以“六大保護”呵護“少年的你”

□張 軍

今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。偉大的中國共產(chǎn)黨走過了整整100年的歷程，恰是風華正茂。在全世界的矚目下，黨帶領(lǐng)全國人民勝利實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年目標，正在邁進實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年目標，這需要在座的同學、廣大青年人，肩負起更加光榮而神圣的責任。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習近平總書記對我們廣大中學生在內(nèi)的青年寄語“未來屬于青年，希望寄予青年”。在天安門廣場領(lǐng)誦的4 名青年團員、少先隊員代表喊出青春的誓言“請黨放心，強國有我”！這誓言一定也是北京二中同學們的心聲。百年前，一百多名北京二中學子參加了李大釗同志領(lǐng)導的集會游行，抗議帝國主義侵略和軍閥賣國，同學的先輩周正銘以身殉國。百年歷史交匯，從課前發(fā)出的400 份調(diào)查問卷中，能感受到北京二中同學們青春熱血、蓬勃朝氣和深刻思想，也能看出同學們具備了較強的政治、法律意識，難能可貴。

在“兩個一百年”歷史交匯點上，在世界百年之大變局與世紀疫情交織疊加的特殊歷史背景下，去年底修訂通過的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法（以下簡稱“兩法”），對保護未成年人健康成長、促進國家法治建設、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國意義重大。

一、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法是未成年人的“成長寶典”

“兩法”的修訂進一步加大了對未成年人的保護力度，與時俱進，意義重大。未成年人保護法“長出了牙齒”，特別規(guī)定了違反未成年人保護法的13 條民事、行政甚至刑事法律責任；增加了網(wǎng)絡保護和政府保護專章，形成了家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”體系，為未成年人合法權(quán)益保護提供了堅實基礎和有力支撐。預防未成年人犯罪法著眼防微杜漸，注重對未成年人的教育和挽救，構(gòu)建了對不良行為、嚴重不良行為、重新犯罪的三級預防體系，為未成年人遠離違法犯罪提供了“金鐘罩”。兩部法律如同“車之兩輪、鳥之兩翼”，各有側(cè)重，共同守護未成年人健康成長。

未成年人保護法有132 條，預防未成年人犯罪法有68 條，共200 條內(nèi)容涵蓋了與未成年人的家庭、生活、學習、成長密切相關(guān)的方方面面，是未成年人健康成長的“小憲法”，處理未成年人事務的“行動指南”?！皟煞ā碧N含的核心價值和理念是“最有利于未成年人”！就是在處理涉及未成年人問題時，將未成年人權(quán)益放在中心位置，全方位考慮未成年人的長遠利益、根本利益，從而作出最有利于未成年人的選擇、決定和安排。

以具體事件為例，章某經(jīng)營一家文身店，沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有衛(wèi)生許可證和健康證。他在未核實年齡及身份的情況下，為40 余名未成年人文身，所文圖案有“二郎神”、關(guān)羽等。在家長提出反對意見，文身導致未成年人就學、就業(yè)受阻的情況下，仍繼續(xù)為未成年人文身。目前，我國沒有法律明確禁止未成年人文身，但不禁止就說明這種行為有利未成年人成長嗎？當然不是！未成年人保護法明確了未成年人的四大基本權(quán)利：生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。章某無證無照，給年齡、認知、社會經(jīng)驗還不成熟的未成年人文身，侵害了孩子們的身體健康；給他們未來的求學、參軍、就業(yè)（比如考公務員、當檢察官）帶來困難，侵犯了孩子們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。因此，檢察機關(guān)從最有利于未成年人原則出發(fā)理解和適用法律，認定章某開設文身店侵害不特定多數(shù)未成年人的身心健康，依法提起民事公益訴訟。法院采納檢察機關(guān)的公益訴訟請求，依法判決文身店老板不得向未成年人提供文身服務，并在媒體上向社會公眾賠禮道歉。這就是最有利于未成年人原則在未成年人保護中的具體體現(xiàn)。一個文身店的問題解決了，其他文身店也有類似的服務，應該如何處理？檢察機關(guān)進一步履行公益訴訟檢察職責，提起行政公益訴訟，依法建議主管的市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門履行職責，對類似的營業(yè)行為給予法治的約束、規(guī)范，得到了相關(guān)部門的支持，整治了當?shù)氐奈纳硇袠I(yè)。這個典型案例對整個社會都有示范、參照意義。

