新時(shí)代中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)探析

□王成龍

思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話精神以及 《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》 等文件精神，調(diào)研組先后赴浙江省、廣東省，以“中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)狀況”為主題，就思政課教師隊(duì)伍配置情況、思政課程開(kāi)設(shè)及教學(xué)情況，對(duì)思政課程考核評(píng)價(jià)情況、思政課教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)修情況等方面開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，以了解中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。通過(guò)文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、聽(tīng)課等形式開(kāi)展了全面調(diào)研，收回校長(zhǎng)問(wèn)卷1591 份、教師問(wèn)卷2834 份、學(xué)生問(wèn)卷1822 份。調(diào)研20 所學(xué)校，召開(kāi)62 場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)課20 節(jié)，300 余人參與座談會(huì)。

一、中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍的基本特點(diǎn)

（一）頂層設(shè)計(jì)與細(xì)化落實(shí)相結(jié)合，有機(jī)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)

《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》 等文件頒布后，各地方充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握加強(qiáng)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，敢于直面教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難和制約因素，沖破束縛、改革創(chuàng)新，全力做好教師隊(duì)伍建設(shè)工作，鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，讓思政課教師隊(duì)伍成為培養(yǎng)更多擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的重要支撐力量。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省與浙江省建立了省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的制度保障體系，為切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)提供了科學(xué)完整的頂層設(shè)計(jì)。56.63%的思政課教師所在學(xué)校建立了思政課教師隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)規(guī)劃或形成培養(yǎng)制度。

比如，中共廣東省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了 《廣東省學(xué)校思想政治理論課建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》。深圳市光明區(qū)教育局正在實(shí)施的 《光明區(qū)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》 中明確提出了對(duì)思政課建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，印發(fā)中小學(xué)思政課實(shí)施方案，將長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行分解落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)思政課建設(shè)的頂層規(guī)劃。

再如，浙江省從省級(jí)層面制定了促進(jìn)思政課教學(xué)工作的頂層設(shè)計(jì)。2020年，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，就深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新提出若干實(shí)施意見(jiàn)。同年，浙江省教育廳等五部門出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)中小學(xué)思政課教師的配備與管理、素質(zhì)提升、激勵(lì)機(jī)制等方面提出了具體要求。2019年，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革建設(shè)“美好教育”的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素養(yǎng)等方面下功夫，使中小學(xué)校成為傳播習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！?/p>

（二）專職和兼職教師相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定

總體來(lái)看，中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較合理，呈現(xiàn)專、兼職結(jié)合的特征。調(diào)研顯示，專職教師比例為37.54%，兼職教師比例為62.46%。語(yǔ)文教師兼任思政課教學(xué)工作的比例最高，達(dá)61.47%。除語(yǔ)文學(xué)科外，思政課教師還兼任校本課程（26.1%）、綜合實(shí)踐（24.92%）、數(shù)學(xué)（21.07%）、體育（10.06%）、音樂(lè)（9.55%）、科學(xué)（9.49%）等科目的教學(xué)工作。

專業(yè)素質(zhì)方面，85.92%的教師認(rèn)為自己的思想政治素質(zhì)較好，78.26%的教師認(rèn)為自己的教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識(shí)掌握較好，73.06%的教師認(rèn)為自己的思想政治教育等相關(guān)知識(shí)、德育科研能力較好，75.4%的教師認(rèn)為自己的思想政治教育課堂教學(xué)能力較好。

中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍總體較為穩(wěn)定，71.59%的思政課教師沒(méi)有或從未考慮過(guò)要調(diào)離思想政治理論課教學(xué)這一崗位，86.2%的思政課教師會(huì)選擇繼續(xù)留任并承擔(dān)思政課教學(xué)工作，90.54%的思政課教師對(duì)自己的工作有規(guī)劃。

中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍持有較高的學(xué)科認(rèn)同度，95.73%的思政課教師比較相信或非常相信所教的思想政治教育內(nèi)容，95.09%的教師認(rèn)為思政課教學(xué)的地位重要，90.79%的教師對(duì)思想政治教師職業(yè)比較滿意或非常滿意，90.92%的思政課教師以自己是一名思政課教師而感到自豪，86.38%的思政課教師樂(lè)意支持最親密的人（如配偶或子女等）從事思想政治教學(xué)工作。

