淺析農(nóng)村“廁所革命”困境及優(yōu)化路徑

郭思琪

（西華師范大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)院 四川，南充 637009）

1 農(nóng)村廁所革命的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“廁所革命”是鄉(xiāng)村振興迫切需要補(bǔ)齊的短板，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村村民生活環(huán)境、預(yù)防疾病傳播、建設(shè)文明鄉(xiāng)村有重大意義。廁所是衡量城鄉(xiāng)文明的重要標(biāo)志，它直接關(guān)系到國(guó)家和人民的健康和環(huán)境狀況?！靶竺裆保瑤锩寝r(nóng)村的一大民生工程，農(nóng)村廁所治理得好，能減少疾病發(fā)生，治理農(nóng)村污染問(wèn)題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量。然而，廁所革命是我國(guó)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中存在的短板，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政策的影響，在廁所整改過(guò)程中難免存在諸如資金投入不足、監(jiān)管部門(mén)缺位、技術(shù)水平較低、主體意識(shí)薄弱等發(fā)展問(wèn)題。因而，要建設(shè)生活宜居、生態(tài)富裕的美麗鄉(xiāng)村，一定要解決農(nóng)村廁所改革這個(gè)發(fā)展瓶頸。

農(nóng)村的廁所革命是新農(nóng)村建設(shè)的催化劑,是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分[1]。2018年“中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到2020年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)上下為積極響應(yīng)國(guó)家政策，各地因地制宜，推廣合適的改廁技術(shù)[2]。目前，我國(guó)開(kāi)展的治理農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”正在如火如荼地進(jìn)行。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村廁所整改中取得了很大成效，在此過(guò)程中也積累了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。如克東縣通過(guò)激發(fā)村民參與廁所整改的積極性，采取安裝可移動(dòng)節(jié)水智能馬桶和改造室外衛(wèi)生廁所兩種創(chuàng)新模式，繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)、推進(jìn)建管并重等措施進(jìn)行農(nóng)村廁所改造[3]。廣元市通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、合理規(guī)劃、科學(xué)選址、糞肥還田、綜合利用等多舉措施并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共廁所總體滿意率接近90%[4]。江蘇農(nóng)村通過(guò)健全政策法規(guī)、建立?？钯Y金、加強(qiáng)監(jiān)管工作等[5]為我國(guó)農(nóng)村廁所革命提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)各項(xiàng)整改措施逐漸改善了農(nóng)村地區(qū)的如廁環(huán)境，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些短板，如資金投入不足、主體參與意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)代化技術(shù)缺乏、部門(mén)監(jiān)管不力等問(wèn)題。為此，學(xué)界有針對(duì)性地提出一些整改措施。如四川省眉山市仁壽縣為深入貫徹黨中央、省、市關(guān)于廁所整改的決策部署，發(fā)布了“廁所革命”推進(jìn)工作方案（2018—2020年），力求解決廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生條件較差、布局不合理、管理主體缺失等問(wèn)題，提升公共服務(wù)管理水平[6]。

2 我國(guó)農(nóng)村廁所革命問(wèn)題存在問(wèn)題

2.1 資金投入不足

充足的資金能為農(nóng)村廁所整改提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。然而，在我國(guó)農(nóng)村廁所整改過(guò)程中，普遍存在資金投入不足的問(wèn)題。其一是農(nóng)民本身資金有限。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年紛紛涌入城市就學(xué)、就業(yè)，留在農(nóng)村的主要以中老年、幼年兒童、家庭農(nóng)婦為主，家庭勞動(dòng)力缺乏，且文化素質(zhì)不高，收入來(lái)源有限。同時(shí)家庭資金主要用于日常消耗，家庭存余量較少，因而農(nóng)戶缺少改造廁所的備用資金。其二是政府財(cái)政能力有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各行政村實(shí)際情況合理分配各類財(cái)政資金，受地方財(cái)政能力的限制，并不能完全做到包干農(nóng)村廁所改造資金。一些農(nóng)村地區(qū)由于沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，缺少融資渠道，一些專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)也不能承包廁所改造工程，使改造經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。由于融資本不足，農(nóng)村廁所改造面臨融資難、采購(gòu)難、改建難、維護(hù)難的困境。

