武山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目避險(xiǎn)保安工作與啟示

潘麗紅

（武山縣水務(wù)局 甘肅，天水 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西端，東鄰甘谷縣，南接岷縣、禮縣，西連漳縣，北與通渭縣、隴西縣接壤，全縣總面積2011平方公里。屬于溫帶半濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫9.6℃，年平均降水量480㎜，年日照150 1/h，無(wú)霜期182天，海拔1340m～3120m之間。全縣13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?3萬(wàn)人。境內(nèi)水流域面積1705.2km2，總面積2011km2，歷史山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的33條均系渭河流域的支流，重點(diǎn)防治區(qū)8個(gè)，一般防治區(qū)25個(gè)，防治區(qū)面積1159km2，防治區(qū)小流域39條。區(qū)域內(nèi)降水年內(nèi)分配受東南大氣環(huán)流和流域地形影響，形成春冬季降水少，占年總量的20%，夏秋季受副熱帶高壓和西南季風(fēng)影響降水量增大，并且多為暴雨形式，降水量占年總量的80%以上。每年汛期的洪澇災(zāi)害頻發(fā)，直接威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至2020年的之間，武山縣共發(fā)生較大洪災(zāi)85次，造成227人死亡，大量農(nóng)田耕地、鐵路、公路及大量基層設(shè)施遭到毀壞，對(duì)本就屬于貧困農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展無(wú)疑的雪上加霜。

1 工程措施與非工程措施相結(jié)合的防汛體系建設(shè)

1.1 政府重視，提高投入資金

由于武山縣特殊的地理位置和自然條件，決定了山洪災(zāi)害防御工作在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，因此，歷屆縣委縣政府高度重視，特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地方財(cái)力的逐年增高，加之上級(jí)部門的大力扶持，武山縣水利建設(shè)投入資金不斷提高。近幾年先后完成了武山縣樺林溝、北山溝、大水溝、紅峪溝、南峪溝等多條主要河溝道的防洪治理工程。增加了山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ)屏障。

1.2 積極推進(jìn)非工程體系項(xiàng)目建設(shè)[1-2]

2010年武山縣被列入甘肅省第二批山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)縣之一，項(xiàng)目總投資544.16萬(wàn)元，于2011年6月開(kāi)始建設(shè)，2011年9月完工，同年12月通過(guò)市級(jí)初驗(yàn)并投入試運(yùn)行。

項(xiàng)目共建成縣級(jí)信息匯集與會(huì)商決策預(yù)警平臺(tái)1處，建成縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，共建設(shè)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站51個(gè)、自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站2個(gè)，安裝簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器126個(gè)，簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站40個(gè)，水位圖像站4個(gè)、視頻監(jiān)測(cè)站1個(gè)。安裝村級(jí)無(wú)線預(yù)警廣播207套、配發(fā)手搖報(bào)警器226個(gè)、銅鑼192面。全面完成群測(cè)群防體系建設(shè)。完成1個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，116個(gè)村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。制作宣傳欄169個(gè)，警示牌220個(gè)，公示了安全地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線和預(yù)警信號(hào)，印發(fā)防御知識(shí)宣傳手冊(cè)2.99萬(wàn)冊(cè)，白卡2.89萬(wàn)冊(cè)，刻制光碟262張。組織培訓(xùn)演練747人次，既增強(qiáng)了基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，又提高了群眾的自防、自救和互救能力。

1.3 現(xiàn)代技術(shù)加持，一舉多得

非工程措施項(xiàng)目是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，初步建成以信息化采集為支撐，通訊系統(tǒng)為保障，intent網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，以決策支持應(yīng)用系統(tǒng)為核心的山洪災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。初步建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站采集雨水情信息，通過(guò)GPRS通訊模塊傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫(kù)中心，經(jīng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并做出相應(yīng)的分析結(jié)果，對(duì)山洪災(zāi)害信息化管理分析研判發(fā)布預(yù)警提供科學(xué)數(shù)據(jù)[3]。各級(jí)防汛指揮部對(duì)采集的山洪災(zāi)害基礎(chǔ)信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，使各級(jí)防汛抗旱指揮部門能及時(shí)掌握山洪災(zāi)害防御動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作監(jiān)督和管理的目的。通過(guò)對(duì)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，不僅增強(qiáng)了基層山洪災(zāi)害防御工作能力，同時(shí)也有效提升了基層防汛信息化建設(shè)水平和基層防汛指揮部決策水平。

2 防洪減災(zāi)效益明顯

通過(guò)在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)建設(shè)山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目，結(jié)合群測(cè)群防體系建設(shè)，完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的廣泛宣傳，提高全民的避險(xiǎn)意識(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了“預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)、行動(dòng)反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移工作快速、避險(xiǎn)工作有效”的目的，在山洪災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。項(xiàng)目投入運(yùn)行以來(lái)，縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)已向各級(jí)防汛責(zé)任人累計(jì)發(fā)布預(yù)警短信20.9萬(wàn)條，啟動(dòng)村級(jí)預(yù)警廣播9863次，轉(zhuǎn)移群眾1.3萬(wàn)人次，有效減少和避免了人員傷亡，保護(hù)了山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2013年7月24日18時(shí)至25日04時(shí)，我縣普降中到大雨，局地出現(xiàn)了50年一遇的特大暴雨，6小時(shí)降雨量達(dá)到了100毫米?？h山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)顯示預(yù)警信息后，縣防汛指揮會(huì)商決策后及時(shí)通過(guò)預(yù)警平臺(tái)向?yàn)?zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)布了立即轉(zhuǎn)移預(yù)警，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾9592人，在倒塌房屋9136間的情況下，創(chuàng)下了零傷亡記錄。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