（三）課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，教學(xué)形式豐富多樣

中小學(xué)思政課教師通過(guò)形式多樣的課堂教學(xué)、多元的教學(xué)方法以及豐富多彩的校園活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀化作一粒?！胺N子”播撒進(jìn)學(xué)生的心田。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)思政課教師能綜合運(yùn)用講授式、案例式、探究式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等方法授課。除了課堂講授外，更重要的是用好“思政課程”這一平臺(tái)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、課堂與生活相結(jié)合，組織學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐體驗(yàn)，把教學(xué)實(shí)踐打造成為德育融合的重要陣地。

中小學(xué)思政課教師通過(guò)利用多媒體等現(xiàn)代教育手段，采取新穎活潑的教學(xué)方式，大量引用案例教學(xué)、組織小組討論等研究型教學(xué)方式、組織外出實(shí)踐等方式開(kāi)展思政課教學(xué)。在思政課堂上使用熱點(diǎn)新聞素材的教師比例高達(dá)97.78%，組織學(xué)生參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地或社會(huì)實(shí)踐基地的教師比例為78.37%，59.77%的教師所在學(xué)校開(kāi)發(fā)了思政課校本課程，如開(kāi)發(fā)社會(huì)主義核心價(jià)值觀校本教材，每周開(kāi)展實(shí)時(shí)播報(bào)活動(dòng)等。

（四）思政課程與課程思政相結(jié)合，鑄魂育人有實(shí)效

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”。思政課程與課程思政同向同行，育人成效與課程質(zhì)量雙向提升思政課育人效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校在編制課程教學(xué)大綱中融入了課程思政元素。通過(guò)發(fā)掘各類課程中蘊(yùn)含的思想政治教育資源，挖掘生動(dòng)有效的育人元素，與課程前沿知識(shí)有機(jī)融合，把課堂變成培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的“金課”，做到課程門門有思政，教師人人講育人。

在抓好思政課高質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，還通過(guò)校園文化創(chuàng)設(shè)、班級(jí)文化創(chuàng)設(shè)、課程思政建設(shè)等方式，將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。

94.53%的教師對(duì)所教授的思想政治課堂教學(xué)效果比較滿意或非常滿意；95.7%的教師認(rèn)為教授的每節(jié)思政課的教學(xué)目標(biāo)清晰明了；92.84%的教師對(duì)思政課程育人情況比較滿意或非常滿意；84.62%的學(xué)生的整體素養(yǎng)可以達(dá)到思政學(xué)科育人要求；86.1%的學(xué)生在學(xué)習(xí)思政課后，可以學(xué)以致用、知行合一。

（五）顯性教育與隱性教育相結(jié)合，構(gòu)建全員全程全方位育人體系

“不自見(jiàn)，自明。不自顯，自彰?！绷?xí)近平總書記在2019年3 月召開(kāi)的學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，挖掘其他課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的思想政治教育資源，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人”。[1]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各中小學(xué)校除堅(jiān)守思想政治理論課堂主陣地外，還充分利用學(xué)校中的隱性教育資源，開(kāi)展融入式、嵌入式、滲透式的思想政治工作。這種隱性思想政治教育，既存在于學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)之中，也存在于學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境（如學(xué)校建筑、設(shè)備）、文化環(huán)境（如教室布置、校園文化、各種儀式活動(dòng)）和人際環(huán)境（如師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、校風(fēng)、校紀(jì)等）之中。

尤其在新冠肺炎疫情防控期間，各中小學(xué)深入挖掘思政教育元素，全面搜集教育素材，凝練教育教學(xué)內(nèi)容，深化思政教育內(nèi)涵，引領(lǐng)學(xué)生上好“社會(huì)大課”，更好地對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、生命教育、社會(huì)責(zé)任感教育、愛(ài)與感恩教育等。很多學(xué)校通過(guò)策劃主題活動(dòng)開(kāi)展浸潤(rùn)式的思想政治教育工作。如深圳市光明區(qū)鳳凰學(xué)校舉行立德樹人大學(xué)堂暨“童心中國(guó)夢(mèng)，光明向未來(lái)”文藝匯演，創(chuàng)編社會(huì)主義核心價(jià)值觀音樂(lè)舞蹈、舞臺(tái)劇等，將愛(ài)國(guó)、愛(ài)家、愛(ài)學(xué)習(xí)的思想貫穿演出全過(guò)程，讓學(xué)生以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入耳、入腦、入心。

