高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理策略

張欣田，車 帥，李奕霖，張?jiān)棋?，?蕊，車忠強(qiáng)

(1.牡丹江醫(yī)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

高校的任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)著國家人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量在一定程度上受其內(nèi)部管理水平高低的影響。實(shí)施預(yù)算績效管理，不僅可以滿足政府部門管理的需要，也為高校發(fā)展節(jié)約了成本，提高了其綜合收益，為高校實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。但目前，我國高校預(yù)算績效管理還處于起步階段，存在諸多問題有待解決。各項(xiàng)法律法規(guī)不夠全面，不具針對性，使得高校預(yù)算績效管理發(fā)展受限。如何真正發(fā)揮高校預(yù)算績效管理的作用，成為了社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一[1]。

1 高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算以及績效管理現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀普通的高等學(xué)校對于財(cái)務(wù)預(yù)算有著詳細(xì)的制定計(jì)劃，并且有著嚴(yán)格的管理制度。就現(xiàn)在發(fā)展而言，各高校都在為學(xué)校的發(fā)展而不懈努力，財(cái)務(wù)預(yù)算方面始終制定詳細(xì)的使用方案，現(xiàn)在很多高校使用電子財(cái)務(wù)系統(tǒng)來規(guī)劃預(yù)算，并使用相同電子系統(tǒng)記錄預(yù)算執(zhí)行情況，這使各大高校的財(cái)務(wù)管理情況更加清晰透明，且執(zhí)行效率很高。各大高校對于財(cái)務(wù)預(yù)算情況的執(zhí)行能力比較嚴(yán)格，主要是為了高效的執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。

1.2 預(yù)算績效考評現(xiàn)狀任何一個(gè)高校都有著相應(yīng)的預(yù)算支出項(xiàng)目績效考評實(shí)施辦法，也就意味著各大高校對于預(yù)算的績效考評有著相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，且在考評時(shí)會對各學(xué)院單位負(fù)責(zé)的預(yù)算支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行相應(yīng)的績效考評。各大高校都會設(shè)定相應(yīng)的績效考評指數(shù)，作為參考，能夠有效的體現(xiàn)績效的高效性和準(zhǔn)確性。現(xiàn)階段就各大高校的發(fā)展而言，為了保證高校能夠高效率的完成各項(xiàng)項(xiàng)目，各大高校對于財(cái)務(wù)預(yù)算的制定以及財(cái)務(wù)預(yù)算的支出管理情況，都有著相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對于財(cái)務(wù)預(yù)算的完成情況，也具備相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。這可以看出，現(xiàn)階段各大高校對于績效的考評標(biāo)準(zhǔn)也是非常的嚴(yán)格。根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性置頂?shù)目荚u標(biāo)準(zhǔn)可以評判出學(xué)校負(fù)責(zé)的活動是否具有高效性，能否帶給學(xué)校一定的利益和收入保障。

1.3 相關(guān)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.3.1 缺少相關(guān)管理機(jī)構(gòu) 高校每年都會制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，并進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，但是高校的預(yù)算績效管理工作會相較于企業(yè)而言更復(fù)雜一些，因?yàn)楦咝Ｋ嫦虻膶ο笫菍W(xué)生與社會，所以會有一定的特殊性和綜合性。也正是因?yàn)楦咝Ｋ嫦虻膶ο笈c企業(yè)所面向的對象不同，所以很多高校未設(shè)立相關(guān)的學(xué)校層面、管理部門以及財(cái)務(wù)部門專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，僅僅是由相關(guān)的財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行預(yù)算的績效管理工作，并且在預(yù)算制定完成后，就會被認(rèn)定此項(xiàng)工作告一段落。在這種情況下，就形成了高校對于預(yù)算的執(zhí)行工作，缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)，也導(dǎo)致了預(yù)算績效管理的效率和質(zhì)量會表現(xiàn)出下降的趨勢。很多高校的預(yù)算績效管理機(jī)制不健全，各部門與各學(xué)院之間也缺乏相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，缺少一定的溝通與交流，這也導(dǎo)致了各種監(jiān)管不嚴(yán)格問題的出現(xiàn)。

1.3.2 缺少相關(guān)的評價(jià)與監(jiān)督 由于缺少相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門的監(jiān)督管理，所以在我國很多高校的預(yù)算績效管理過程中，并沒有根據(jù)自身情況，建立符合自身發(fā)展需要的預(yù)算績效管理的計(jì)劃，由此出現(xiàn)了缺乏有效的評價(jià)和監(jiān)督的情況。此類情況通常會出現(xiàn)在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，各高校僅側(cè)重于前期的預(yù)算工作，而對于后期的執(zhí)行過程，缺少實(shí)時(shí)監(jiān)督，這就容易導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)執(zhí)行困難，超出財(cái)務(wù)預(yù)算之外等問題，難以應(yīng)對。高校缺少預(yù)算績效管理評價(jià)制度，沒有相應(yīng)的專業(yè)的機(jī)構(gòu)人員，對于預(yù)算的情況進(jìn)行考核與評價(jià)，盡管相關(guān)院校會制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，但是未能有專業(yè)人員進(jìn)行操作管理，也同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題。[2]

2 財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

2.1 對外投資預(yù)算不清晰高等學(xué)校的一部分收入會來自于高校對外投資，但是同時(shí)也會產(chǎn)生相應(yīng)的問題，那就是對外投資權(quán)益不是很清晰。在投資的過程中，未能了解投資內(nèi)容的真實(shí)狀況，也沒有做到細(xì)致的核算投資賬目。同時(shí)高校為了獲取更多的收益，會進(jìn)行大量投資，造成投資數(shù)量過多，過多的投資數(shù)量會使得數(shù)據(jù)不真實(shí)不完整。這就導(dǎo)致了投資的管理性不強(qiáng)，造成了高等學(xué)校財(cái)務(wù)出現(xiàn)不具體，不真實(shí)的現(xiàn)象，同時(shí)也會影響下一步的財(cái)務(wù)支出與收入。