在2013年7.25暴洪災(zāi)害中，我縣做到早預(yù)防，早撤離責(zé)任明確、指揮調(diào)度有方，山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目經(jīng)得起考驗(yàn)，發(fā)揮顯著的效益。

3.1 預(yù)警及時(shí)，減災(zāi)效益突出

2013年7月24日18時(shí)，武山縣山洪預(yù)警“戶戶知”平臺(tái)顯示楊河鎮(zhèn)楊樓村自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站值達(dá)到告警值時(shí)，值班人員通過(guò)電話與氣象部門及該站點(diǎn)所在村的防汛責(zé)任人聯(lián)系核實(shí)，并將情況及時(shí)匯報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)關(guān)注該站點(diǎn)雨情的變化。于此同時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子全部到崗，密切關(guān)注該監(jiān)測(cè)站雨情的變化。當(dāng)雨量值達(dá)到警戒雨量的預(yù)警指標(biāo)值時(shí)，降雨仍在持續(xù)，這時(shí)我們值班人員通過(guò)向村級(jí)聯(lián)系人核實(shí)，并及時(shí)向上匯報(bào)，經(jīng)防汛指揮部會(huì)商決策后，立即以短信平臺(tái)，預(yù)警廣播、電話等方式向相應(yīng)的防汛責(zé)任人發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的預(yù)警，特殊情況下，村級(jí)防汛責(zé)任人通過(guò)喊話、鳴鑼等向?yàn)?zāi)害可能威脅區(qū)群眾發(fā)送預(yù)警信息。當(dāng)雨量值達(dá)到危險(xiǎn)雨量的預(yù)警指標(biāo)值時(shí)，且降雨仍在持續(xù)的情況下，經(jīng)縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商決策后及時(shí)發(fā)布立即轉(zhuǎn)移的預(yù)警。及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾172戶798人，避免了人員傷亡。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，保障山洪災(zāi)害防御工作有序開(kāi)展

由于我縣山洪災(zāi)害點(diǎn)多、面廣突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，要做好山洪災(zāi)害防御工作，必須要有完善的組織管理機(jī)構(gòu)。因此，在全縣范圍內(nèi)建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系，明確各級(jí)防御責(zé)任人的職責(zé)和任務(wù)，形成不留死角無(wú)縫全覆蓋體系，特別是對(duì)村級(jí)責(zé)任人，要求登記造冊(cè)，明確各自職責(zé)、任務(wù)和聯(lián)系方式服務(wù)對(duì)象等，通過(guò)集中培訓(xùn)，要求各村組長(zhǎng)必須掌握各組的詳細(xì)情況，包括戶數(shù)、人口、及老弱病殘的情況等，確保發(fā)生災(zāi)情轉(zhuǎn)移時(shí)不落一人。

3.3 結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案

武山縣共完成縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案15個(gè)，村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案116個(gè)；預(yù)案標(biāo)明了危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的位置、界定了警戒雨量值和危險(xiǎn)雨量值、并確定預(yù)警信號(hào)和等級(jí)，在醒目位置張貼緊急轉(zhuǎn)移路線圖和安全地點(diǎn)，讓防治區(qū)群眾知道預(yù)警人員、預(yù)警信號(hào)，清楚轉(zhuǎn)移路線和安全地點(diǎn)。要做到橫向到邊、縱向到底的山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系。在7.25暴洪災(zāi)害中，受山洪災(zāi)害威脅村在安全轉(zhuǎn)移群眾時(shí)，各組有條不紊、臨危不亂，按照預(yù)案中的避險(xiǎn)示意圖和轉(zhuǎn)移路線有序撤離，避免了人員傷亡。

3.4 加大宣傳培訓(xùn)演練，提高全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救能力

在全縣53個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)設(shè)立了警示牌、宣傳欄，制作光盤300套，制作發(fā)放宣傳手冊(cè)、明白卡、宣傳掛圖各50000套，銅鑼106套。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)防汛責(zé)任人、監(jiān)測(cè)站信息人員174人進(jìn)行培訓(xùn)和演練。汛前，在全縣人口聚居區(qū)，中小學(xué)校通過(guò)電視、微信、廣播、發(fā)放宣傳資料、組織培訓(xùn)等形式，做好汛期防御知識(shí)宣傳工作，不僅提高了全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，而且達(dá)到有效防御我縣山洪災(zāi)害，改變我縣山洪災(zāi)害日漸嚴(yán)重的局面，減少或避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

武山縣山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目已運(yùn)行10年，該項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了“預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)、反應(yīng)轉(zhuǎn)移快速、避險(xiǎn)工作有效”的目標(biāo)，在汛期發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。但該工程屬于水利信息化工程，硬件設(shè)備大部分為電子產(chǎn)品，且安裝在戶外，相對(duì)惡劣的環(huán)境下極易損壞，山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題日益凸顯，需要及時(shí)更換組件、及時(shí)維護(hù)，為確保正常運(yùn)行和采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確傳輸。一要落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，并增加列入地方財(cái)政預(yù)算資金，汛前設(shè)備正常運(yùn)行提供資金保障。二要提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)操作能力、確保該工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行提供專業(yè)技術(shù)人員保證。三要持續(xù)全面開(kāi)展以宣傳培訓(xùn)演練為主的群測(cè)群防體系建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。