此外，學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、課外文體科技活動(dòng)、社區(qū)及宿舍的文明創(chuàng)建，都是顯性教育與隱性教育有機(jī)結(jié)合的重要方式。通過(guò)云課堂、微課、慕課以及在新媒體平臺(tái)上推出微電影、微視頻等，也能有效實(shí)現(xiàn)思政課顯性教育與隱性教育的互補(bǔ)結(jié)合，促進(jìn)思政課教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和育人任務(wù)的完成。

（六）學(xué)校、家庭與社會(huì)教育相結(jié)合，建立三位一體協(xié)同育人機(jī)制

通過(guò)學(xué)校、家庭與社會(huì)的合作，在學(xué)校與社會(huì)、家庭與學(xué)校、教師與學(xué)生、課內(nèi)與課外的有機(jī)聯(lián)動(dòng)中，切實(shí)提升思想政治理論課的親和力和針對(duì)性，提高思政課教學(xué)的有效性。各中小學(xué)校認(rèn)真落實(shí)全員、全程、全方位育人要求，統(tǒng)籌各方面資源力量，努力形成家庭、學(xué)校、社會(huì)緊密銜接的育人全鏈條，營(yíng)造良好的教育生態(tài)。

如深圳市光明區(qū)鳳凰學(xué)校，該校十分重視家校協(xié)同育人，不斷完善以家庭教育為基礎(chǔ)、以學(xué)校教育為中心、以社會(huì)教育為依托的“三位一體”的教育，協(xié)同落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。該校開(kāi)展“故事爸爸媽媽”親子閱讀活動(dòng)、“十佳書香家庭評(píng)選”等活動(dòng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育提供有力保障。

二、中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）總體呈現(xiàn)“兩強(qiáng)、兩弱”現(xiàn)象

高中強(qiáng)、小學(xué)弱。隨著學(xué)段的上升，思政課專職教師比例呈明顯上升趨勢(shì)。小學(xué)階段專職思政課教師比例為17.77%，初中比例為78.82%，高中比例為98.18%。高中階段，思政課被其他學(xué)科經(jīng)常占用的頻次最少（2.27%），小學(xué)被占用的多（6.60%）。如某市一所小學(xué)有36 個(gè)教學(xué)班，每個(gè)班配備了1 名道德與法治教師，其中5人為專任教師，且由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層行政班子兼任，另外31 名道德與法治教師均為班主任或語(yǔ)文教師兼任。一所高中學(xué)校有36 個(gè)教學(xué)班，思想政治課教師有10 名，均為專職教師，不兼任其他學(xué)科。從重視程度看，主要受應(yīng)試教育的影響，特別是在小學(xué)，思政課被認(rèn)為是“副科”的情況依然嚴(yán)峻。如某市一所民辦學(xué)校，為了平衡工作量，由工作量相對(duì)較少的數(shù)學(xué)教師兼任道德與法治的教學(xué)工作。初中和高中面臨升學(xué)的壓力，思政課是升學(xué)必考科目，所以思政課備受重視。

城鎮(zhèn)強(qiáng)、農(nóng)村弱。思政課專職教師的比例呈現(xiàn)城鎮(zhèn)強(qiáng)、農(nóng)村弱的現(xiàn)象。村完小、教學(xué)點(diǎn)的專職教師比例為9.05%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為35.54%，縣城或縣級(jí)市城區(qū)學(xué)校為50%，地級(jí)市及以上城區(qū)學(xué)校為48.58%。在思政課經(jīng)常被其他學(xué)科占用的情況方面，也呈現(xiàn)城鎮(zhèn)占用少、農(nóng)村占用多的現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校思政課被占用的比例為6.58%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為5.41%，縣鎮(zhèn)為5.51%，地級(jí)市所屬學(xué)校被占用的比例為2.99%。

（二）專業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

思政課教師閱讀本學(xué)科領(lǐng)域的書籍較為匱乏。每年閱讀與思想政治教育專業(yè)相關(guān)書籍的數(shù)量情況為：17.22%的教師閱讀4 本及以上，31.33%的教師閱讀2 本，30.31%的教師閱讀1 本，還有8.01%的教師不閱讀。

