昌吉地區(qū)植保體系建設現(xiàn)狀與建議

王 磊，姜 婷，曹 騫

（1.昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)技術推廣中心，新疆 昌吉 831100；2.昌吉市六工鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務中心，新疆 昌吉 831100；3.昌吉回族自治州農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，新疆 昌吉 831100）

昌吉回族自治州地處天山北麓，準噶爾盆地東南緣，水土光熱資源豐富，常年耕種面積48×104hm2，是全國重要的商品糧、商品棉、制醬番茄、釀酒葡萄的生產(chǎn)基地。為了深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，做好農(nóng)作物病蟲害測報、防控等植保工作尤為重要。而健全的植保體系是植保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障[1]。總體看，農(nóng)技推廣機構和職能總體趨向整合，改革后推廣機構職能綜合程度更高，承擔的職責任務更多[2]。植保體系伴隨著機構改革出現(xiàn)了一些新變化、新問題。通過對昌吉地區(qū)5個縣、2個市、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保機構的調(diào)查，基本摸清了昌吉地區(qū)植保體系建設現(xiàn)狀與存在的不足，并就昌吉地區(qū)植保體系建設發(fā)展提出了建議。

1 昌吉地區(qū)植保體系現(xiàn)狀

1.1 機構建設

目前，昌吉地區(qū)構建了較為完善的地州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級植保體系。其中地州植保機構1個，市級植保機構2個，縣級植保機構5個，均隸屬于各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，均為公益一類事業(yè)單位，各級植保機構名稱不一。

地州機構。昌吉州農(nóng)業(yè)技術推廣中心植保植檢站于1985年機構改革分設至2020年7月。昌吉州農(nóng)業(yè)技術推廣中心植保植檢站由于事業(yè)單位不承擔行政職能，于2020年7月將植檢職能移交至昌吉州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊。地州植保植檢站所屬單位為公益一類處級事業(yè)單位。

市級機構。昌吉地區(qū)共有2個市（昌吉市和阜康市），全部單設植保機構。其中，昌吉市植保機構名稱為“植保植檢站”，阜康市植保機構名稱為“植保植檢室”。

縣級機構。昌吉地區(qū)共有5個縣，全部單設植保機構。其中瑪納斯縣植保機構名稱為“植保植檢站”，呼圖壁縣名稱為“植保植檢組”，吉木薩爾縣名稱為“植保植檢辦”，奇臺縣名稱為“植保植檢股”，木壘名稱為“植保植檢室”。

1.2 人員構成

截至2020年6月，昌吉地區(qū)下屬5縣2市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（設農(nóng)技推廣機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)）共有植保人員84人。其中州植保人員有5名，縣（市）共有26名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有53名。從年齡結構看，昌吉地區(qū)植保專業(yè)技術人員老齡化趨勢明顯，后進力量不足。30歲以下人數(shù)2名，占2.4%；30～40歲人數(shù)19名，占22.6%；40～50歲及以上人數(shù)37名，占44%，50歲以上人數(shù)26名，占30.9%。從學歷結構來看，整個機構學歷層次較高，研究生以上學歷5人，占5.9%；本科43人，占51.2%；大專34人，占40.5%；中專及以下2人，占2.4%，本科及以上學歷的植保力量超過55%。從職稱結構來看，昌吉地區(qū)植保力量專業(yè)技術水平總體較好，推廣研究員7人，占8.3%，高級農(nóng)藝師39人，占46.4%；農(nóng)藝師33人，占39.3%；助理農(nóng)藝師0人，占0%；其他5人，占5.9%，農(nóng)藝師及以上占100%。

1.3 植保病蟲害監(jiān)測體系

建成了以地州為中心、縣市為支點，共計8個病蟲重點測報站，形成了由31名地州、縣市測報員和53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測員構成的測報人員網(wǎng)。截至2020年8月，昌吉地區(qū)7個縣市草地貪夜蛾監(jiān)測點設置草地貪夜蛾監(jiān)測點120個，共計草地貪夜蛾誘捕器410套，為阻截草地貪夜蛾入侵、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。智能化田間監(jiān)測點7個，蟲情測報燈能正常開展監(jiān)測任務的有7臺（2臺充電式，5臺太陽能）黑光殺蟲燈超過500盞，鼠害監(jiān)測點7個，蝗蟲監(jiān)測點20個。專設地老虎、玉米螟、棉鈴蟲性誘電子智能測報系統(tǒng)10個。在昌吉市設置田間小氣候設備、孢子捕捉儀等設備構成的自動化、智能化物聯(lián)網(wǎng)1套。目前，由自治區(qū)植物保護站開發(fā)的新疆農(nóng)作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)已于2021年3月正式啟用，測報系統(tǒng)的正式運行，為建立測報科技檔案，保證測報數(shù)據(jù)、資料的系統(tǒng)、完整提供了保障，也為進一步提高監(jiān)測預警能力奠定了基礎。