“兩法”確立了檢察機關(guān)對未成年人保護和預防犯罪的法律監(jiān)督職責，賦予了檢察機關(guān)更重法律責任。未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。檢察機關(guān)與相關(guān)政法部門共同承擔的“司法保護”職責，只有與其他“五大保護”攜手發(fā)力，相融相通、相互配合、相互促進，才能做到綜合保護，做實國家保護，實現(xiàn)“1+5＞6”，做到“1+5=實”。相應的，未成年人“六大保護”中的每一具體保護，都應融入、攜手、助推其他“五大保護”，以真正做實、落實“1+5＞6”，“1+5=實”。

二、未成年人保護是大家的“共同責任”

（一）父母是保護未成年人的第一責任人

監(jiān)護是權(quán)利，更是責任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，不僅要生，而且要養(yǎng)，還要育，這就是監(jiān)護人最基本的法定責任。父母必須依法履行監(jiān)護職責，包括為孩子提供生活保障，關(guān)注孩子生理、心理狀況，正面教育引導孩子。如果父母到外地工作，特別是農(nóng)村的留守兒童，父母到城市打工，沒辦法直接照顧子女怎么辦？短期的，可以委托臨時看護；長期的，就要進行委托照護。電視劇 《山海情》 講的是寧夏西海固地區(qū)響應國家扶貧政策，易地搬遷，在福建對口幫扶下，將“干沙灘”建成“金沙灘”的故事。劇中的小川，爸爸因病去世，媽媽去廣州打工，小川被委托給爺爺照顧，這就是委托照護。當然，委托不能隨意而為，要聽取孩子本人的意見，確保孩子能夠得到良好照顧。小川的爺爺后來重病，很難承擔照護的責任，他的媽媽就要進一步履行好監(jiān)護責任，或者委托自己的其他親屬履行監(jiān)護責任，或者自己回到孩子身邊。同時，根據(jù)法律規(guī)定，即使爺爺能夠正常履行監(jiān)護責任，父母也不能一走了之，每周都要與孩子至少聯(lián)系一次。目的就是讓家長能夠第一時間了解、掌握孩子的身心狀況。

監(jiān)護不能隨意放棄，更不能肆意妄為。問卷顯示，近80%的同學認為父母的教育、保護，也就是監(jiān)護人的監(jiān)護是充分的，孩子們感受到了家庭的溫暖、父母的關(guān)愛，說明孩子的家庭保護是到位的。但實際中，也有一些監(jiān)護人做的很不夠。未成年人保護法列舉了11 項家長對孩子的禁止行為，包括虐待、遺棄、實施家庭暴力，放任、教唆或者利用未成年人實施違法犯罪行為，放任、唆使未成年人參與邪教、迷信活動，放任、唆使未成年人吸煙、飲酒、賭博、流浪乞討，放任或者迫使應當接受義務教育的未成年人失學、輟學，放任沉迷網(wǎng)絡等，說明在監(jiān)護中這些行為都發(fā)生過，因此被法律明令禁止。有這樣一個案件。一對父母把剛出生僅1 個月的女兒長期滯留在醫(yī)院，醫(yī)院把情況報告了檢察機關(guān)，檢察機關(guān)依法通知公安機關(guān)立案，協(xié)調(diào)民政部門把小女孩送往福利院臨時監(jiān)護。公安機關(guān)對小女孩的父母以遺棄罪立案偵查，移送檢察機關(guān)審查起訴，最終法院分別判處這對父母8 個月、6 個月有期徒刑。遺棄，生而不養(yǎng)、不育，是犯罪行為。同時，檢察機關(guān)支持福利院提起撤銷這對父母的監(jiān)護資格訴訟，福利院成為孩子的監(jiān)護人，小朋友得到了妥善照顧。這是一個各方聯(lián)手、為孩子提供有力綜合保護的典型案例，是在父母等法定監(jiān)護人監(jiān)護責任缺失情況下的補充、彌補保護的法律舉措。

