糧食質(zhì)量安全檢測(cè)發(fā)展方向的研究

胡 軍

（重慶市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 重慶 400037）

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》于智庫發(fā)布的《2018年世界糧食安全指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)雖然作為糧食大國(guó)，但是于世界中安全系數(shù)僅位于46位，全球糧食安全系數(shù)排行榜前十位均為西方發(fā)達(dá)國(guó)家。作為糧食流通的基礎(chǔ)性工作——糧食質(zhì)量安全檢測(cè)，需堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前國(guó)家和消費(fèi)大眾對(duì)糧食質(zhì)量和糧食安全提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新期盼、新要求，采取先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)檢測(cè)方法開展糧食質(zhì)量檢測(cè)鑒定，對(duì)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)糧食采取相關(guān)處理措施，避免未達(dá)標(biāo)糧食流竄入市，為大眾安全飲食提供有力保障。

1 開展糧食質(zhì)量安全檢測(cè)的重要意義

1.1 有利于規(guī)范市場(chǎng)制度

糧食質(zhì)量檢測(cè)工作是保證糧食安全的重要前提和基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，糧食銷售正逐步打破產(chǎn)、供、銷一體化機(jī)制，糧食來源去多呈現(xiàn)多樣化，客觀上加大了糧食檢測(cè)工作難度，需要強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢測(cè)，保證糧食質(zhì)量安全和廣大消費(fèi)者生命安全。

1.2 有利于更好實(shí)現(xiàn)依法行政

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，糧食市場(chǎng)具備開放性，由于市場(chǎng)主要以盈利為目的，不可避免地存在部分商家會(huì)因?yàn)樽非罄娑萍僭旒?。糧食質(zhì)量檢測(cè)部門對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加大糧食檢測(cè)執(zhí)法工作，對(duì)糧食質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，是依法行政的客觀需求和重點(diǎn)工作。

1.3 有利于構(gòu)建新發(fā)展格局

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化加速推進(jìn)，糧食流通在全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中占據(jù)重要地位。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測(cè)，有利于按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造糧食精品、制造中國(guó)好糧油，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中樹立良好中國(guó)品牌。

2 新形勢(shì)下糧食質(zhì)量檢測(cè)工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提升

糧食作為群眾攝取和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)的主要原料，其質(zhì)量直接影響大眾人身健康。鑒于糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全的重要性，國(guó)家相關(guān)部門先后制定實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等多部法律法規(guī)和管理辦法，對(duì)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食檢驗(yàn)檢測(cè)工作提出了新的更高要求。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量提出更高要求，已經(jīng)從“有沒有吃的”“吃不吃得飽”向“吃不吃得好”“吃不吃得健康”轉(zhuǎn)變。在此背景下，糧食安全備受關(guān)注，食品安全面臨挑戰(zhàn)。

2.2 安全隱患難以徹底消除

原糧安全方面，受環(huán)境、氣候、種養(yǎng)技術(shù)以及資源等因素影響，不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)、糧食質(zhì)量存在較大差異，種糧技術(shù)也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，造成地區(qū)間糧食種養(yǎng)水平和糧食質(zhì)量不平衡。成品糧安全方面，近年來小麥粉中增白劑超標(biāo)準(zhǔn)使用、使用陳化糧甚至霉變稻谷加工大米、低價(jià)油脂混入高價(jià)油脂，甚至以礦物油等非食用油冒充食用油上市銷售等現(xiàn)象常有曝光。糧食流通過程中，由于管控方式不科學(xué)，糧食受潮、糧食霉變、糧食污染等問題也時(shí)有發(fā)生。此外，少數(shù)糧食加工企業(yè)為牟取高額利潤(rùn)，鋌而走險(xiǎn)違規(guī)將劣質(zhì)糧食混入優(yōu)質(zhì)糧食中以次充好、魚目混珠，甚至直接使用劣質(zhì)糧食充當(dāng)優(yōu)質(zhì)糧食，嚴(yán)重影響糧食安全。

