糧食大省耕地“非糧化”的表象、成因及對策分析

李重陽

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 謹(jǐn)防耕地“非糧化”是保障糧食安全的重中之重

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。習(xí)近平總書記十分關(guān)注糧食大省的“三農(nóng)”工作，先后4次到河南省視察、3次參加全國兩會河南代表團審議，都對糧食問題作出了重要指示，明確提出河南省要打好糧食這張王牌，囑托河南省要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

近年來，河南省緊緊圍繞這一要求，積極承擔(dān)保障國家糧食安全的政治責(zé)任，使得“中原糧倉”的基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。近幾年，河南省糧食種植面積穩(wěn)定在約1 067萬hm2，糧食產(chǎn)量先后跨越550億kg、600億kg、650億kg三大關(guān)口，產(chǎn)能基本穩(wěn)定在650億kg，占全國糧食產(chǎn)量近1/10，位居全國第二；口糧面積持續(xù)穩(wěn)定在600萬hm2以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在400億kg以上，居全國第一位?？傮w來說，河南糧食生產(chǎn)成績顯著、地位突出。因此，更應(yīng)謹(jǐn)防耕地“非糧化”的發(fā)生，保障糧食有效供給。

2 糧食大省耕地“非糧化”表象及成因

2.1 耕地多改種經(jīng)濟作物

相對于一般的糧食作物，種植經(jīng)濟作物綜合經(jīng)濟效益更高，導(dǎo)致許多農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放棄種糧，轉(zhuǎn)而選擇種植經(jīng)濟作物［1］。種植糧食和經(jīng)濟作物的收益差距是農(nóng)民自發(fā)進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接誘因。相比種植糧食而言，種植經(jīng)濟作物成了農(nóng)民最新的選擇，通過種植花卉、苗木、藥材、油料作物等經(jīng)濟作物脫貧致富，成為很多農(nóng)民心中的愿景。雖然種植花卉、苗木等經(jīng)濟作物的前期投入較高，耗費勞動力更多，但是帶來的收益也是相當(dāng)可觀的。尤其是對只有少量土地的農(nóng)戶而言，多數(shù)選擇種植水果、蔬菜以及其他能夠帶來高收入的農(nóng)產(chǎn)品，諸如花卉、苗木、中藥材等。

2.2 農(nóng)民“離糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民“離糧化”首先表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)種糧群體老齡化嚴(yán)重，種糧農(nóng)民青黃不接。近年來，我國城市化進程不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動力大多離開農(nóng)村涌向城市，造成了農(nóng)村種植土地的群體老齡化嚴(yán)重。其次表現(xiàn)在農(nóng)村棄農(nóng)務(wù)工現(xiàn)象普遍，很多農(nóng)民都因為種地收入不夠補貼家用，不得不拋荒家里土地或者隨意種植不需管理的作物，去城里務(wù)工。盡管國家出臺了各項優(yōu)惠政策，但農(nóng)民的種糧意愿仍在持續(xù)降低，鄉(xiāng)村的“空心化”“老齡化”越來越顯著。究其原因，多是農(nóng)民對土地眷戀感日益降低。

2.3 工商資本無序下鄉(xiāng)

近年來，河南省地方政府為了縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)一部分工商資本下鄉(xiāng)。這些城鎮(zhèn)工商企業(yè)不僅把資金投向農(nóng)村，同時還帶來了先進的管理理念、科學(xué)的技術(shù)方法以及高素質(zhì)的人才資源。工商資本下鄉(xiāng)使得農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進一步完善，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻［2］。但同時也出現(xiàn)了小部分工商資本在下鄉(xiāng)過程中違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在通過流轉(zhuǎn)獲得大規(guī)模土地后，不考慮農(nóng)民的土地權(quán)益，在已獲得的流轉(zhuǎn)耕地上大規(guī)模種植經(jīng)濟作物。究其原因，則是資本的逐利本質(zhì)。