2.2 未能準(zhǔn)確設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)算任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算都應(yīng)該建立在未來財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，特別是對于高等學(xué)校而言，所面對的是最年輕的一代人，面對的是最有可能改變這個(gè)世界發(fā)展的同學(xué)，但是在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，并沒有按照社會以及學(xué)校未來發(fā)展趨勢和可能突發(fā)出現(xiàn)的情況進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，容易造成財(cái)務(wù)分析以及預(yù)算制定不準(zhǔn)確等問題的出現(xiàn)。[3]

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算制定不準(zhǔn)確高校對于財(cái)務(wù)的管理情況，并不是所有賬目都能做到一目了然。在這種情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算通常會制定的不準(zhǔn)確，在很多細(xì)節(jié)不清楚的情況下，不能細(xì)致的分析出財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該如何制定，才能夠達(dá)到日后所需要的標(biāo)準(zhǔn)，也會出現(xiàn)部分財(cái)務(wù)預(yù)算高于標(biāo)準(zhǔn)或者部分財(cái)務(wù)預(yù)算低于標(biāo)準(zhǔn)的情況。對很多不能夠直接定義的項(xiàng)目預(yù)算，很容易出現(xiàn)預(yù)算制定不準(zhǔn)確等問題，這些問題就影響了高等學(xué)校對于財(cái)務(wù)預(yù)算的整個(gè)流程以及計(jì)劃的制定。

2.4 預(yù)算管理不強(qiáng)在財(cái)務(wù)預(yù)算沒有問題的狀況下，高等學(xué)校普遍能夠?qū)ω?cái)務(wù)進(jìn)行合理的管理。但是也會出現(xiàn)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理不恰當(dāng)?shù)那闆r，在對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理不恰當(dāng)時(shí)很容易出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，而這種情況一旦出現(xiàn)，將不利于高等學(xué)校的區(qū)域發(fā)展，同時(shí)這也是高等學(xué)校所存在的財(cái)務(wù)管理比較嚴(yán)重的問題之一。

3 高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理發(fā)展策略

3.1 根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展制定財(cái)務(wù)預(yù)算在高度發(fā)展的社會環(huán)境下，各大高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制也要隨著社會的發(fā)展進(jìn)行一定的改革，所以在制定財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，一定要根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展的情況以及對于未來的預(yù)判，進(jìn)行財(cái)務(wù)的預(yù)算情況制定。對于未知的事情，要有一定的應(yīng)對處理能力，保證在任何情況下，都能夠使財(cái)務(wù)預(yù)算有效的被執(zhí)行，保證財(cái)務(wù)預(yù)算制定的有效性和經(jīng)濟(jì)性，稱其為非盲目制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，保證財(cái)務(wù)預(yù)算能夠在未來的道路上，具有一定的突發(fā)情況有處理能力。

3.2 設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段對于高校的預(yù)算績效管理，需要專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，應(yīng)該以預(yù)算為中心，全方位解決預(yù)算制定過程中所出現(xiàn)的問題，同時(shí)需要校方全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行參加，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)格且認(rèn)真的監(jiān)督責(zé)任，以及對于財(cái)務(wù)預(yù)算制定的專業(yè)性要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員需要有相應(yīng)的管理思想，具備完全的預(yù)算知識，專業(yè)的部門應(yīng)該是由專業(yè)的人員來進(jìn)行工作。在此基礎(chǔ)上，要對相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理人員的專業(yè)性，這樣才能夠更有效的負(fù)責(zé)高校預(yù)算績效的管理工作，要將相應(yīng)的工作任務(wù)分配到個(gè)人，明確工作的氛圍，這樣才能夠保證工作的高效性。在各大高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理時(shí)，各部門要加強(qiáng)相關(guān)的交流，各部門之間可以制定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行交流和溝通，并且相關(guān)機(jī)構(gòu)也要起到相應(yīng)的負(fù)責(zé)作用，作為各部門，各學(xué)院之間的連接橋梁室，讓各部門、學(xué)院之間的工作有所聯(lián)動。

3.3 加強(qiáng)績效審核與監(jiān)督在建立了相關(guān)的部門之后，就需要對于財(cái)務(wù)預(yù)算有相當(dāng)高的審核，以及在執(zhí)行過程中要有一定的監(jiān)督。加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督力度。對于各類財(cái)務(wù)預(yù)算的審核以及執(zhí)行，都要有相關(guān)人員進(jìn)行賬目以及執(zhí)行情況的監(jiān)督，在執(zhí)行結(jié)束后，要有相應(yīng)的審核，制定相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，要保證項(xiàng)目達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)以上，這樣才能夠使相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行高效性的完成。各大高校都應(yīng)該擁有強(qiáng)化高校預(yù)算績效管理監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制，保證高校預(yù)算績效管理高效執(zhí)行的思想。了解到監(jiān)督和審核是保證預(yù)算執(zhí)行效果的核心所在，所以在預(yù)算執(zhí)行前，學(xué)校的財(cái)政部門以及教育部門也要結(jié)合自身的特色，設(shè)置合適的考核目標(biāo)，針對于各高校特色的目標(biāo)，以此來進(jìn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)在監(jiān)督以及審核之后，要做到相應(yīng)的信息完善，保證信息能夠達(dá)到一定的透明度，接受政府公眾以及學(xué)生的監(jiān)督，在必要的時(shí)候也可以引入第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督與考核。