養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)的優(yōu)劣分析

大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院 耿嘉琪

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的概念

五險(xiǎn)一金是每個(gè)在職員工都耳熟能詳?shù)脑~，養(yǎng)老保險(xiǎn)就是其中的一種。老有所養(yǎng)是每個(gè)人的期望，畢竟我們終有一天都會(huì)老去，如何好好養(yǎng)老是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為了保障這一希望，企業(yè)會(huì)給在職員工繳納五險(xiǎn)一金，其中的養(yǎng)老金是員工在達(dá)到退休年齡后或者喪失勞動(dòng)力不得不退休時(shí)可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的制度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)的概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)，通俗來(lái)講，就是當(dāng)代人經(jīng)由繳納保險(xiǎn)金，退休后可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的來(lái)源是經(jīng)由政府調(diào)控，透支財(cái)政的未來(lái)部分，表現(xiàn)為下一代人的稅收等等收入，來(lái)支撐當(dāng)代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)。換言之，也就是花下一代人的錢，養(yǎng)當(dāng)代人的老。這樣一種借用未來(lái)解決當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀

由于人口老齡化的速度過(guò)快，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們能夠透支的未來(lái)資源的力度，政府要為養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力，還要為下一代人的可持續(xù)發(fā)展考慮政策和方向；下一代公民稅收大部分也用到了當(dāng)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，那么下一代人可享受的福利和資源等都將越來(lái)越少，也將因此承擔(dān)更大的生活壓力。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢(shì)

（一）政府透支未來(lái)稅收介入養(yǎng)老制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)金一個(gè)重要的實(shí)現(xiàn)途徑，就是政府的財(cái)政投入，通過(guò)政府調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。政府具有調(diào)控全國(guó)經(jīng)濟(jì)的功能與手段，相對(duì)于其他組織，尤其是相對(duì)于個(gè)人，其力量和途徑必然是有著極大的優(yōu)勢(shì)的，如果政府加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善中，成果必然也是卓有成效的。

政府以財(cái)政稅收介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的事宜，必然也要考慮財(cái)政赤字的問(wèn)題，而財(cái)政赤字的這一空缺，就可以以未來(lái)的財(cái)政稅收來(lái)填補(bǔ)，其實(shí)就是政府以“代際負(fù)擔(dān)”的形式來(lái)介入養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，借用未來(lái)的稅收收入解決當(dāng)下的燃眉之急。

（二）推行代際負(fù)擔(dān)，可推動(dòng)政府落實(shí)國(guó)計(jì)民生

政府以財(cái)政收入投入的方式介入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，就需要具備落實(shí)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略方針。不能因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入，影響其他方面的工作，這就要求政府落實(shí)國(guó)計(jì)民生。人民是國(guó)家的主人，政府為人民謀福利，謀福利的手段有很多，有些時(shí)候的一些手段可能風(fēng)聲大，但是落實(shí)到實(shí)處的力度卻讓人難以評(píng)價(jià)[1]。而養(yǎng)老保險(xiǎn)是已經(jīng)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，政府通過(guò)采取一系列手段改善調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是人們現(xiàn)量可見(jiàn)的政府實(shí)干的體現(xiàn)。

民生問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全與整體利益，人民生活富足安樂(lè)，社會(huì)問(wèn)題就會(huì)減少，社會(huì)能夠穩(wěn)定，從而能夠有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。養(yǎng)老是民生問(wèn)題之一，而且占據(jù)著極多的注意力和關(guān)注度，是國(guó)民都非常在意的民生問(wèn)題。如果因?yàn)檎墓ぷ鞫纳屏损B(yǎng)老問(wèn)題，人民對(duì)政府也能夠傾注更多的信心和支持。

（三）當(dāng)代國(guó)民生存負(fù)擔(dān)減輕

代際負(fù)擔(dān)，將當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給下一代人，以下一代人的收入和資源等，支撐當(dāng)代人的生活。這無(wú)疑減輕了當(dāng)代人的生存負(fù)擔(dān)，使其能夠更加輕松的繼續(xù)生活。

