提高基層行政事業(yè)單位政府采購(gòu)效能的思考

陳群

（重慶市江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，重慶 400000）

在我國(guó)政府活動(dòng)中，往往會(huì)涉及大量的采購(gòu)活動(dòng)，按性質(zhì)通常分為工程類、貨物類和服務(wù)類采購(gòu)。對(duì)于基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在采購(gòu)活動(dòng)中存在零散性和規(guī)模小的情況，且受到諸多因素的影響，往往導(dǎo)致采購(gòu)期間出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，影響其采購(gòu)的效能。為了避免這樣的情況發(fā)生，就需要基層行政事業(yè)單位正視采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并積極采取有效措施加強(qiáng)采購(gòu)效能提升，這也是其工作開(kāi)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、提高政府采購(gòu)效能的必要性

在政府部門的工作開(kāi)展中，需要涉及很多采購(gòu)活動(dòng)，如貨物類采購(gòu)、工程類采購(gòu)和服務(wù)類采購(gòu)等，這些采購(gòu)行為往往會(huì)產(chǎn)生大量的資金流動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)效能的提升，國(guó)家也是提出一系列法律制度，從國(guó)家層面對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管效果進(jìn)行有效提升，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中各種可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題實(shí)施預(yù)防，保證政府部門資金能夠充分發(fā)揮其預(yù)期作用[1]。通過(guò)提升政府采購(gòu)效能，不僅能夠促進(jìn)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法效果實(shí)現(xiàn)提升，還能夠保證相關(guān)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效避免政府采購(gòu)到劣質(zhì)的材料，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的合理使用。

二、基層行政事業(yè)單位政府采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政府采購(gòu)的監(jiān)督約束沒(méi)有落實(shí)

近年來(lái)，為了促進(jìn)基層單位的政府采購(gòu)有效開(kāi)展，國(guó)家也是出臺(tái)了一系列的政策和管理辦法，關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)體系得到逐漸地完善，但一些管理辦法和法律體系隨著時(shí)代的發(fā)展呈現(xiàn)出不適應(yīng)的情況，并沒(méi)有及時(shí)修訂，相關(guān)基層單位也并未根據(jù)需求及時(shí)進(jìn)行本單位采購(gòu)實(shí)施細(xì)則的制定與完善，這就使政府采購(gòu)工作可能缺乏可操作性。另外，國(guó)家針對(duì)政府采購(gòu)所頒布的法律法規(guī)，主要目的是保證政府采購(gòu)活動(dòng)能夠公平、公開(kāi)、公正地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約與成本的控制，但這些法律法規(guī)在政府采購(gòu)中還存在沒(méi)有落實(shí)的情況。一些基層單位選擇避免進(jìn)入政府采購(gòu)平臺(tái)內(nèi)，而將采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施分散處理和分散向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，還存在故意對(duì)預(yù)算少報(bào)的情況，采購(gòu)實(shí)施期間再采取增項(xiàng)，甚至采購(gòu)小組內(nèi)監(jiān)察與財(cái)政人員往往同時(shí)扮演采購(gòu)員和監(jiān)督員的角色，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督[2]。

（二）對(duì)政府采購(gòu)缺乏需求管理，采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有有效落實(shí)

在行政事業(yè)單位中，對(duì)部門預(yù)算采取“兩上、兩下”的預(yù)算過(guò)程，而政府采購(gòu)預(yù)算則是部門預(yù)算中的重要組成部分。但在政府采購(gòu)預(yù)算中，在編制時(shí)間方面和政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行方面存在較長(zhǎng)的時(shí)間距離，且由于受到通貨膨脹、市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)等影響，會(huì)影響政府采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，進(jìn)而造成和實(shí)際的采購(gòu)執(zhí)行存在較大的出入，使政府采購(gòu)不能嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算來(lái)執(zhí)行。尤其在基層單位中，預(yù)算管理的不嚴(yán)謹(jǐn)普遍存在，缺乏采購(gòu)預(yù)算工作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，基層單位財(cái)政公共預(yù)算的收入會(huì)增加，社會(huì)對(duì)政府的服務(wù)職能要求呈現(xiàn)多元化，很多政府采購(gòu)的項(xiàng)目逐漸增加。但由于受到傳統(tǒng)思維影響，一些基層單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行采購(gòu)觀念的轉(zhuǎn)變，缺乏采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃制定，影響采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展；且在采購(gòu)預(yù)算中存在較多應(yīng)急的事情，在年初預(yù)算中存在考慮不全面，使后續(xù)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中呈現(xiàn)被動(dòng)的情況。