小學(xué)和初中階段思政課教師學(xué)歷水平有待提高。整體而言，思政課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)較為合理，本科比例為76.15%，大專學(xué)歷為16.9%，研究生學(xué)歷為5.68%，中專（含中師）學(xué)歷為1.27%。不同教學(xué)段的思政課教師的最高學(xué)歷呈現(xiàn)出顯著性差異。小學(xué)階段，思政課教師學(xué)歷水平最低，大專比例為22.00%，本科比例為73.77%，研究生比例為2.42%；高中階段的思政課教師學(xué)歷水平最高，本科比例為68.64%，研究生比例為31.36%。

思想政治教育相關(guān)專業(yè)背景的教師比例不高，兼職教師的學(xué)科界限意識(shí)弱，思政課的教學(xué)風(fēng)格容易受其主授學(xué)科影響。思政課教師所學(xué)專業(yè)比較多元，涵蓋語(yǔ)文教育（30.57%）、思想政治教育（24.77%）、小學(xué)教育（6.85%）、數(shù)學(xué)（4.41%）、教育學(xué)（4.17%）、英語(yǔ)（3.69%）、美術(shù)（2.11%）、音樂(lè)（1.87%）等各個(gè)專業(yè)。小學(xué)階段思政課教師的專業(yè)背景最為多元，高中階段思政課教師的專業(yè)背景為思想政治教育相關(guān)專業(yè)的占多數(shù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小學(xué)思政課程多由班主任、語(yǔ)文教師兼任道德與法治的教學(xué)工作。一方面，思政課程的專業(yè)性和方向性不能得到保障。很多兼職教師的思政課教學(xué)風(fēng)格容易帶有“語(yǔ)文味”甚至成為“語(yǔ)文課”。另一方面，兼任教師一般會(huì)把主要精力放在主授科目上，而沒(méi)有足夠的精力投入思政課中優(yōu)化課程內(nèi)容、改革教學(xué)方式。

（三）專業(yè)支持相對(duì)不足

思政課教師職稱、獲得的名師稱號(hào)、榮譽(yù)稱號(hào)層次普遍不高，且存在城鎮(zhèn)強(qiáng)、農(nóng)村弱的現(xiàn)象。在職稱方面，擁有正高級(jí)職稱、高級(jí)職稱的教師有16.3%，中級(jí)職稱者為41.21%，初級(jí)職稱者為28.12%，未定級(jí)者為14.36%。在名師稱號(hào)方面，74.28%的教師從未獲得過(guò)名師稱號(hào)，獲得區(qū)縣級(jí)骨干教師占比為14.96%，區(qū)縣級(jí)學(xué)科帶頭人占比為4.86%，地市級(jí)骨干教師占比為4.87%，地市級(jí)學(xué)科帶頭人占比為1.09%，省級(jí)以上名師占比為0.67%。在獲得綜合性榮譽(yù)稱號(hào)方面，47.35%的思政課教師從未獲得過(guò)綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，23.99%的思政課教師獲得過(guò)區(qū)縣級(jí)優(yōu)秀教師，23.22%的思政課教師獲得過(guò)校級(jí)優(yōu)秀教師，4.48%的思政課教師獲得過(guò)市級(jí)優(yōu)秀教師，省級(jí)以上的思政課教師有0.96%。城鄉(xiāng)方面，職稱、獲得名師稱號(hào)、榮譽(yù)稱號(hào)的層次普遍存在城鎮(zhèn)強(qiáng)、農(nóng)村弱的現(xiàn)象。

缺少專家名師引領(lǐng)與教研氛圍。46.01%的思政課教師認(rèn)為自己沒(méi)有專業(yè)引路人，42.91%的思政課教師認(rèn)為缺少進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。44.67%的學(xué)校沒(méi)有為思政課教師訂閱學(xué)科專業(yè)期刊。

參加高層次的思政課教學(xué)比賽機(jī)會(huì)不多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參加過(guò)各級(jí)思政課教學(xué)比賽的情況：校級(jí)思政課比賽的比例最多（62.84%）、縣級(jí)比賽（40.35%）、地市級(jí)（22.24%）、省級(jí)（12.71%）、國(guó)家級(jí)（10.38%）。

參加高層次專項(xiàng)培訓(xùn)、教研的機(jī)會(huì)普遍不多。大部分教師參加的思政課相關(guān)培訓(xùn)的層級(jí)相對(duì)較低，一般為校級(jí)、區(qū)縣級(jí)和地市級(jí)培訓(xùn)。七成以上的教師沒(méi)有參加過(guò)省級(jí)、國(guó)家級(jí)的專項(xiàng)培訓(xùn)與統(tǒng)編教材教法培訓(xùn)、思政課教研活動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，思政課教師對(duì)于參加高質(zhì)量、高水平專項(xiàng)培訓(xùn)的呼聲最為強(qiáng)烈。