2.2 監(jiān)管部門(mén)缺位

這主要體現(xiàn)在各部門(mén)相互推諉，缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。第一，缺乏管理農(nóng)村廁所改造的專設(shè)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組。一是缺少專業(yè)性的組織機(jī)構(gòu)和合理的分工機(jī)制，政府各部門(mén)權(quán)責(zé)不清、整體協(xié)作能力能力較低，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推脫責(zé)任，嚴(yán)重影響廁所整改進(jìn)程。二是基層治理主體單一，廁所改造工作在農(nóng)村主要由村兩委負(fù)責(zé)，一些村干部為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，不免出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象，引起政策執(zhí)行偏差。第二，缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。一是缺少專業(yè)人員的監(jiān)督。工程隊(duì)的速度和質(zhì)量直接影響到農(nóng)村廁所整改的效率，缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，不免會(huì)忽視那些偷工減料、挪用建造資金的不法行為，可能導(dǎo)致廁所整改設(shè)備布局不合理、安全隱患大等問(wèn)題。由于上級(jí)無(wú)法掌握廁所改造的整體情況，各項(xiàng)資源也無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。二是缺少后期監(jiān)管機(jī)制。在部分農(nóng)村地區(qū)，廁所改建雖然在當(dāng)?shù)厝缙谕瓿桑鄙俸笃诘谋O(jiān)管和維護(hù)，廁所衛(wèi)生條件差、基礎(chǔ)設(shè)備老化，一些公共廁所流于形式，使用率較低，造成公共資源閑置。

2.3 技術(shù)水平較低

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前多數(shù)地區(qū)廁所改造未注重高新技術(shù)材料與環(huán)保材料結(jié)合性研發(fā)，也未注重廁所排污與庭院綠化一體化規(guī)劃。同時(shí)，現(xiàn)有的清掏設(shè)備技術(shù)含量低，程序復(fù)雜且效率低下[7]。一是由于很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)廁所排放物并沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，由此產(chǎn)生的大量氮和磷等有害氣體嚴(yán)重危害村民的身體健康。二是廁所糞便原本是農(nóng)村有機(jī)肥的重要來(lái)源，而大量排泄物未經(jīng)系統(tǒng)處理直接排出，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響周邊環(huán)境，降低村民的生活質(zhì)量。三是是廁所清掏程序復(fù)雜，農(nóng)村村民未掌握廁所清理技術(shù)，必須親自檢測(cè)自家糞便池排放量，等到糞便池超過(guò)儲(chǔ)量時(shí)，必須聯(lián)系專業(yè)清理人員，程序復(fù)雜，工作效率十分低下。

2.4 主體意識(shí)薄弱

村民的思想意識(shí)影響到農(nóng)村廁所改造工作中內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮。村民環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)強(qiáng)，可以為推動(dòng)農(nóng)村廁所革命提供相應(yīng)的人力、物力支持，有條件的還可以提供部分資金、技術(shù)支持。然而，由于農(nóng)村中村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏集體意識(shí)，缺少廁所整改對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的促進(jìn)作用和鄉(xiāng)村振興重要性的認(rèn)識(shí)，大多處于自管自家的狀態(tài)，不愿貢獻(xiàn)土地資源進(jìn)行公共廁所整改，也不愿意改變自家露天旱廁的。認(rèn)為要進(jìn)行農(nóng)村如廁環(huán)境改善，主要是政府和村干部的事，因此，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展廁所整改工作還面臨一些現(xiàn)實(shí)阻礙。

3 推進(jìn)“廁所改革”，促進(jìn)和諧美麗鄉(xiāng)村建成

3.1 引入市場(chǎng)機(jī)制，加大對(duì)資金投入

應(yīng)加大農(nóng)村公共廁所改建的投資力度。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)地方財(cái)政能力，嚴(yán)格制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如眉山市仁壽縣按5萬(wàn)元一座對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建公廁進(jìn)行補(bǔ)助，不足5萬(wàn)元的按照實(shí)際建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助。加大政府對(duì)農(nóng)村廁所改造的補(bǔ)貼力度，減輕工程的資金壓力。第二，探索“政府+企業(yè)”結(jié)合模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力有限，完全依靠政府出資投建會(huì)給政府造成很重的財(cái)政壓力，因此，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)投入資金，為農(nóng)村建設(shè)工程出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供保障，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。例如，可以在農(nóng)村公共廁所周圍通過(guò)廣告投放、自動(dòng)售賣等方式增加公廁收益，實(shí)現(xiàn)“以商養(yǎng)廁”，減輕財(cái)政投入。

