對《中央儲備糧質(zhì)量安全管理辦法》的幾點思考

周慶剛

(中央儲備糧棗莊直屬庫有限公司 277021)

2020年10月印發(fā)并實施的《中央儲備糧質(zhì)量安全管理辦法》(以下稱：《新管理辦法》)，是中儲糧集團公司堅定不移貫徹新發(fā)展理念，進一步加強中央儲備糧質(zhì)量安全管理，更好服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略，貫徹落實新時代中儲糧工作“四個堅持”新要求，自我加壓、主動提升的重要舉措和生動實踐?！缎鹿芾磙k法》共10章，64條，進一步規(guī)范了中央儲備糧質(zhì)量安全管理行為，進一步嚴格了管理責(zé)任，突出了“全員參與、人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)”的原則。如何盡快適應(yīng)、全面落實好《新管理辦法》，成為擺在每一個中儲糧直屬企業(yè)面前，直接、現(xiàn)實而且緊迫的問題。

1 突出了全面質(zhì)量管理理念

糧食質(zhì)量安全是關(guān)乎國計民生的大問題，關(guān)系“滿足人民日益增長的美好生活需要”，作為中儲糧直屬企業(yè)必須提高政治站位，抓好全過程管控、全鏈條管理。《新管理辦法》明確了中儲糧直屬企業(yè)質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任，規(guī)定了各部門共同參與管理的具體職責(zé)，從收獲糧食的質(zhì)量調(diào)查、入庫質(zhì)量管控、質(zhì)量驗收、靜態(tài)儲存期間質(zhì)量管控、糧食出庫質(zhì)量管控到質(zhì)量檔案管理建立，對全業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量管控重點、標準要求、作業(yè)時限等，都做出了具體的規(guī)定?！缎鹿芾磙k法》明確了糧食質(zhì)量安全包括常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全指標均符合國家標準及有關(guān)要求，而且對各項目指標的范圍進行了詳細規(guī)定。同時，還提煉了工作實踐中一些典型的經(jīng)驗做法，諸如扦檢分離、盲樣檢測、逐車留樣、三分之一復(fù)核等等，借助新管理辦法的實施，在系統(tǒng)內(nèi)各直屬企業(yè)進行復(fù)制推廣，豐富了做好質(zhì)量安全過程管控的手段，突出了全面質(zhì)量管理的理念。

2 創(chuàng)新提出“置換”的概念

在以往的中央儲備糧管理制度和現(xiàn)行的《中央儲備糧管理條例》中，均沒有關(guān)于“置換”的概念，盡管個別企業(yè)在工作實踐有過類似的操作，但由于缺乏制度的支撐，更多被認定為了違規(guī)操作。《新管理辦法》第二十五條規(guī)定，“如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，要采取清理、整曬、置換等方式整改”。“置換”概念的提出，可以說是《新管理辦法》的一個創(chuàng)新。但是，需要注意的是，“置換”允許發(fā)生的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為質(zhì)量初驗階段，對這個概念的理解如果出現(xiàn)偏差，就有可能觸及中央儲備糧擅自動用的紅線問題。同時，由于《新管理辦法》規(guī)定，“未通過分(子)公司質(zhì)量驗收的糧食不得進入儲備庫存”，要特別注意防范因置換操作，時間因素影響，可能引起的超架空期風(fēng)險發(fā)生。