3 防止耕地“非糧化”的對策

3.1 適度加大糧食補貼力度

一是適度加大補貼力度。制定完備的糧食補貼政策，應(yīng)根據(jù)不同的糧食種植情況以及作物種植種類，具體補貼的等級和數(shù)額，而不是僅僅根據(jù)糧食的種植面積一概而論。要將農(nóng)民種糧補貼后收入與種植其他作物的收入拉開一定的差距，因為只有提高種糧人的積極性，才能保證糧食產(chǎn)量。二是明確補貼發(fā)放對象，提高補貼效率。要加強補貼發(fā)放的針對性，確保補貼能夠真正發(fā)放到種糧人的手中，切實做到“誰種糧給誰補，不種糧不給補”。三是要補貼給土地承包者。在土地承包者保障農(nóng)民合法權(quán)益、土地租金不變的情況下，政府可以給予其相應(yīng)補貼，以降低他們的土地承包成本，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)。

3.2 加快實現(xiàn)“三農(nóng)三體面”

我國政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快實現(xiàn)“三農(nóng)三體面”［4］。一要讓農(nóng)民獲得體面的收入。要解決耕地“非糧化”最根本的措施還是要解決種糧收益低的問題，必須要讓農(nóng)民通過種糧獲得社會平均水平以上收入，努力實現(xiàn)“趨糧化”。二要使農(nóng)民成為體面的職業(yè)。相對于教師、公務(wù)員、公司職員等職業(yè)，農(nóng)民不僅勞動收入低、工作環(huán)境差，而且勞動強度高。要想改變這種局面，就要大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)機械化，同時為農(nóng)民創(chuàng)造良好工作環(huán)境和提供社會保障。三要讓農(nóng)村樹立起體面的形象。農(nóng)村不該是臟亂差和落后的代名詞，更不該是年輕人想要逃離的地方。為此，政府部門要進一步強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修整農(nóng)村公路、公廁、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，治理農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村臟亂差環(huán)境，最終讓農(nóng)村樹立起體面的形象［3］。

3.3 嚴(yán)格實行土地分區(qū)監(jiān)管

首先，政府部門要明確土地用途，嚴(yán)格實行土地用途監(jiān)管制，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律的綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強度，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。其次，政府部門要建立大數(shù)據(jù)平臺，分區(qū)域監(jiān)管糧食種植，對糧食主產(chǎn)區(qū)耕地嚴(yán)格監(jiān)管，落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。

3.4 管控工商資本投資方向

工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并不是壞事，怕的是工商資本為謀私利，利用下鄉(xiāng)的機會在農(nóng)村大范圍占用耕地后濫用土地，犧牲廣大農(nóng)民的利益。因此，政府要積極發(fā)揮好自身宏觀調(diào)控職能，合理引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，嚴(yán)格管控工商資本投資方向。在放寬土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營過程中，杜絕工商資本無節(jié)制下鄉(xiāng)大量占用耕地。要強化引導(dǎo)，鼓勵工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用其先進資金、技術(shù)、大型先進設(shè)備進入農(nóng)村，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營且效益高的不與農(nóng)戶爭利的區(qū)域中來，幫助其積極與各地農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)戶等形成較好的利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3.5 豐富發(fā)展新型種糧主體

政府部門要加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搞農(nóng)業(yè)集約規(guī)?；a(chǎn)，提高種糧收益，進而吸引更多愿意種糧的農(nóng)民，防止耕地進一步“非糧化”。一要引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，樹立當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的家庭農(nóng)場為榜樣，發(fā)揮示范作用［5］。二要促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，著力培育種糧合作社和種糧大戶兩類主體，既要增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，又要根據(jù)其自身特點加強監(jiān)督管理。三要以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元互動、功能互補、融合發(fā)展［6］。

4 總結(jié)與展望

耕地“非糧化”不完全是壞事，但必須要把握好尺度。筆者認(rèn)為僅防止耕地“非糧化”是遠遠不夠的，還要引導(dǎo)農(nóng)民種糧，使“非糧化”向“趨糧化”轉(zhuǎn)變，既能牢牢守住我們的“飯碗田”，保障國家糧食安全，又能進一步推進農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。