙地治理主要措施

制度完善、政策保障?？耸部蓑v旗旗委、政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的決定》《關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院〈關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》等一系列政策文件，編制了《克什克騰旗生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃暨防沙治沙總體規(guī)劃》《克什克騰旗生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等文本，為常態(tài)化做好渾善達(dá)克沙地治理工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

規(guī)劃先行、科學(xué)布局。以渾善達(dá)克沙地為中心，加大對生態(tài)脆弱地區(qū)、江河源頭等重要生態(tài)功能區(qū)的治理力度，打破行政區(qū)域界線，選擇集中連片區(qū)域，建立跨區(qū)域的大型工程治理區(qū)，對渾善達(dá)克沙地形成北攔、東堵、南截、中切的治理格局。工程建設(shè)以切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的根本利益為突破口，合理安排各項(xiàng)重點(diǎn)工程的落實(shí)，堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，近自然的建設(shè)理念和突出重點(diǎn)、綜合防治的原則，采取封育、造林、工程固沙相結(jié)合的綜合治理措施，形成不同的立地條件和主體防護(hù)效能的區(qū)域性防護(hù)林體系。

多措并舉、聚力攻堅(jiān)。在多年的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作中，探索形成了多種形式的工程管理機(jī)制。造林主體更加多元化，現(xiàn)有國有林場、集體、個(gè)體、合作社等多個(gè)造林主體。有效拓寬造林投資渠道，沙地治理進(jìn)度明顯加快，形成了全社會(huì)參與造林綠化、沙地治理的良好氛圍。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任追究制度和林業(yè)重點(diǎn)工程核查辦法，推行工程建設(shè)全面質(zhì)量管理。在施工過程中，嚴(yán)把整地、苗木、栽植“三關(guān)”；在種苗供應(yīng)上，嚴(yán)格按照就近調(diào)劑、就近調(diào)運(yùn)、適地適樹、保證質(zhì)量原則，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，嚴(yán)格使用一級(jí)苗，嚴(yán)格落實(shí)苗木質(zhì)量跟蹤責(zé)任制；在責(zé)任落實(shí)上，實(shí)行分片包干，各林場技術(shù)承包人對所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目標(biāo)段，實(shí)施全過程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)做到誰指導(dǎo)誰負(fù)責(zé)。

技術(shù)提升、模式創(chuàng)新。多年來，在“白樺實(shí)生苗培育技術(shù)”“無刺大果沙棘移動(dòng)式大棚微噴嫩枝扦插快繁技術(shù)”“半干旱區(qū)次生林可持續(xù)經(jīng)營模式的研究”“沙地云杉扦插快繁及防護(hù)林推廣應(yīng)用技術(shù)”等方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成果，初步形成了機(jī)械整地與人工整地有機(jī)結(jié)合、建設(shè)區(qū)域與原有森林資源有機(jī)結(jié)合、原有樹種與新型樹種有機(jī)結(jié)合、綠化造林與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、“兩行一帶”等治理模式，不斷構(gòu)建完善的防護(hù)林體系。

三、生態(tài)建設(shè)成效

生態(tài)效益明顯增強(qiáng)。經(jīng)過二十多年的重點(diǎn)治理和保護(hù)，渾善達(dá)克沙地林地面積大幅提高，沙化面積和沙化災(zāi)害逐年減少，沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢得到有效遏制，林草植被蓋度明顯增加，生態(tài)效益顯著提升。截至2020年底，全旗森林覆蓋率達(dá)到36.2%，草原植被蓋度達(dá)到51.0%，其中渾善達(dá)克沙地草原平均植被蓋度為49.2%，鮮草產(chǎn)量每畝187 公斤，比2000年增加了110 公斤左右。氣象資料顯示，克什克騰旗平均大風(fēng)日數(shù)、平均沙塵天數(shù)、平均揚(yáng)沙日數(shù)分別比歷史平均值低28.2%、74.2%和44.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)顯著增多。

經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。通過近年來的考察調(diào)研和與校企合作，探索引進(jìn)了多個(gè)適合克什克騰旗發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其中最為成熟的是大果沙棘等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下食用菌種植等林下經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已進(jìn)入推廣和生產(chǎn)階段，發(fā)展前景良好。

社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。生態(tài)工程的實(shí)施，改善了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地利用率，加快了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，同時(shí)吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善，收入不斷增加，群眾生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

四、下一步工作重點(diǎn)

“十四五”期間，克什克騰旗將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，繼續(xù)以境內(nèi)渾善達(dá)克沙地和西拉木倫河流域兩大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行總體布局，組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程、植被恢復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、草原生態(tài)修復(fù)等工程，著力推進(jìn)規(guī)?；謭隹耸部蓑v旗分場建設(shè)。到2025年，完成林業(yè)治理總面積48.6 萬畝，其中人工造林15.0 萬畝，封山育林6.0 萬畝，工程固沙1.6 萬畝，退化林修復(fù)2.0 萬畝，撫育19.0 萬畝。完成草原生態(tài)修復(fù)56 萬畝，已墾草原治理13 萬畝，草原圍欄5萬畝，飼料地建設(shè)1 萬畝，飛播牧草2 萬畝，棚圈建設(shè)50 萬平方米，貯草棚建設(shè)20 萬平方米，青貯窖10萬立方米。

加強(qiáng)渾善達(dá)克沙地區(qū)域性防護(hù)林體系建設(shè)。主要布局在境內(nèi)渾善達(dá)克沙地重點(diǎn)沙化區(qū)內(nèi)，規(guī)劃治理面積70 萬畝。包括三個(gè)主體工程，一是在流動(dòng)沙地、半固定沙地營造生物沙障保護(hù)下的檸條、沙棘、楊柴混交林；二是在固定沙地建設(shè)以樟子松為主的疏透結(jié)構(gòu)防護(hù)林；三是在草原區(qū)建設(shè)以補(bǔ)播冰草、披堿草為主的退化草原生態(tài)修復(fù)工程。

加強(qiáng)西拉木倫河流域防護(hù)林體系建設(shè)。主要布局在西拉木倫河主干流兩側(cè)重點(diǎn)沙化區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃治理面積55 萬畝。工程建設(shè)以人工造林為主，在完善原有工程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)營建水源涵養(yǎng)林、水土保持林，輔助部分封育措施。通過治理，增加西拉木倫河主干流及其主要支流流域的植被蓋度，遏制流域內(nèi)沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，改善水資源現(xiàn)狀。

加強(qiáng)天然草原管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，今后草原上不再新上除國家能源戰(zhàn)略安全外的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)禁牧休牧和草畜平衡管理，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大對偷牧、濫牧、超載放牧等草原違法行為的處罰力度，堅(jiān)決遏制草原沙化現(xiàn)象。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。全旗圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，針對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，制定出臺(tái)《克什克騰旗現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（2021—2025年）》《克什克騰旗現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（2021—2025年）》《克什克騰旗現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（2021—2025年）》。通過銀行貸款、政府貼息、項(xiàng)目投資等多種籌措方式，每年投入資金13 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本近30 億元，全力推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)牧民收入，減少生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。