（三）政府采購(gòu)的組織體系不夠完善，人員素養(yǎng)有待提升

為了更好開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，近年來(lái)各地政府都建立了公共資源交易平臺(tái)，并明確規(guī)定了若政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算超出相應(yīng)限額就必須通過(guò)公共交易平臺(tái)開(kāi)展采購(gòu)，若低于相應(yīng)限額則可以自行開(kāi)展采購(gòu)。因?yàn)榛鶎訂挝槐旧淼呢?cái)政收入以及財(cái)政支出的總量比較小，一般服務(wù)范圍局限在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其服務(wù)人群主要是街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的居民，因此其采購(gòu)項(xiàng)目往往呈現(xiàn)小規(guī)模、零散性的特點(diǎn)，不用通過(guò)公共平臺(tái)采購(gòu)。很多基層單位都建立了政府采購(gòu)小組，但小組內(nèi)人員素質(zhì)還存在有待提升的情況?；鶎诱少?gòu)人員普遍存在專業(yè)能力和素養(yǎng)參差不齊的情況，工作中缺乏高素養(yǎng)和專業(yè)性的人才，在采購(gòu)期間缺乏談判的技能，且小組人員往往來(lái)自不同的部門，這對(duì)采購(gòu)的管理也造成了難度[3]。

三、提高基層行政事業(yè)單位政府采購(gòu)效能的策略

（一）完善政府采購(gòu)實(shí)施辦法，促進(jìn)政府采購(gòu)有效落實(shí)

為了促進(jìn)基層單位的政府采購(gòu)有效開(kāi)展，就需要完善政府采購(gòu)實(shí)施辦法，促進(jìn)政府采購(gòu)有效落實(shí)。行業(yè)主管部門要做好政府采購(gòu)辦法的制定及執(zhí)行監(jiān)督，讓政府采購(gòu)的工作能夠有法可依?；鶎宇A(yù)算單位也要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定和完善本單位的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施辦法以及實(shí)施細(xì)則制定中，要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，再進(jìn)一步對(duì)采購(gòu)范圍、組織形式與采購(gòu)方式進(jìn)行明確，同時(shí)還需要對(duì)政府采購(gòu)中預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)監(jiān)督管理等部門職責(zé)明確，清晰表明各個(gè)崗位的分工、職責(zé)范圍、考核方法、獎(jiǎng)懲措施等。另外，國(guó)家還要對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行不斷完善與修訂，確保與時(shí)俱進(jìn)和符合實(shí)際需求。

（二）重視政府采購(gòu)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)預(yù)算

基層單位在政府采購(gòu)中，要重視采購(gòu)管理工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)采購(gòu)工作觀念，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算嚴(yán)格落實(shí)。在采購(gòu)預(yù)算工作中，首先要做好采購(gòu)預(yù)算編制工作?；鶎訂挝辉谶M(jìn)行下一年度部門預(yù)算支出編制時(shí)，要和各個(gè)部門做好溝通，依據(jù)實(shí)際工作的需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、時(shí)間、金額、數(shù)量等明確列出，并將所上報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目交由本單位采購(gòu)小組實(shí)施審核，防止出現(xiàn)盲目性采購(gòu)或者重復(fù)性采購(gòu)等情況的發(fā)生，如果存在問(wèn)題需對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施調(diào)整[4]。其次，還要做好采購(gòu)預(yù)算的有效執(zhí)行。在完成預(yù)算審核和審批后，要將預(yù)算向各部門通報(bào)，讓各部門依據(jù)先預(yù)算、后采購(gòu)的方式執(zhí)行，在實(shí)際的執(zhí)行中，不能出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算等情況，統(tǒng)一按照年初預(yù)算安排嚴(yán)格執(zhí)行，體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性以及約束性。如果預(yù)算期間沒(méi)有按照計(jì)劃對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目有效實(shí)施，則應(yīng)及時(shí)和行業(yè)主管部門、同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行溝通，做好預(yù)算調(diào)整工作。