某一時(shí)期的社會(huì)資源是有一定限度的，而突然降臨的老齡化問(wèn)題，讓政府和國(guó)民都手忙腳亂，有限的資源和還沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度，促使政府和國(guó)民必須在這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前找一個(gè)出口，那么，我們可不可以借用未來(lái)的資源？這個(gè)出口亮在了政府和國(guó)民的面前。出口已經(jīng)出現(xiàn)，接下來(lái)就是如何合理調(diào)整，既解決當(dāng)代人的燃眉之急，又盡可能減小對(duì)下一代人的危害，在這個(gè)背景下，衍生了代際負(fù)擔(dān)。

（四）推動(dòng)幫扶傳統(tǒng)的社會(huì)化

通過(guò)代際負(fù)擔(dān)，不管國(guó)民是否有著主觀意愿，將大家都納入整體的不得不承擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題的體系中，使得每一位國(guó)民都承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任。

另一方面，能夠推動(dòng)一種良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成。我養(yǎng)你小，你養(yǎng)我老。父母給了孩子生命，撫養(yǎng)他們長(zhǎng)大，給予他們受教育的權(quán)利。有一天父母老了，被養(yǎng)大的孩子到了反哺的時(shí)候，有病治病，肚中不饑、身上不寒，讓父母安享天倫之樂(lè)。這是一種良好的傳統(tǒng)美德，需要我們的繼承與弘揚(yáng)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)的劣勢(shì)

（一）政府工作負(fù)擔(dān)加劇

養(yǎng)老保險(xiǎn)需要政府進(jìn)行財(cái)政與經(jīng)濟(jì)調(diào)控，將一定的財(cái)政收入投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)與落實(shí)。這就考驗(yàn)政府財(cái)政收入的水平了。政府的工作畢竟涉及到國(guó)家的方方面面，不僅僅要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，還有社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等許多方面需要政府的關(guān)注和投入，如果政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊投入太多的財(cái)政稅收，那么其他模塊的投入就將受到影響，也就是說(shuō)政府要想辦法為其他模塊的投入謀收入，而收入的來(lái)源無(wú)外乎調(diào)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、加大稅收力度等等，這都將可能影響國(guó)民對(duì)政府的看法，也需要政府投入額外的關(guān)注度來(lái)推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)，而落實(shí)的效果還要結(jié)合大環(huán)境。但是針對(duì)當(dāng)下來(lái)看，在疫情影響下的全球經(jīng)濟(jì)情況都呈現(xiàn)低靡趨勢(shì)，要在這樣的環(huán)境中能保證經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就已經(jīng)非常有難度了，何況要保證經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)金無(wú)疑給政府增加了更多的負(fù)擔(dān)。

（二）未來(lái)人民負(fù)擔(dān)加劇

因?yàn)榇H負(fù)擔(dān)的獨(dú)特性，需要借用下一代的資源來(lái)供給這一代的養(yǎng)老需求，從而將這一代人的壓力轉(zhuǎn)移給了下一代人。擔(dān)子成了下一代人的擔(dān)子。

未來(lái)誰(shuí)都沒(méi)有辦法預(yù)測(cè)和把握，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，整體呈上升趨勢(shì)，那么預(yù)知未來(lái)，讓下一代人替當(dāng)代人買單，這無(wú)疑是一種明智的選擇。但是萬(wàn)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好呢？像前面提到，現(xiàn)在受疫情的影響，全世界的經(jīng)濟(jì)都面臨沖擊，中小企業(yè)生存維艱，人口失業(yè)成為新的嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)何去何從也成為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是我們需要考慮的[2]。我們當(dāng)代人的壓力解除了，下一代人能否輕松的解決？每一個(gè)人都要為可持續(xù)發(fā)展好好思慮考量，要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的人。這樣社會(huì)整體才會(huì)發(fā)展的更和諧，不能單純的將我們背負(fù)不了的負(fù)擔(dān)撂挑子給下一代人，這不是好的現(xiàn)象。說(shuō)明代際負(fù)擔(dān)有其劣勢(shì)。

（三）滋生惰性和腐敗，導(dǎo)致資源浪費(fèi)

