木里縣草原生態(tài)補(bǔ)助政策的成效、問(wèn)題及建議

王建

（四川省木里縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧站 615800）

木里藏族自治縣是全國(guó)兩個(gè)藏族自治縣之一，全縣幅員面積13246km2，居涼山州縣域面積第一位。全縣截至19 年底，總?cè)丝?3.9147 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.8868 萬(wàn)人；人口密度為每平方公里約9 人，屬于典型的地廣人稀的半農(nóng)半牧縣。

根據(jù)調(diào)查，全縣共有天然草地面積563.78 萬(wàn)畝，占土地總面積1987 萬(wàn)畝的28.3%，林下草地274 萬(wàn)畝，可利用草地面積為454 萬(wàn)畝，是涼山州草原大縣之一。木里縣雖然草地面積大，但草原生產(chǎn)力較低，生態(tài)脆弱，在木里縣開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策（以下簡(jiǎn)稱草補(bǔ)政策）已勢(shì)在必行。

1 草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的實(shí)施落實(shí)情況

1.1 木里縣草補(bǔ)政策落實(shí)基本情況

木里縣草補(bǔ)政策覆蓋全縣29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9 個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、113個(gè)行政村中實(shí)施。實(shí)施禁牧186.2 萬(wàn)畝；草畜平衡266 萬(wàn)畝；牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼14000 戶；牧草良種補(bǔ)貼138 萬(wàn)元，以購(gòu)買草種發(fā)放，人工種草形式開(kāi)展項(xiàng)目（綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼第二輪政策中取消）。

1.2 完成每年度項(xiàng)目的內(nèi)容

1.2.1 資金兌現(xiàn)

資金的兌付原則采取“一卡通”或“一折通”方式，通過(guò)銀行加密和“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管系統(tǒng)”兌付。第一輪草補(bǔ)政策（2011-2015 年），每年度兌現(xiàn)草補(bǔ)政策三項(xiàng)資金2216.2 萬(wàn)元。第二輪草補(bǔ)政策（2016-2020 年），每年度兌現(xiàn)草補(bǔ)政策三項(xiàng)資金2061.5 萬(wàn)元，兌現(xiàn)率達(dá)100%，使木里縣廣大農(nóng)牧民通過(guò)草補(bǔ)政策得到具體實(shí)惠。

1.2.2 牧草良種補(bǔ)貼

為改善草原生態(tài)環(huán)境，提高牧草產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合草補(bǔ)政策內(nèi)容和木里縣的實(shí)際情況，第一輪草補(bǔ)政策安排木里縣每年度在各項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域進(jìn)行人工種草，全縣人工種草面積達(dá)13.8 萬(wàn)畝。項(xiàng)目以政府采購(gòu)草種，并將草種發(fā)放給農(nóng)牧戶。并對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行牧草種植指導(dǎo)工作。該項(xiàng)目的實(shí)施為木里縣人工種草工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但該項(xiàng)目補(bǔ)貼于第二輪取消。

1.2.3 畜牧良種補(bǔ)貼及配套棚圈改造措施

為加快改善木里縣畜種品質(zhì)，持續(xù)有效的增加農(nóng)牧民收入，木里縣結(jié)合草補(bǔ)政策內(nèi)容開(kāi)展引種改良工作。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等情況下開(kāi)展了牛的人工授精工作，完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場(chǎng)部分農(nóng)牧民的圈舍、棚圈改造工作。項(xiàng)目實(shí)施有利于改善草原生態(tài)狀況，提高飼養(yǎng)牲畜質(zhì)量，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。

2 措施方法

2.1 工作推進(jìn)措施

草補(bǔ)政策的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民的切身利益，因此，在草補(bǔ)政策實(shí)施上必須突出工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定細(xì)化工作措施和實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，科學(xué)有序推進(jìn)。

2.1.1 落實(shí)禁牧管理，確保禁牧成效

根據(jù)草補(bǔ)政策嚴(yán)格禁牧管理的重要內(nèi)容，木里縣落實(shí)禁牧補(bǔ)助，嚴(yán)格按照“誰(shuí)禁牧、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)合理的劃定禁牧區(qū)域。以四川省出臺(tái)的《四川省禁牧管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合木里縣實(shí)際情況制定了《木里縣禁牧管理辦法》，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，確保禁牧效果，確保禁牧草原“禁得下、穩(wěn)得住、不反彈”。

2.1.2 落實(shí)減畜計(jì)劃，推進(jìn)草畜平衡

實(shí)現(xiàn)草畜平衡是整個(gè)草補(bǔ)政策落實(shí)的根本要求和難點(diǎn)。木里縣根據(jù)四川省出臺(tái)的《四川省草畜平衡管理辦法》，結(jié)合木里縣實(shí)際情況制定了《木里縣草畜平衡管理辦法》 及相關(guān)村規(guī)民約。同時(shí)加大了人工種草、草地建設(shè)，強(qiáng)化畜種改良，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)舍飼和半舍飼相結(jié)合養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。加快了牲畜出欄，減少天然草原的載畜量，最終達(dá)到草畜的動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 保障措施

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府高度重視草補(bǔ)政策的實(shí)施工作，木里縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、畜牧、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、公安、審計(jì)、監(jiān)察、宗教、信用聯(lián)社等相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)。同時(shí)成立了以畜牧、財(cái)政部門(mén)為主的草補(bǔ)政策實(shí)施辦公室，負(fù)責(zé)日常管理和推進(jìn)工作。成立了以畜牧局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各站股室負(fù)責(zé)人為成員的實(shí)施小組。建立統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，深入實(shí)際調(diào)研指導(dǎo)，科學(xué)制定推進(jìn)方案，跟蹤掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保政策平穩(wěn)運(yùn)行。