2.3 質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力不足

2019年，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》明確提出，2017年至2020年，要構(gòu)建以國(guó)家區(qū)域中心為龍頭、省級(jí)為骨干、市級(jí)為支撐、縣級(jí)為基礎(chǔ)、企業(yè)為補(bǔ)充，適合我國(guó)國(guó)情和糧情的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，力爭(zhēng)到2020年，建立和完善1000個(gè)左右的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到產(chǎn)糧縣（5萬噸以上）的60%左右。但當(dāng)前數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力尚難以達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求，特別是在糧食市場(chǎng)高速流通的今天，一些糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)未及時(shí)提升自身糧食檢驗(yàn)檢測(cè)工作能力水平，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)受行業(yè)體制改革影響，未能及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備，高質(zhì)量完成糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)承壓。此外，糧食檢測(cè)“信息孤島”現(xiàn)象明顯，難以有效的信用聯(lián)合監(jiān)管格局。

3 “十四五”提升糧食質(zhì)量檢測(cè)水平的思考與策略

3.1 適應(yīng)新形勢(shì)、把握新要求，著力構(gòu)建高素質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系

應(yīng)進(jìn)一步理順各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，因地制宜加快檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)合理布局，構(gòu)建以省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為代表的安全監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步明確糧食質(zhì)量檢測(cè)重點(diǎn)，以快速檢測(cè)、精準(zhǔn)檢測(cè)為核心要?jiǎng)?wù)，建立系統(tǒng)科學(xué)的糧食量檢測(cè)規(guī)程，積極推動(dòng)企業(yè)與區(qū)域機(jī)構(gòu)根據(jù)隸屬關(guān)系積極開展糧食自檢，推動(dòng)糧食檢測(cè)工作提檔升級(jí)。多條渠道強(qiáng)化人才聘用，采用面試直聘與網(wǎng)絡(luò)招選相結(jié)合方式擴(kuò)大人才選擇面，塑造一支技能強(qiáng)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，為糧食質(zhì)檢提供堅(jiān)實(shí)人才保障。積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)、完善檢測(cè)規(guī)范制度、提升檢測(cè)水平。加快改變傳統(tǒng)低效作業(yè)方式，深入實(shí)施”互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，著力推動(dòng)糧食質(zhì)檢與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深度融合。

3.2 聚焦新動(dòng)能、補(bǔ)齊新短板，著力謀劃實(shí)施一批糧食檢測(cè)重大工程項(xiàng)目

緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，加快梳理總結(jié)制約糧食質(zhì)量安全檢測(cè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，著力謀劃一批重大工程、實(shí)施一批重大項(xiàng)目、推進(jìn)一批重大改革。進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)資金爭(zhēng)取，加大糧食質(zhì)量檢測(cè)樣品試劑、儀器設(shè)備等投入力度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣運(yùn)用，及時(shí)交換共享糧食檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)信息，打通信息壁壘，推動(dòng)糧食質(zhì)量檢測(cè)工作質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。

3.3 著眼新實(shí)效、突出高效率，著力強(qiáng)化糧食檢測(cè)部門工作合力

強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢測(cè)部門與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同配合，強(qiáng)化糧食質(zhì)量把控，建立健全糧食從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要高度關(guān)注糧食品種、種植面積、施肥與產(chǎn)量等相關(guān)要素；檢測(cè)環(huán)節(jié)，要明確糧食量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握檢測(cè)要點(diǎn)，發(fā)揮先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)人員等優(yōu)勢(shì)開展質(zhì)量檢測(cè)；流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊不法商家使用虛假新聞哄抬糧食價(jià)格等違法行為，經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.4 立足新階段、貫徹新理念，著力構(gòu)建糧食檢測(cè)新發(fā)展格局

以優(yōu)質(zhì)、綠色、安全為導(dǎo)向，將糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)作為打造國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食品牌的重要內(nèi)容。注重糧食安全監(jiān)管向生產(chǎn)端前移，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位開展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證工作，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、操作手冊(cè)，強(qiáng)化糧油質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、銷售全生命周期信息采集、記錄與應(yīng)用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督相融合，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中保障人民群眾“舌尖上的安全”，增強(qiáng)中國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力。

4 結(jié)語

糧食質(zhì)量檢測(cè)工作執(zhí)行情況直接聯(lián)系著大眾飲食安全，因此，當(dāng)下亟需關(guān)注糧食質(zhì)量檢測(cè)工作，確保糧食質(zhì)量檢測(cè)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策開展，進(jìn)一步提升檢測(cè)結(jié)果的可靠性和精準(zhǔn)度。此外，還應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，優(yōu)化糧食質(zhì)量檢測(cè)程序，改進(jìn)提升檢測(cè)方法，為大眾提供綠色有機(jī)、衛(wèi)生安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良的糧食產(chǎn)品。