3 對中央儲備糧輪換操作影響明顯

中央儲備糧輪換有架空期不得超過4個月的規(guī)定，這也是一條政策紅線。受倉容等因素的制約，直屬企業(yè)以往在中央儲備糧輪換時，大多采取先輪出后輪入的方式，銷售騰空倉房后再用于新糧的輪換入庫。入庫糧食的性質(zhì)可以直接為中央儲備糧，因此不必擔(dān)心出現(xiàn)超架空期的問題?！缎鹿芾磙k法》第三十條規(guī)定，“未通過分(子)公司質(zhì)量驗收的糧食不得進入儲備庫存”；第二十五條規(guī)定，“單貨位糧食入倉結(jié)束后，直屬企業(yè)要在兩周內(nèi)完成平倉作業(yè)和質(zhì)量初驗”；第二十九條規(guī)定，“自接到直屬企業(yè)質(zhì)量驗收申請日起，原則上分(子)公司要在3周內(nèi)委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)完成現(xiàn)場扦樣、檢驗和出具質(zhì)量驗收結(jié)果”。由此可見，原有制度規(guī)定的4個月輪換架空期，事實上被大幅度進行了壓縮，直屬企業(yè)需要將平整糧面、質(zhì)量初驗、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)計算在內(nèi)，重新進行理解和定義。以山東地區(qū)的中央儲備小麥輪換為例，過去傳統(tǒng)的規(guī)律性做法是每年2月起開始輪換銷售出庫，5月底前倉房基本騰空完畢，一般6月初直接進行收購入庫?！缎鹿芾磙k法》的實施，可能會直接導(dǎo)致2月山東市場上沒有輪出的中央儲備小麥，可能直接導(dǎo)致更多的企業(yè)采用邊銷邊購的方式進行謹慎操作，從而規(guī)避超輪換空期的風(fēng)險。在實踐操作中，受多種因素影響，如收購周期拉長，為規(guī)避出現(xiàn)超架空期問題，直屬企業(yè)就可能會在某個時間節(jié)點，對尚未滿倉的糧食申請質(zhì)量驗收，通過驗收的糧食為中央儲備糧，后續(xù)收購的糧食性質(zhì)為商品糧，這樣就會限制了入庫擺布的空間，甚至?xí)霈F(xiàn)不同性質(zhì)糧食混存的問題。因此，直屬企業(yè)需要在科學(xué)制定入庫方案、注重操作細節(jié)的基礎(chǔ)上，盡可能搶抓時機，加快收購入庫進度，規(guī)避類似問題的出現(xiàn)。

4 可控指標可能導(dǎo)致違規(guī)風(fēng)險

《新管理辦法》第十九條規(guī)定，“要依據(jù)國家對中央儲備糧的質(zhì)量要求，對糧源水分、雜質(zhì)、不完善粒等非定等指標進行事前控制，確保通過常規(guī)技術(shù)手段整理后可達標”。依據(jù)該規(guī)定，在入庫質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，直屬企業(yè)可以對水分、雜質(zhì)、不完善粒等可控指標，根據(jù)自身具備的整理能力適當降低。雜質(zhì)、不完善粒超標的，一般可通過入庫環(huán)節(jié)的過篩清理、色選等措施整理解決。需要特別注意的是水分指標的管控，對于水分超標的，一般是在糧食入庫后采取機械通風(fēng)的措施進行整理。在制定收購方案時，直屬企業(yè)要充分考慮糧食品種、輪出時間、入庫季節(jié)、地域、倉房和設(shè)備條件等諸多因素的影響，防范出現(xiàn)因通風(fēng)整理時間拉長，無法及時進行質(zhì)量驗收，導(dǎo)致超輪換架空期問題發(fā)生，觸碰政策紅線。如果不具備充分的整理條件和時間，建議直屬企業(yè)在糧食入庫時，盡量按不超出集團公司確定的安全儲存水分進行穩(wěn)健掌握。

5 出庫質(zhì)量管控嚴于部門規(guī)章

《新管理辦法》第四十五條規(guī)定，“對列入銷售出庫計劃的貨位糧食，各直屬企業(yè)要嚴格按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》(國家發(fā)改委令第42號)等有關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機構(gòu)進行出庫檢驗并出具檢驗報告”。然而，國家發(fā)改委令第42號第十七條規(guī)定，“正常儲存年限內(nèi)的糧食銷售出庫，可由糧食經(jīng)營者自行檢驗并出具檢驗報告；不能自行檢驗的，可委托專業(yè)糧食檢驗機構(gòu)檢驗并出具檢驗報告；超過正常儲存年限的糧食銷售出庫，應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)糧食檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定”。由此可見，在出庫質(zhì)量檢驗方面，《新管理辦法》沒有區(qū)分銷售出庫的糧食是否為正常儲存年限，均規(guī)定由具有資質(zhì)的專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)進行檢驗。作為集團公司的內(nèi)控制度，該規(guī)定明顯嚴于部門規(guī)章，這充分彰顯了中儲糧集團公司自我加壓，為保障提供優(yōu)質(zhì)糧源所做的不懈努力。