3.2 引入市場(chǎng)機(jī)制，建造與管理并行

農(nóng)村公共廁所和家庭私人廁所的改革需要強(qiáng)有力的人力、物力支撐。僅靠政府安排人員或本村村民力量是不夠的，缺乏專業(yè)技術(shù)，會(huì)大大延緩廁所改造的工作進(jìn)程，也會(huì)忽視對(duì)公共廁所的專業(yè)性維護(hù)。因此要引入市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)公司，將廁所管理服務(wù)進(jìn)行外包不失為一個(gè)較好的辦法。例如開(kāi)發(fā)手機(jī)APP,在每個(gè)便器沖水蓋上覆上二維碼，如遇問(wèn)題村民便可以掃碼進(jìn)入系統(tǒng)，說(shuō)明設(shè)備存在的問(wèn)題，公司便能快速安排合適的工作人員進(jìn)行維修，減緩了工作程序，提高了后期管理效率。另外，村兩委依舊要負(fù)責(zé)村級(jí)公廁日常維護(hù)管理，同時(shí)要要促使基層治理主體多元化。一是成立“廁所革命”協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以村黨委為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，結(jié)合村民自治委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等組織力量及文化鄉(xiāng)紳、村民個(gè)體力量，壯大農(nóng)村廁所監(jiān)督組織隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)共商共建貢獻(xiàn)，提高廁所管理水平。二是科學(xué)量化考核。引入積分制進(jìn)行管理，對(duì)農(nóng)村公共廁所整改過(guò)程中表現(xiàn)良好的村集體實(shí)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)于嚴(yán)厲打擊形式主義、及基層腐敗作風(fēng)。

3.3 健全基礎(chǔ)硬件設(shè)施，開(kāi)發(fā)軟件設(shè)施

一是健全各種基礎(chǔ)設(shè)施，如便器、沖水、門(mén)窗、地磚、洗手盆等設(shè)備維護(hù)及完善。村級(jí)公廁由各村黨委領(lǐng)頭，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，村兩委進(jìn)行日常維護(hù)管理，依據(jù)建設(shè)用地大小、周邊環(huán)境狀況，在縣規(guī)劃委員會(huì)審定的外形方案中選擇自行組織實(shí)施建設(shè)，此外，要加大科技投入力度，將高興技術(shù)與環(huán)保技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)排泄物無(wú)害化處理。另外，可以將糞池養(yǎng)料用于農(nóng)業(yè)種植中，提高資源循環(huán)利用率。此外，應(yīng)普及家庭廁所清掏技術(shù)，簡(jiǎn)化溝通程序，提高辦事效率。二是開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)，提升公廁管理水平。開(kāi)發(fā)“附近找?guī)笔謾C(jī)APP,一方面，公眾通過(guò)手機(jī)軟件便可以實(shí)現(xiàn)尋廁需求。另一方面，軟件上設(shè)置如廁體驗(yàn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，方便公眾對(duì)公共廁所的衛(wèi)生條件、設(shè)備情況、管理水平、安全隱患進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，提升公共廁所管理水平。

3.4 加強(qiáng)對(duì)居民宣傳力度，提高居民主人翁意識(shí)

要把農(nóng)民作為推進(jìn)廁所革命的主體。讓老百姓不僅僅成為廁所革命的受益者,更要成為主要參與者,成為積極推進(jìn)廁所革命的主力軍[8]。一方面，村黨委要對(duì)村民積極宣傳國(guó)家、省、縣關(guān)于廁所革命的政策措施，鼓勵(lì)村民響應(yīng)號(hào)召，積極參與到農(nóng)村廁所革命中來(lái)。兩一方面農(nóng)村黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，按條件貢獻(xiàn)物資及勞動(dòng)參與農(nóng)村公共廁所整改，同時(shí)引導(dǎo)各村民了解廁所整改的重要性，激發(fā)村民整改自家?guī)姆e極性、主動(dòng)性。同時(shí)村兩委可以考慮進(jìn)行家庭戶考核，按家庭戶在公廁整改中的貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)積分，按照積分高低實(shí)行物資獎(jiǎng)勵(lì)與精神嘉獎(jiǎng)，幫助貢獻(xiàn)值高的家庭戶進(jìn)行私家?guī)模源斯膭?lì)村民個(gè)體積極參與廁所革命?？傊倪M(jìn)農(nóng)村廁所革命面臨的困境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，需要地方政府、基層黨委、專業(yè)企業(yè)、村民主體通力合作，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。