監(jiān)護作為法定責任，家長還應當充分了解法律規(guī)定。同學們在問卷中寫道，能不能“多對家長做一些教育”，代表了許多孩子的心聲。剛才講的案例，父母被判處刑罰，相信我們都不愿意看到這樣的結(jié)果。更多的時候，可以通過家庭教育指導，幫助家長履行好監(jiān)護職責。有這樣一個案例，檢察機關(guān)在辦理中學生鄭某聚眾斗毆案時發(fā)現(xiàn)，他的父母長期缺乏對他的關(guān)心、引導和管教，放任他結(jié)交不良朋友，最后發(fā)展違法犯罪。在辦案過程中，檢察機關(guān)對鄭某的父母依法訓誡，責令接受家庭教育指導。接到檢察官的“督促監(jiān)護令”，鄭某的父母深刻反思，陪同鄭某主動向被害人賠禮道歉、賠償損失，引導孩子迷途知返。就此類問題，最高人民檢察院會同全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，不僅對涉案和失管未成年人家庭進行教育指導，還要求廣泛開展預防性家庭教育指導，將家庭教育指導納入司法保護、政府保護責任中具體落實。相信在各個部門的通力合作指導下，父母能更加重視并注重正確履行家庭教育職責，使法律規(guī)定的監(jiān)護職責、家庭保護能夠充分落實。

（二）學校是未成年人教育、保護的重要陣地

除了家庭之外，同學們駐留時間最長的地方就是學校。學校在教書育人的同時，還要依法履行好保護責任。

在防范學生欺凌、保護同學們健康成長的校園保護工作中，有一項不得不談的話題，就是校園中的性侵害、性騷擾。從全國檢察機關(guān)統(tǒng)計來看，近幾年性侵害未成年人犯罪案件呈上升態(tài)勢，引起國家有關(guān)部門、司法機關(guān)高度重視。最高人民檢察院在辦理一起教師對學生實施強奸、猥褻犯罪案件過程中，因為案件的證據(jù)搜集和認識問題，這名老師被不當判處了不應有的畸輕刑罰。最高人民檢察院抗訴，得到最高人民法院采納，這名不良教師最終被以強奸罪、猥褻罪數(shù)罪并罰，判處無期徒刑?；谶@個案例，2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出了以加強校園安全管理為主要內(nèi)容的“一號檢察建議”。幾年來，我們持續(xù)推動落實，最高檢院領(lǐng)導包括我本人到地方檢察機關(guān)調(diào)研，都要會同省里的分管領(lǐng)導與教育部門的領(lǐng)導一起，到學校去看一看落實得怎么樣？我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些學校還沒有真正落實教育部依據(jù)“一號檢察建議”制發(fā)的有關(guān)學校宿舍管理的規(guī)定。我們還要一起持續(xù)大力地推進，把校園安全進一步落到位。

校外培訓機構(gòu)、托管機構(gòu)也都要參照未成年人保護法關(guān)于學校保護的規(guī)定，對未成年人承擔學校保護的法定義務。比如，有的培訓機構(gòu)違規(guī)收費后“關(guān)門跑路”，侵犯了學生的利益、家長的權(quán)益，要依法追究民事責任，如果屬于詐騙犯罪，還要追究刑事責任。有的培訓機構(gòu)無證辦學，不能提供安全的教學環(huán)境，侵犯未成年人健康權(quán)。有的托管機構(gòu)借托管之名，行補課之實，侵犯未成年人休息權(quán)、娛樂權(quán)、健康成長權(quán)，甚至發(fā)生性侵學生等違法犯罪。上述校外培訓機構(gòu)、托管機構(gòu)的行為，都需要職能部門及時查處，落實管理責任，防患于未然。

（三）社會是未成年人保護的大環(huán)境

沒有健全完善的社會保護，對未成年人的健康成長是難以想象的。全社會要努力形成對兒童友好的共同意識和行為，形成“大手攜小手”，一起創(chuàng)造更加有利于未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。

