天津市濱海新區(qū)農民培訓現(xiàn)狀與對策建議

湯 宇，韓 楓

（1.天津市農村社會事業(yè)發(fā)展服務中心，天津 300348；2.天津農學院，天津 300384）

近年來，天津市濱海新區(qū)農民整體素質逐漸提高，但與實施鄉(xiāng)村振興的要求、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的內在需求相比仍存在一定差距。本文通過對新區(qū)轄村農民教育培訓情況進行調研，分析存在的主要問題，結合當前濱海新區(qū)農村經(jīng)濟社會面臨的新形勢和新要求，提出人才振興的對策建議，助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的順利實施。

1 天津市濱海新區(qū)農民培訓的基本情況

濱海新區(qū)共有12 個涉農街鎮(zhèn)，139 個行政村，共有農村人口27.21 萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員13.31萬人。新區(qū)整體農民培訓是由多部門組織協(xié)同開展的，包括濱海新區(qū)政府、濱海新區(qū)農業(yè)農村委員會、濱海新區(qū)人社局和濱海新區(qū)各涉農街鎮(zhèn)。

調查顯示，濱海新區(qū)政府堅持實事求是的態(tài)度，根據(jù)實際情況制定了農業(yè)農村隊伍建設的指導性文件；濱海新區(qū)農業(yè)農村委員會著眼于農業(yè)發(fā)展需要，為農村培養(yǎng)了大批農村實用人才；濱海新區(qū)人社局確定農民工的具體培訓事項，對培訓工作進行詳細規(guī)劃并有效實施，組織人員進行專業(yè)技能學習和相關資格的認定；濱海新區(qū)各涉農街鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況向上級部門提出培訓需求，更為注重實用性人才培訓。

盡管如此，目前參加過農民培訓的人數(shù)占比不足80%，有相當一部分人未參加過任何培訓。村民未參加培訓的原因有多種，其中認為內容不符合、時間不合適和沒有得到通知的占比最大；參加培訓的農民認為培訓效果較好的人員占比不足60%；農民自身有培訓需求的不到50%；農民最喜歡的培訓方式是田間現(xiàn)場教學示范，而選擇課堂面授的最少；種植養(yǎng)殖技術培訓的需求較為強烈，其次為經(jīng)營管理技能、市場營銷。年齡偏大的人員對政策法規(guī)了解相對薄弱，年輕人對政策法規(guī)掌握程度較好；農民對資金和技術需求最大，其次是政策需求，最后是信息需求。

2 天津市濱海新區(qū)農民培訓存在的主要問題

2.1 天津市農民培訓意愿較低，與農村發(fā)展要求不協(xié)調

濱海新區(qū)農村勞動力人口外流非常普遍，大量有技能的鄉(xiāng)村人員都選擇進城工作，新型職業(yè)農民、農村實用人才不斷減少，復合型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更是匱乏，留在農村的基本都是老幼弱孺，缺少學習新知識的熱情，從事農業(yè)生產(chǎn)的人才非常缺乏，嚴重制約了農村的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 培訓效果不理想

在培訓內容、培訓方式和培訓后的跟蹤反饋方面均存在一定問題，沒有達到培訓的預期效果，培訓內容和培訓方式有待優(yōu)化。主要表現(xiàn)為部分培訓內容與農業(yè)發(fā)展、農民需求不相適應，培訓方式單一，缺少現(xiàn)場實踐培訓，缺乏對培訓效果的跟蹤反饋。

2.3 農業(yè)政策宣傳培訓滯后

現(xiàn)有培訓普遍缺少對農業(yè)政策的宣傳解讀，農民對農業(yè)惠農政策和創(chuàng)業(yè)政策知曉率較低。

3 對策建議

3.1 多渠道引進農業(yè)農村人才

綜合運用政府和市場兩種引才機制，發(fā)揮村官、“三支一扶”計劃等引才平臺的作用，全職引進與兼職引進并重，大力吸引各類鄉(xiāng)村人才來新區(qū)農村發(fā)展。利用農業(yè)產(chǎn)業(yè)領域大項目、好項目、強項目吸引人才聚集；通過發(fā)展龍頭企業(yè)，“請老鄉(xiāng)、愛故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等支持有技能的城鎮(zhèn)居民、科技人員、農業(yè)院校學生、退役軍人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。

3.2 改進培育模式，造就本土領隊人

加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設。每年舉辦村黨組織書記市級示范培訓班，帶動各級職能部門對村“兩委”干部進行全員輪訓。全面落實《天津市村黨組織和村民委員會干部管理辦法（試行）》，建立村級后備人才庫，加大村后備干部培養(yǎng)力度，確保每個村至少儲備兩名后備力量。招錄農村專職黨務工作者，加強教育管理，突出能力培養(yǎng)，強化政治訓練，使他們真正成為推動鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

3.3 加大培育力度、拓展培訓內容

農村實用人才在種養(yǎng)殖技術培訓、經(jīng)營技能培訓、政府政策培訓以及市場營銷培訓等方面具有較大的培訓意愿，培訓他們迫切需要的這些技能，依托農科院校、農業(yè)專家到田間地頭開展技術指導，努力提高他們的科學文化素質、生產(chǎn)勞動技能，充分發(fā)揮他們的一技之長，鼓勵他們用自身技能培訓村民、開展創(chuàng)業(yè)。同時，對返鄉(xiāng)人才開展創(chuàng)業(yè)培訓，對他們進行電子商務、休閑觀光、園藝綠化等方面的培訓，培訓內容緊緊圍繞社會發(fā)展。

3.4 采取靈活多樣的培訓方式

根據(jù)實地調研得知，以往的培訓方式多局限于課堂，過于理論化。對農民的培訓要采取多方式結合，更加注重生產(chǎn)技能，組織農民在田間地頭實地操作；對村兩委成員可采取理論學習和實地考察的方式，提高培訓的時效性和針對性；充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的優(yōu)勢，將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的相關培訓緊密結合，關注農村實用人才的實際需求，充分調動學習自主性，實現(xiàn)培訓效益最大化。

3.5 注重培訓宣傳與后期反饋

根據(jù)調查得知，不少農民沒有參加培訓的原因是沒有得到通知。因此，要加強對人才培訓的宣傳力度，提高培訓信息的覆蓋率和培訓內容的時效性，確保信息閉塞的農民掌握培訓信息。可設置村喇叭宣傳、村報宣傳，盡可能確保每一位村民及時掌握培訓信息。同時，培訓后跟蹤服務的開展也必不可少，開展培訓后跟蹤服務有利于進一步了解農民的培訓效果，得到農民實時情況反饋的同時也有利于培訓機構優(yōu)化課程。多數(shù)學員對培訓技能所學所得應用于生產(chǎn)實踐時，還需要一些針對性的指導，而訓后跟蹤服務可滿足這方面的需求，培訓效果也會大大提高。

3.6 創(chuàng)造良好環(huán)境，留住有用人才

加大服務力度，為返鄉(xiāng)人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理等服務；引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保障制度。出臺引進人才的支持政策，鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設，提供有針對性的政策指導服務、信息服務、技術服務、培訓服務、咨詢服務等。同時，對有突出貢獻的農業(yè)農村人才進行表彰，設立優(yōu)秀獎項，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設。