當(dāng)代人找到了轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的方法，可能會(huì)衍生出不同的社會(huì)價(jià)值觀。有的人懂得感激，為表達(dá)對(duì)下一代人替自己分擔(dān)壓力的感謝，會(huì)更加努力的投入到社會(huì)生產(chǎn)的行列，創(chuàng)造更多的價(jià)值，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，繳稅、納稅，增加政府財(cái)政收入，盡可能減少讓下一代人的壓力；有的人會(huì)感到抱歉與愧疚，下一代人也有自己的生活，也要面臨著各種各樣的生存壓力，自己卻將自己荷擔(dān)的那份壓力轉(zhuǎn)移給了他們。所以他們也會(huì)盡可能的努力，減少給別人增加麻煩的可能性。

（四）透支未來(lái)資源，非可持續(xù)發(fā)展模式

就像煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)殚_(kāi)采過(guò)度，現(xiàn)有的煤礦存量已經(jīng)岌岌可危，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，地球大環(huán)境也受到了影響，地球正在以各種各樣的災(zāi)難提醒人們；又或者像森林資源的開(kāi)采，現(xiàn)如今的植被覆蓋率再也回不到以前，沙漠化也越來(lái)越嚴(yán)重。所以我們當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)在借用了下一代人的資源的同時(shí)，有沒(méi)有考慮下一代人的資源是否夠用？按照現(xiàn)在人類的種種發(fā)展趨勢(shì)，很多的資源都是開(kāi)采過(guò)度，從來(lái)都是供不應(yīng)求，而不是會(huì)富足的，所以當(dāng)代人必須要為下一代人的延續(xù)好好做規(guī)劃。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)金代際負(fù)擔(dān)的完善路徑

（一）采用代際核算的方法，指導(dǎo)資源分配與調(diào)整

為了對(duì)未來(lái)做好規(guī)劃，合理的借用未來(lái)的資源，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生了代際核算這一方法[3]。通過(guò)對(duì)多種因素的分析，運(yùn)用公式進(jìn)行核算，計(jì)算出人均財(cái)政收入等占有量，從而合理的進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)分配和投入。

1.政府作為財(cái)政收入分配與投入負(fù)責(zé)者，可以以此代際核算出來(lái)的結(jié)果為參考，結(jié)合其他各項(xiàng)需要的財(cái)政投入，調(diào)整財(cái)政稅收方案，合理規(guī)劃各模塊投入，盡量不增加國(guó)民負(fù)擔(dān)，無(wú)論當(dāng)代的還是下一代的。

2.參加保險(xiǎn)的國(guó)民要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要知道只有繳納保險(xiǎn)金，未來(lái)才可以依法依制享用養(yǎng)老保險(xiǎn)金。預(yù)算出來(lái)的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了，才能避免增加更多的對(duì)于當(dāng)代和下一代人的壓力，為了可持續(xù)發(fā)展，國(guó)民應(yīng)該積極承擔(dān)起自己相應(yīng)的那份責(zé)任。

（二）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府稅收收入基數(shù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理，面包大了每個(gè)人分配到的才能更多。所以政府要通過(guò)微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加收入基數(shù)，提高自己的分配與調(diào)控能力。

（三）整治“非正常”退休，延長(zhǎng)法定退休年齡

有些國(guó)民為了早點(diǎn)享用養(yǎng)老保險(xiǎn)金，謊報(bào)自己的出生年月，弄虛作假，這種行為應(yīng)該受到全國(guó)國(guó)民的譴責(zé)。當(dāng)然另一方面，對(duì)于生活確實(shí)非常艱難的家庭，政府應(yīng)該給予一定的幫助與扶持。

（四）以代際公平為準(zhǔn)則，提升可持續(xù)發(fā)展力度

可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該作為我們采取很多手段的前提，在推進(jìn)代際負(fù)擔(dān)的體制時(shí)，也要注重代際公平原則，對(duì)當(dāng)代人和下一代人都負(fù)責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)代際負(fù)擔(dān)，將當(dāng)代人的養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)移給了下一代人，使得當(dāng)代人能夠輕松的生活，這無(wú)疑是一種很好的舉措，但是與此同時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，注重代際公平原則，為下一代人也考慮周到發(fā)展的思路和方向，這樣社會(huì)才更加和諧。