最高人民檢察院拍攝了一部“強制報告”公益宣傳片，介紹了未成年人保護法第11 條規(guī)定的“強制報告”制度。該法規(guī)定，任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。強制報告制度源于具體案件反映出的社會管理問題。比如，最高人民檢察院聯(lián)合中央廣播電視總臺拍攝的保護未成年人的法治宣傳教育節(jié)目《守護明天》，在中央電視臺已經(jīng)播放四季。其中有一個真實的案例。年輕的媽媽離婚后帶著4 歲的女孩，孩子有的時候托給媽媽的男朋友照護。這個30 來歲的叔叔，小孩一哭鬧就對其毆打，踢、踹、摔，4 歲的孩子被折 磨得奄奄一息。孩子被送到醫(yī)院搶救，內(nèi)臟多處損傷，外傷也非常明顯，醫(yī)生問怎么造成的？這個叔叔說從馬桶上摔下來的，從常理看絕無可能！后來，孩子搶救過來了，檢察官與這個小女孩經(jīng)過10 多天的密切接觸，孩子告訴檢察官姐姐，是叔叔對她實施的暴力。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)了違法犯罪的線索，移送公安機關(guān)立案，進一步收集證據(jù)，檢察機關(guān)提起公訴，法院以故意傷害罪判處這個“叔叔”10年有期徒刑。最高人民檢察院會同公安部、教育部等部門制發(fā)了 《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，強制報告制度由此形成。新修訂的未成年人保護法將強制報告制度納入法律，成為法定責任。既然是法定的責任，不履行將受到法律的追究。有這樣一個案例。兩名老師利用教育、管理學生之機，先后在教室、辦公室等場所性侵多名學生。學生家長向?qū)W校反映，學校負責人隱瞞不報，致使二人繼續(xù)多次作案。后來，兩名老師受到了法律的嚴厲懲處，學校的相關(guān)負責人，因為違反強制報告責任，被檢察機關(guān)以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，追究了刑事責任。同時，在教育部門的支持和配合下，還免去了縣教體局分管校園安全副局長的職務。未成年人保護法是“長牙齒”的法律，這個案例就是一個非常好的佐證。

問卷反映，超過90%的同學對“入職查詢”制度不是很了解。什么是“入職查詢”？這也是未成年人保護法修訂中增加的一項制度性規(guī)定。所有學校、幼兒園以及密切接觸未成年人單位的所有員工入職，一律要在公安機關(guān)、檢察機關(guān)查詢是不是曾經(jīng)有過性罪錯等違法犯罪記錄。如果有，一律不得進入學校和幼兒園等孩子們生活成長的場所。這是入職前的必經(jīng)程序，入職以后每年還要定期查詢。有一個城市，在入職查詢制度施行以后，不僅對新入職的所有員工進行查詢，而且把所有在職的教職員工全部在查詢平臺上“回頭看”，幾十名有違法犯罪記錄的員工都被篩查出來，依法予以辭退。只要各方面聯(lián)手，嚴格依法依規(guī)履行法定職責，一定能把“大灰狼”拒之于校門之外。

除了強制報告、入職查詢制度外，未成年人保護法還要求各市場主體履行未成年人保護責任。問卷中有45.8%的同學表示曾經(jīng)與父母親屬之外的人一起住賓館、酒店、旅社。比如，開展校外游學活動，需要老師帶隊入住，等等。公安部對旅館經(jīng)營者接待未成年人入住提出了“五必須”的規(guī)定，包括必須查驗入住未成年人身份，必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式，必須詢問同住人員身份關(guān)系，必須加強安全巡查等。同學們遇到過這樣嚴格詢問、查詢沒有？如果沒有，說明落實還不夠。實踐中有不少案件，未成年人就是被犯罪分子帶到賓館、酒店侵害的，要引起高度警惕。老師不僅要在法治課上通過具體案例提醒同學們注意，在因工作需要，帶著孩子們?nèi)胱【频陼r，也要注意相關(guān)賓館、酒店是不是落實了“五必須”。全社會履行對未成年人的保護義務必須形成自覺，在內(nèi)心形成共同法律意識，把履行未成年人保護義務作為共同的法定責任。

（四）網(wǎng)絡是未成年人成長的新場域

問卷顯示，同學們最關(guān)注的話題是網(wǎng)絡保護。我國未成年人網(wǎng)絡普及率高達94.9%，網(wǎng)絡成為同學們成長不可回避的新空間。網(wǎng)絡世界是現(xiàn)實空間的延伸，虛擬但絕不是虛無的存在，同樣要遵守法律、維護秩序。每一個上網(wǎng)“沖浪”的人都是現(xiàn)實的人，如果受到網(wǎng)絡侵擾，身心同樣會受到傷害甚至造成嚴重后果。