思政課的教學(xué)資源獲取途徑匱乏。在全國(guó)中小學(xué)校使用三科統(tǒng)編教材后，思政課教師需要重新尋找教學(xué)資源。多數(shù)教師反映，獲取道德與法治課程教學(xué)資源的渠道匱乏，尤其是優(yōu)質(zhì)課教學(xué)設(shè)計(jì)、教材素材等方面更是不足，增加了備課的難度。

（四）部分教材內(nèi)容理論性強(qiáng)，部分師生理解有難度

隨著年級(jí)的升高，統(tǒng)編初中《道德與法治》 教材內(nèi)容的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是時(shí)代性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、理論性強(qiáng)。部分內(nèi)容因理論性較強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、興趣不高。[2]尤其是統(tǒng)編初中 《道德與法治》 教材，其中九年級(jí)教材主要講述國(guó)家的發(fā)展，講述世界的總體格局與發(fā)展趨勢(shì)。如我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的論述、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的闡述、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等。調(diào)研顯示，53.67%的學(xué)生在思政課學(xué)習(xí)中的最大障礙是理論性強(qiáng)，21.77%的學(xué)生是沒(méi)興趣，21.7%的學(xué)生是知識(shí)記背。除此之外，部分中學(xué)教師反映，高年級(jí)教材特別是法治專冊(cè)較為抽象，理解起來(lái)存在一定的難度。

（五）應(yīng)試指揮棒影響育人效果

受到應(yīng)試指揮棒的影響，中小學(xué)思政課教學(xué)出現(xiàn)兩種不同的現(xiàn)象。在小學(xué)階段，道德與法治課程因沒(méi)有被納入升學(xué)考試科目而出現(xiàn)未得到足夠重視的現(xiàn)象，表現(xiàn)在兼職教師多、被其他科目占用情況多等。

而在被列入升學(xué)考試科目的中學(xué)階段，尤其是九年級(jí)和高中階段，不同程度地存在教師“高考考什么，自己就教什么，高考怎么考，自己就怎么教”的現(xiàn)象。為了“爭(zhēng)取更多復(fù)習(xí)時(shí)間”，嚴(yán)格按考試大綱，在有限的課時(shí)范圍內(nèi)提前完成教學(xué)任務(wù)。部分中學(xué)思政課教師上課照本宣科，標(biāo)記重點(diǎn)、考點(diǎn)，教學(xué)方式較為單一，采用灌輸式和“填鴨式”教學(xué)方式者較多。學(xué)生死記硬背，課堂體驗(yàn)不深刻，情感認(rèn)同度不高，降低了思政課的育人效果。

值得注意的是，有部分思政課堂存在“課堂轟轟烈烈、熱熱鬧鬧”而“知識(shí)性、價(jià)值性不足”的現(xiàn)象。這類課堂的思政課教師或直接讓學(xué)生讀課文，或?qū)⒋罅繒r(shí)間用于觀看影視片、角色扮演、游戲等，課堂教學(xué)主陣地被喧賓奪主，忽視了思政課“價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一，寓價(jià)值觀引導(dǎo)于知識(shí)傳授之中”。這樣的課堂，看似熱鬧但知識(shí)性明顯不足。

三、新時(shí)代中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）配齊建強(qiáng)思政課教師，促使思政課教師專起來(lái)

各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí) 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍配備管理，嚴(yán)格按要求配齊思政課教師。充分利用既有的各項(xiàng)政策補(bǔ)充思政課教師，如“三支一扶”“特崗計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”“教師輪崗交流”等。

參照“特崗計(jì)劃”政策，教育部、人社部、編辦、財(cái)政部聯(lián)合試點(diǎn)開(kāi)展義務(wù)教育階段“特崗思政”計(jì)劃，即公開(kāi)招聘思想政治教育相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到基層中小學(xué)校任教3年，在3年服務(wù)期內(nèi)由財(cái)政部專項(xiàng)財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資，特崗教師任教前3年屬志愿服務(wù)性質(zhì)。[3]3年服務(wù)期滿后，考核合格者入編。通過(guò)“特崗思政”的方式，把編制“轉(zhuǎn)起來(lái)”，使思政課教師“專起來(lái)”。