1.4 植保社會化服務體系

昌吉地區(qū)培育的新型經(jīng)營主體、專業(yè)化防治組織共53家。服務組織共裝備高效植保機械1.23×104臺，服務面積19.64×104hm2，已成為本地區(qū)病蟲害防治的重要力量。其中背負式機動彌霧機/噴桿噴霧機等小型裝備7 063臺，占57.4%，各類液泵噴槍噴霧機等中型裝備3 253臺，占26.45%，懸掛式噴桿噴霧機等大型機械1 612臺，占13.11%，無人航空施藥器械350臺，占2.85%。

1.5 植保經(jīng)費保障

2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金（第1批）83×104元，用于強化監(jiān)測預警，制定應急防控預案，儲備應急防控物資，做好重大病蟲鼠害、農(nóng)區(qū)蝗蟲、植物疫情監(jiān)測防控工作，確?！跋x口奪糧”保豐收。中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金（第10批）80×104元，主要用于馬鈴薯甲蟲、番茄潛葉蛾、瓜類細菌性果斑病和黃瓜綠斑駁病毒病疫情的監(jiān)測與防控，農(nóng)區(qū)鼠情監(jiān)測、防控示范區(qū)建設、統(tǒng)一滅鼠和宣傳培訓等工作。

2 存在的主要問題

2.1 植保隊伍力量薄弱

昌吉地區(qū)從事植保行業(yè)人員50歲以上將近占33%，而30歲以下的人員不足5%，后進力量嚴重不足。吉木薩爾縣農(nóng)業(yè)技術推廣站僅1人從事植保工作，已經(jīng)連續(xù)5年以上沒有新進人員，瑪納斯縣農(nóng)技推廣站縣級植保人員雖有3名，年近50歲，而40歲以下無人，木壘縣植保人員在崗2人，有1人近2年就面臨退休，還有1名除了從事植保，還兼任單位的財務人員，整體來看，昌吉地區(qū)植保人員處于青黃不接、工作難以交接和開展的狀態(tài)。

2.2 知識結構固化

真正植保專業(yè)科班出身的技術人員較少，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事植保工作的工作人員還兼職扶貧、鄉(xiāng)村振興、土肥、人居環(huán)境整治等多項政府工作，什么都干，卻什么都干不精，對病蟲害測報、防治、檢疫等方面工作的知識更新能力弱，安于現(xiàn)狀，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐加快，有些技術人員的思維還處于“老思想”，思維和知識層面得不到進一步的提高，對實施綠色、高效的植保新技術的經(jīng)驗不足。

2.3 工作任務愈發(fā)繁重

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員除了承擔《植物檢疫條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等法律法規(guī)的宣傳、貫徹落實，農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測防控等植保方面外，還要負責農(nóng)作物面源污染、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等其他管理工作，身兼數(shù)職（訪惠聚駐村、下沉、防疫等），任務繁重，還隨時有被抽調(diào)的可能性，不能按時保質(zhì)保量完成植保工作。

2.4 保障條件較差

基層技術人員工作經(jīng)費不足，公車有限，下村調(diào)查比較困難，下村調(diào)查的車輛和工作經(jīng)費難以得到保障。有些植保人員下村調(diào)查都是自己想辦法下去，交通工具很受限制。

2.5 補助得不到保障

植保人員經(jīng)常要下去對農(nóng)民進行科學安全用藥的知識普及，多數(shù)植保工作人員下村到田間調(diào)查會接觸農(nóng)藥等有毒化學品，卻未能按照有關政策領到接觸有毒物質(zhì)補貼。

3 建議

3.1 穩(wěn)定壯大專業(yè)技術人員隊伍

建議將植保體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構設置植保員崗位。多引進一些植保專業(yè)的年輕人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員崗位工作，做到地州、縣、鄉(xiāng)三級植保體系，基層植保工作強度大，要確保植保人員專崗專責，保證植保力量的持續(xù)、穩(wěn)定。各級要進一步加大對病蟲害監(jiān)測預報、植物檢疫、綠色防控等農(nóng)業(yè)生物災害防控基礎性工作的重視和投入。

3.2 進一步加大對基層植保隊伍的培訓和植保能力提升

地州、縣市利用“科技之冬”下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展病蟲測報、防治、檢疫工作“專班”培訓，加速基層植保力量的業(yè)務能力提升，同時加速推進病蟲監(jiān)測自動、職能獲取數(shù)據(jù)，全面提升監(jiān)測預警能力。

3.3 基層植保技術人員設置專人專崗

植保工作的及時性很強，建議充分保證給予基層植保技術人員專職專崗，不得抽調(diào)，保障田間調(diào)查的時間能夠得到保障，讓基層技術人員開展植保田間調(diào)查工作無后顧之憂。

3.4 改善基層待遇

建議在一定程度上基層服提高務人員待遇，比如在政策上重視、工資待遇提高等，充分調(diào)動植保技術人員的積極性，徹底解決“下村用車難”的問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保人員能正常開展病蟲測報、防治等工作，無后顧之憂。

3.5 危險化學品補助

植保技術人員從事農(nóng)業(yè)工作時，經(jīng)常性接觸化學農(nóng)藥等有毒物質(zhì)，建議給與接觸有毒物質(zhì)補助。