近年來，未成年人遭受網(wǎng)絡欺凌問題引發(fā)社會關(guān)注，問卷中就有26 名同學反映遭受不同程度的網(wǎng)絡欺凌。檢察機關(guān)發(fā)布了一個網(wǎng)絡誹謗“自訴轉(zhuǎn)公訴”的典型案例。兩個青年人看到女鄰居出來倒垃圾，拍了一個視頻并故意捏造“已婚富婆出軌快遞小哥”的謠言，把視頻推送到網(wǎng)上。女青年遭遇網(wǎng)絡欺凌，不堪忍受，這種情況怎么來保護自己？她向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)對兩個青年處以拘留的行政處罰。受害女青年又向法院提起刑事自訴，要求追究兩名男青年誹謗罪的刑事責任。檢察機關(guān)認為，在網(wǎng)絡社會，網(wǎng)絡秩序和現(xiàn)實社會秩序一樣，如果缺乏應有法治，每個人的權(quán)利都有可能隨時受到侵害，對網(wǎng)絡欺凌的懲治決不僅是個人權(quán)利，更應是國家司法機關(guān)的責任。最高人民檢察院認為，這起網(wǎng)絡誹謗案件嚴重危害社會秩序，應該依法作為公訴案件予以追訴。于是支持地方檢察機關(guān)督促公安機關(guān)依法立案，將誹謗罪自訴程序轉(zhuǎn)為公訴。最終，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院以法定程序追究了這兩名青年人誹謗罪的刑事責任。

未成年人保護法特別增設了網(wǎng)絡保護專章，對未成年人在網(wǎng)絡中的學習、生活、交友、娛樂權(quán)益給予充分保障。同時，未成年人上網(wǎng)也要加強自我保護意識。有這樣一個案例，家長到公安機關(guān)報案，10 歲女兒離家出走，最終查明原因，女孩出走是因為她加入一個短視頻平臺，將自己的信息全部輸送上去，有人通過短視頻平臺的私信功能聯(lián)系到了她，導致女孩被約外出受到侵犯。最終，犯罪分子被追究了刑事責任，檢察機關(guān)還以短視頻平臺公司侵犯了兒童個人信息為由，向法院提起民事公益訴訟，要求這家公司立即停止侵權(quán)，賠償損失，賠禮道歉，消除影響。網(wǎng)絡企業(yè)在檢察機關(guān)督促下切實整改、合規(guī)經(jīng)營，案件辦理取得了很好的效果。但是，網(wǎng)上此類案件很多，我們還要進一步采取更有力的舉措，落實未成年人保護法的網(wǎng)絡保護規(guī)定。今年8 月剛剛通過了個人信息保護法，明確規(guī)定個人信息受到法律保護，特別是對未成年人的個人信息保護作出專門規(guī)定，把不滿14 周歲未成年人的個人信息作為“敏感”個人信息。任何單位、個人獲取不滿14 周歲未成年人的個人信息，必須取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意，否則就是違法，要被追究法律責任。

使用網(wǎng)絡要合理、適度?；ヂ?lián)網(wǎng)有兩面性，它讓生活更加便捷、豐富，而一旦過度，甚至沉迷網(wǎng)絡，就會對現(xiàn)實生活中未成年人的身體、精神造成傷害。目前，有62.5%的未成年網(wǎng)民會經(jīng)常上網(wǎng)玩游戲。預防未成年人沉迷網(wǎng)絡，家庭、學校、企業(yè)、政府都有義務。家長作為第一責任人，應當監(jiān)督、引導孩子限時、安全、理性上網(wǎng)，不能因工作忙碌放任孩子與“電子保姆”為伴。未成年人保護法第70 條規(guī)定，未經(jīng)學校允許，未成年學生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學校的應統(tǒng)一管理。政府加大了對網(wǎng)絡游戲的管理力度，對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡作出了行政規(guī)定，要求所有網(wǎng)游企業(yè)只能在周五、周六、周日和法定節(jié)假日，每天晚上八點到九點可以向未成年人提供一小時網(wǎng)絡游戲服務，其他時間一律不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務。毫無疑問，遵守未成年人網(wǎng)絡保護的法律規(guī)定，是企業(yè)應當盡到的社會責任！

（五）政府是未成年人健康成長的堅實后盾

未成年人不僅是家庭的希望，更是國家的未來。政府部門必須履行國家保護，舉國家之力，托起未成年人健康成長的保護職責。

問卷顯示，85.4%的同學都知道國家成立了未成年人保護機構(gòu)。今年4 月，國務院成立了未成年人保護工作領(lǐng)導小組，辦公室設在民政部，中央網(wǎng)信辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委等都是成員單位，未成年人保護是我們共同的職責。有這樣一個案例。疫情期間，一個叫小蘭的女孩因父母感染病毒被隔離，無人照料，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)后，通報給民政部門，民政部門把小蘭納入法律規(guī)定的“事實無人撫養(yǎng)兒童”的保障范圍。民政部門在發(fā)放基本生活費等補貼之后，教育部門協(xié)調(diào)解決了小蘭“小升初”入學問題，婦聯(lián)及時為她聘請了心理咨詢專家提供專業(yè)的心理輔導，共青團選派了青少年事務社工對她進行了長效的陪伴式的關(guān)護，關(guān)工委為她申請了經(jīng)濟救助。這就是各個部門形成的政府保護合力，發(fā)揮了“國家監(jiān)護人”的作用。

