動(dòng)物防疫中防護(hù)距離的規(guī)定及對(duì)策

張智剛

（黑龍江省肇東市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 151100）

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 中明確規(guī)定動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)等場(chǎng)所必須和居民生活區(qū)與飲用水源地及等交通干線等場(chǎng)所保持科學(xué)的防護(hù)距離，就現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看，上述場(chǎng)所之間的間距的科學(xué)認(rèn)定及把握還存在一定的難度，因此，必須深入分析動(dòng)物防疫的合理防護(hù)距離。

1 “五類(lèi)場(chǎng)所”的科學(xué)選址

從動(dòng)物防疫工作角度出發(fā)，“五類(lèi)場(chǎng)所”在選址過(guò)程中必須充分考慮場(chǎng)所和外部環(huán)境之間的互相影響。明確選址的影響因素，不但需要考慮各場(chǎng)所的內(nèi)部因素對(duì)外部環(huán)境造成的危害，還要充分考慮到外部因素對(duì)場(chǎng)所造成的影響。如動(dòng)物屠宰場(chǎng)所與動(dòng)物及產(chǎn)品的無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)對(duì)于外部環(huán)境造成的影響。首先是內(nèi)部的危害因素。在場(chǎng)所內(nèi)部的危害因素主要分為有害生物、廢棄物、廢水與動(dòng)物尸體等。而有害生物需要考慮到高致病性禽流感及口蹄疫等各類(lèi)重特大傳染性疫病病原。還有布魯氏菌病等人畜共患病的致病源，普通動(dòng)物疫病必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)的流行情況與危害性來(lái)綜合考慮。而外部危害因素主要是傳入到各場(chǎng)所內(nèi)造成的危害，即有害生物，包括口蹄疫等各類(lèi)重特大性動(dòng)物疫病的致病源，經(jīng)由運(yùn)輸工具進(jìn)入場(chǎng)所內(nèi)，導(dǎo)致場(chǎng)所內(nèi)部疫情大規(guī)模爆發(fā)流行。病原隨后經(jīng)由未通過(guò)無(wú)害化處理的廢棄物及污染物進(jìn)一步傳播到其他養(yǎng)殖場(chǎng)，造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散[1]。

2 動(dòng)物防疫防護(hù)距離的難度

2.1 選址條件及其執(zhí)行規(guī)定不符合相關(guān)要求

在《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 中已明確規(guī)定“防護(hù)距離”的相關(guān)內(nèi)容，給各場(chǎng)所的建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，依據(jù)目前發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織要求看，相關(guān)規(guī)定存在較大的差異性。我國(guó)地域遼闊，南方與北方存在較大的差異性，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。除此之外，由于地貌特征等相關(guān)因素帶來(lái)的影響，一些區(qū)域城市化建設(shè)水平不是很高，且具有較大的人口居住密度，導(dǎo)致不能全面滿足對(duì)“防護(hù)距離”的標(biāo)準(zhǔn)要求。如東北地區(qū)不少省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異，人員居住密度高，土地面積較大，促使存在不能滿足動(dòng)物防疫條件的問(wèn)題。

2.2 管理部門(mén)缺少協(xié)調(diào)規(guī)劃?rùn)C(jī)制

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 相關(guān)規(guī)定表明，制度落實(shí)中需要多部門(mén)配合，但目前各部門(mén)間缺少有效溝通，導(dǎo)致職能部門(mén)各自為政，而這主要是因目前政府還是缺少健全的管理體制和完善的管理主體。如土地規(guī)劃管理部門(mén)，在土地資源規(guī)劃管理中并未充分考慮動(dòng)物防疫等方面的因素，使符合動(dòng)物防疫條件的相關(guān)土地用作他用，大量養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地不符合動(dòng)物防疫要求。

2.3 防護(hù)距離規(guī)定存在不明確性

針對(duì)不屬于“四類(lèi)場(chǎng)所”范疇的各個(gè)因素所造成的不滿足于“防護(hù)距離”的實(shí)際情況，且在《動(dòng)物防疫條件合格證》 落實(shí)中，場(chǎng)所需要盡可能符合動(dòng)物防疫條件距離的規(guī)范要求，但隨著公路建設(shè)和城市規(guī)劃的發(fā)展，出現(xiàn)越來(lái)越多不符合防疫條件中防護(hù)距離要求的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況主要就是非四類(lèi)場(chǎng)所內(nèi)部因素所導(dǎo)致。政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有有效的財(cái)力補(bǔ)償機(jī)制，促使注銷(xiāo)動(dòng)物防疫條件合格證具有較大難度，針對(duì)這種情況的正確處理在《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 中并未明確給出。