（三）健全政府采購(gòu)的組織體系，提升人員素養(yǎng)

在基層單位中，受到人員的編制約束不能進(jìn)行專職政府采購(gòu)部門的建立，但要建立政府采購(gòu)小組，在小組內(nèi)做好明確的分工和責(zé)任落實(shí)，設(shè)立組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員等，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作責(zé)任的明確；在小組成員的配置中，要選擇具備良好專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，且還要求責(zé)任心強(qiáng)和清正廉潔，要回避在采購(gòu)期間可能存在利益關(guān)聯(lián)的人員。為了促進(jìn)采購(gòu)小組作用的發(fā)揮，需要做好對(duì)小組成員素養(yǎng)的提升，單位要做好對(duì)小組成員的培訓(xùn)，將有關(guān)政府采購(gòu)的相關(guān)法律與法規(guī)等進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)小組成員的有效掌握；還要對(duì)資金預(yù)算的管理內(nèi)涵、政府采購(gòu)目的與流程實(shí)施強(qiáng)調(diào)，讓小組成員學(xué)習(xí)和掌握招標(biāo)采購(gòu)以及合同管理等知識(shí)，促進(jìn)他們綜合能力的提升[5]。

（四）正確選取政府采購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)合理采購(gòu)

在基層單位采購(gòu)中，需要對(duì)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行合理區(qū)分，按照實(shí)際情況選取采購(gòu)方式。若是在政府采購(gòu)交易平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可從平臺(tái)的資源庫(kù)內(nèi)抽選代理公司開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu)，讓代理公司擬定采購(gòu)方式，并通過(guò)平臺(tái)專家進(jìn)行審核、確定。若是自行采購(gòu)方式，最終的確定權(quán)是采購(gòu)單位。對(duì)一些批量多、金額小、統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、充足現(xiàn)貨貨源、價(jià)格變動(dòng)較小的低值型易耗品，可以通過(guò)詢價(jià)采購(gòu)的方式。對(duì)具有明確圖紙、可計(jì)的工程量、單價(jià)或者總價(jià)可依據(jù)的建設(shè)以及維修項(xiàng)目等，可以采取招標(biāo)方式采購(gòu)；對(duì)準(zhǔn)備期短和時(shí)間緊的項(xiàng)目，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的談判采購(gòu)；對(duì)采購(gòu)標(biāo)的來(lái)源渠道較為單一、專利、原有的項(xiàng)目擴(kuò)充等，可以通過(guò)單一來(lái)源進(jìn)行采購(gòu)[6]。另外，對(duì)于零散型的標(biāo)的，要實(shí)施科學(xué)整合促進(jìn)采購(gòu)效能的提升?；鶎訂挝灰獙?duì)采購(gòu)標(biāo)的較小且零散，單價(jià)要求不高和數(shù)量不確定地做好歸類處理，按照面積、場(chǎng)次、體積、人工的時(shí)間、效果等主體實(shí)施劃分和整合，防止單獨(dú)采購(gòu)小標(biāo)的而導(dǎo)致采購(gòu)期的延長(zhǎng)和人力物力財(cái)力的增加。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提高政府采購(gòu)效能對(duì)基層行政事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義，但在基層行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)中還普遍存在諸多問(wèn)題，這就需要單位正視政府采購(gòu)現(xiàn)狀，并積極采取有效的措施加強(qiáng)政府采購(gòu)效能的提升，這對(duì)基層行政事業(yè)單位工作效果的提升以及其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。