創(chuàng)新區(qū)域思政課教師編制管理模式，試行“走教”型思政課教師任教制度，發(fā)揮名優(yōu)思政課教師的輻射作用。本著“區(qū)域協(xié)同、編制固定、教師流動(dòng)、服務(wù)一方”的原則，教育行政部門遴選優(yōu)秀的思政課教師，編制放在教育局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。思政課教師采取流動(dòng)任教的方式，到區(qū)域內(nèi)3—5 所學(xué)校任教，并配套交通補(bǔ)助、生活津貼、通訊補(bǔ)貼等專項(xiàng)津補(bǔ)貼。

（二）全方位提升思政課教師綜合素養(yǎng)，幫助思政課教師強(qiáng)起來(lái)

開(kāi)展國(guó)家級(jí)中小學(xué)思政課教師培訓(xùn)項(xiàng)目。借助各級(jí)黨校、高校馬克思主義相關(guān)專業(yè)資源，開(kāi)展中小學(xué)思政課教師能力提升專門培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，參照高校思想政治理論課骨干教師研修班的培訓(xùn)模式，探索開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)思政課骨干教師研修班”，對(duì)全國(guó)中小學(xué)思政課教師進(jìn)行示范性集中面授培訓(xùn)，并開(kāi)展全員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，以提高思想政治理論課教師的思想理論水平和實(shí) 際教學(xué)能力，促進(jìn)教學(xué)狀況的明顯改善。[4]

探索建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)中小學(xué)思政課師資培訓(xùn)基地，廣泛多樣地開(kāi)展各級(jí)各類能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，如統(tǒng)編教材教法培訓(xùn)、示范課演示、骨干教師培訓(xùn)、教學(xué)基本功培訓(xùn)、法治素養(yǎng)培訓(xùn)等項(xiàng)目，逐漸形成中小學(xué)思政課教師常態(tài)化、本土化、層級(jí)化培訓(xùn)機(jī)制。

充分利用集體教研的制度優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域范圍內(nèi)建立區(qū)域思政課教研聯(lián)盟，逐漸健全、強(qiáng)化各學(xué)段思政課教師之間的集體備課、聽(tīng)評(píng)課制度，打造思政課教師集體研修共同體。遴選學(xué)科帶頭人牽頭集體備課、聽(tīng)課、評(píng)課，打造專業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打破中小學(xué)思政課教師“單兵作戰(zhàn)”的低效備課局面。

（三）創(chuàng)新教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)方式，激發(fā)思政課教師動(dòng)起來(lái)

堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，分層分類分崗位制定與中小學(xué)思政課教師崗位特點(diǎn)相匹配的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)方式。堅(jiān)守課堂教學(xué)主陣地，突出課堂教學(xué)質(zhì)量和育人實(shí)效的導(dǎo)向，拓寬思政課教師教學(xué)成果和研究成果認(rèn)定范疇，破除唯學(xué)歷、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯論文等弊端，為中小學(xué)思政課教師創(chuàng)造良好的教書育人、改革創(chuàng)新的空間。

嘗試設(shè)立國(guó)家、省、市、縣級(jí)中小學(xué)思政課教學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)中小學(xué)思政課教師加強(qiáng)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教學(xué)改革的研究，嘗試思政課教學(xué)模式的改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)案例式、探究式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等教學(xué)方式，將抽象的馬克思主義理論知識(shí)有機(jī)貫穿在生動(dòng)鮮活的實(shí)踐案例中，著力打造思政“金課”，不斷提高思政課程的思想性和親和力，激發(fā)思政課教師的課題教學(xué)活力，努力讓思政課活起來(lái)、火起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將創(chuàng)新教學(xué)模式的考評(píng)結(jié)果作為中小學(xué)思政課教師職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)的重要依據(jù)。

（四）開(kāi)展常態(tài)化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，使思政教育嚴(yán)起來(lái)

建立健全中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，把思政課教師隊(duì)伍建設(shè)情況、思政課育人效果作為對(duì)各地教育督導(dǎo)和績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，全力確保中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

全面加強(qiáng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，除了發(fā)揮基層智慧創(chuàng)新方式方法外，更需要在各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)下多部門溝通協(xié)調(diào)，逐步完善中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度保障，才能真正確保一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。