3 優(yōu)化動(dòng)物防疫合理防護(hù)距離的合理對(duì)策

3.1 遵守因地制宜原則，合理規(guī)劃防護(hù)距離

目前，在動(dòng)物場(chǎng)所建設(shè)過(guò)程中，需要依據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)物衛(wèi)生體系，確保能有序開(kāi)展動(dòng)物防疫相關(guān)工作。且相關(guān)規(guī)定已明確指出，必要的防護(hù)距離具有一定的科學(xué)性，是通過(guò)深度研究與實(shí)地調(diào)查提出的。我國(guó)地域遼闊，國(guó)土面積較大，南北方存在較大差異，但統(tǒng)一化的規(guī)定缺乏一定的科學(xué)性，因此，需要選取科學(xué)的分類(lèi)方式，要求各個(gè)省市及地區(qū)基于《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 中的相關(guān)規(guī)定，按照區(qū)域?qū)嶋H情況積極探索，不斷細(xì)化完善，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施規(guī)定，可以根據(jù)省市內(nèi)部情況來(lái)規(guī)定“四類(lèi)場(chǎng)所”的合理防護(hù)距離，隨后上報(bào)到相關(guān)部門(mén)備案即可[2]。

3.2 健全部門(mén)之間的協(xié)理機(jī)制

在《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 中必須明確規(guī)定動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、布局的相關(guān)要求，首先要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)遞交申請(qǐng)，和相關(guān)部門(mén)共同商議分析，保證場(chǎng)所選址的科學(xué)、合理。畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)建立深度合作關(guān)系，根據(jù)國(guó)家制定的動(dòng)物防疫工作法律法規(guī)及規(guī)章制度等內(nèi)容，進(jìn)一步明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)及無(wú)害化處理場(chǎng)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，重點(diǎn)審查動(dòng)物防疫條件方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物防疫重要性，促進(jìn)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通，確保提出科學(xué)的決策。在場(chǎng)所選址布局方面，應(yīng)充分考慮土地管理、環(huán)境保護(hù)、政府規(guī)劃等內(nèi)容，解決因城市建設(shè)等因素造成的場(chǎng)所不滿足防疫條件的問(wèn)題。必須重點(diǎn)審查，考慮有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保、禁養(yǎng)與限養(yǎng)區(qū)等方面的內(nèi)容，將其當(dāng)作必要的養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件[3]。

3.3 不斷調(diào)整與優(yōu)化《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 的規(guī)定

對(duì)飲用水源地分析，由于地表水污染和地下水污染具有一定關(guān)系，如選址區(qū)域內(nèi)地表水污染問(wèn)題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的地下水污染問(wèn)題，擴(kuò)大污染范圍。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、化肥、農(nóng)藥等形成的面源污染也會(huì)經(jīng)過(guò)下滲作用污染地下水源。因此，需要相關(guān)部分規(guī)劃好飲用水源地的防護(hù)距離，與環(huán)保、水利及農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)深度結(jié)合，充分發(fā)揮自身的職能作用，形成組織合力，保證各項(xiàng)工作的有序展開(kāi)。此外，場(chǎng)所的距離還應(yīng)明確規(guī)定與落實(shí)，明確規(guī)定屠宰場(chǎng)與居民區(qū)等人口密集區(qū)域與交通主干道的距離。動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)與屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所的選址條件必須明確規(guī)定和居民區(qū)及人口密集區(qū)之間的距離，保持在3km 以上。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定四類(lèi)場(chǎng)所道路的實(shí)際距離和地圖的直線距離，科學(xué)融入地表徑流相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)需要根據(jù)不同場(chǎng)所的邊界來(lái)確定距離。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為保證動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及動(dòng)物隔離場(chǎng)等場(chǎng)所的合理防護(hù)距離，確保場(chǎng)所滿足動(dòng)物防疫的基本條件，必須明確場(chǎng)所的內(nèi)外影響因素，堅(jiān)持因地制宜的原則，保證場(chǎng)所防護(hù)距離的合理性，建立健全的各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況不斷細(xì)化、調(diào)整相關(guān)規(guī)定，確保動(dòng)物防疫工作的有效性，維護(hù)社會(huì)公共安全。