2.2.2 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

木里縣草補(bǔ)政策實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到縣”，縣人民政府是實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體和實(shí)施主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。為落實(shí)責(zé)任，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，并把各項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場(chǎng)草補(bǔ)政策落實(shí)納入年度目標(biāo)考核。

2.2.3 加強(qiáng)草補(bǔ)政策的宣傳

木里縣廣大農(nóng)牧戶均居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢，農(nóng)牧民思想落后，政策宣傳難度大。木里縣加強(qiáng)和規(guī)范政策宣傳引導(dǎo)，利用各種會(huì)議、廣播等宣傳媒體，采取發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)、走村串戶宣講、標(biāo)示標(biāo)牌宣傳等多種形式，加大政策宣傳普及力度。讓廣大牧民群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹卮笠饬x，知曉補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容，明確自身權(quán)利和義務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)牧民參與政策實(shí)施的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

2.2.4 加強(qiáng)資金監(jiān)管力度

切實(shí)按照國(guó)家、省、州資金管理辦法及木里縣自制定的資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)了資金管理。設(shè)立了補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬，并按補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容分設(shè)明細(xì)賬，實(shí)行分級(jí)分項(xiàng)核算。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了資金管理，確保資金使用安全，發(fā)揮最大效益。

3 取得的效益

3.1 生態(tài)效益

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行草原禁牧和草畜平衡制度，能有效保護(hù)草原資源，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，通過(guò)草補(bǔ)政策項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的植被蓋度、植物種類，產(chǎn)草量和可食性產(chǎn)草量均有提高。2019 年度全縣草原牲畜超載率下降到8.9%以下，植被覆蓋度提高到86.125%，草原生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

落實(shí)草補(bǔ)政策，年發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金兩千余萬(wàn)元，年可實(shí)現(xiàn)牧民戶均政策性增收927 元。同時(shí)，實(shí)施草畜平衡，可加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，提升草原畜牧業(yè)效益，對(duì)農(nóng)牧民依靠畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧增收具有十分重要的支撐作用。

3.3 社會(huì)效益

木里縣屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)。與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民的增收渠道更單一；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更大。草原生態(tài)惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農(nóng)區(qū)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。建立草補(bǔ)機(jī)制，從增加牧民收入、促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展入手，可以有力增強(qiáng)發(fā)展后勁，為推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4 存在的問(wèn)題

4.1 交通不便、信息不暢

木里縣多數(shù)農(nóng)牧戶均居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢，農(nóng)牧民思想落后，政策宣傳難度大，農(nóng)牧民增收難，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式速度緩慢。

4.2 農(nóng)牧民知識(shí)水平低，缺乏科學(xué)技術(shù)推廣支持

在草補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)牧民對(duì)牲畜圈舍飼養(yǎng)缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)也缺乏牧草種植技術(shù)。同時(shí)，因?yàn)榈诙喺邔?shí)施取消了牧草良種補(bǔ)貼政策項(xiàng)目，該項(xiàng)目的取消對(duì)木里縣大力發(fā)展種草養(yǎng)畜有一定影響。

4.3 項(xiàng)目實(shí)施主體界定困難

草補(bǔ)項(xiàng)目在享受人員確定上存在問(wèn)題，各個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)被享受人員的享受界定依然保留眾多意見(jiàn)。加上木里縣農(nóng)牧戶眾多，項(xiàng)目實(shí)施并非全縣農(nóng)牧戶覆蓋，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中部分未享受政策的農(nóng)牧戶存在意見(jiàn)。

5 建議

5.1 加大實(shí)施草補(bǔ)項(xiàng)目及該項(xiàng)目的配套項(xiàng)目建設(shè)投入力度

現(xiàn)階段，草補(bǔ)項(xiàng)目已實(shí)施兩輪，其項(xiàng)目的實(shí)施已初見(jiàn)成效。但草原生態(tài)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、見(jiàn)效慢。需要國(guó)家主管部門(mén)繼續(xù)加大項(xiàng)目投入力度，使項(xiàng)目帶動(dòng)木里縣人工種草、草地建設(shè)。同時(shí)提高草地生產(chǎn)力，強(qiáng)化畜種改良，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推廣草牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，促使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)方式向科學(xué)方式轉(zhuǎn)變。

5.2 在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中繼續(xù)加大宣傳力度及技術(shù)培訓(xùn)

木里縣地域遼闊，涉及草補(bǔ)政策的農(nóng)牧民基礎(chǔ)文化素質(zhì)較低，認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)新技術(shù)，新知識(shí)的能力還比較低。如項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，在以后工作中，將總結(jié)以往年度草補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中可取的地方，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)草補(bǔ)政策實(shí)施管理人員和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作。結(jié)合科技下鄉(xiāng)等一系列行動(dòng)，采取各種宣傳方式，對(duì)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)牧民了解國(guó)家草補(bǔ)政策。增強(qiáng)農(nóng)牧民參與政策實(shí)施的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

總之，草補(bǔ)政策本來(lái)就是一個(gè)涉及面廣，任務(wù)繁重的工作。草原生態(tài)建設(shè)更是需要長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施保護(hù)建設(shè)的一個(gè)工作。通過(guò)國(guó)家兩輪政策及相關(guān)配套政策的實(shí)施，使木里縣的草原生態(tài)環(huán)境得到一定恢復(fù)，也增加了農(nóng)牧民的收入，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金依然是木里縣純牧區(qū)牧戶經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。通過(guò)禁牧和草畜平衡項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上改變了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)方式。