如果未成年人家庭發(fā)生了變故，生活困難，首先向誰求助？可以向我們的“兒童主任”求助。未成年人保護法第81 條規(guī)定，縣級以上人民政府承擔未成年人保護協(xié)調(diào)機制具體工作的職能部門應當明確相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)或者專門人員，負責承擔未成年人保護工作，這個專門人員就是“兒童主任”。兒童主任設置在居民委員會、村民委員會，專人專崗負責未成年人工作，幫助、關(guān)愛有困難的孩子。截至去年底，我國在村一級配備了67 萬多名兒童主任，實現(xiàn)了實名制管理、村級兒童主任的全覆蓋，打通了基層未成年人保護的“最后一公里”。組織建立起來了，責任落實了，具體履職需要政府相關(guān)部門督促、檢查，把習近平總書記反復強調(diào)的“九分落實”真正做到位。

（六）司法是未成年人的特殊守護者

未成年人的身心發(fā)育尚不成熟，一旦涉及訴訟，無論是民事、行政還是刑事，無論是違法行為、犯罪行為還是權(quán)益受到侵犯，都涉及在訴訟過程中的權(quán)利維護，防止遭受第二次侵害，因此需要專門、專業(yè)的司法人員和特別的司法程序給予特殊的保護。全國檢察機關(guān)有3.3 萬多名檢察官擔任4.5 萬多所學校的法治副校長，履行專業(yè)人的法律職責，向同學們介紹、宣傳用好法律規(guī)定的專門保護——司法保護。

有一位法治副校長在講課過程中遇到這樣一個事情。女同學小麗在法治課上控制不住自己的情緒，掩面哭泣。事后了解，小麗講出了自己曾經(jīng)遭受暴力傷害的痛苦。檢察官判斷可能涉嫌刑事犯罪，于是陪同小麗到公安機關(guān)報案。果然，案件進入了司法追訴程序。那么，這個案件應該由誰來辦理呢？未成年人保護法明確規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構(gòu)或者指定專門人員，負責辦理涉及未成年人案件。檢察機關(guān)創(chuàng)建專門負責未成年人檢察工作的專門機構(gòu)已有35年，全國有1 萬多名經(jīng)過專門培訓的專職、專業(yè)檢察官履行未成年人司法保護專門職責。對小麗受到傷害案件的追訴，也是對小麗同學的保護，要采取特別的司法關(guān)愛，在“一站式”辦案場所向小麗取證，同時對她進行心理輔導，用小麗能夠理解的語言進行溝通，還會特別注意保護小麗的個人信息。

未成年人保護法第105 條規(guī)定，人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督。檢察機關(guān)是未成年人保護的法律監(jiān)督機關(guān)。如果對未成年人涉訴權(quán)益的特殊保護沒有落實，檢察機關(guān)依法可以采取檢察建議、糾正違法、督促支持起訴、公益訴訟等方式，督促相關(guān)部門依法履行職責。

三、未成年人要爭當“守法先鋒”

作為法律給予特殊保護的未成年人，在成長過程中自己又有哪些責任？怎么樣通過自己的努力實現(xiàn)健康成長？前面提到的未成年人文身案例中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，來文身的一個同學還是初二的學生，因為沉迷一款宣揚暴力的網(wǎng)絡游戲，學習成績下降，被父母責罵，由此多次曠課、離家出走，去網(wǎng)吧、浴場等過夜。后來結(jié)識了社會不法人員，學會了吸煙、飲酒，又在不法人員的介紹下，到一個無證經(jīng)營的棋牌室打工。這個同學的以上行為，就是預防未成年人犯罪法明確規(guī)定的未成年人的“不良行為”?！安涣夹袨椤笔欠筛拍睿ㄎ鼰?、飲酒，多次曠課、逃學，無故夜不歸宿、離家出走，沉迷網(wǎng)絡，與社會上具有不良習性的人交往，組織或者參加實施不良行為的團伙，進入法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進入的場所，參與賭博、變相賭博或者參加封建迷信、邪教等活動，閱覽、觀看或者收聽宣揚淫穢、色情、暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或者網(wǎng)絡信息等，以及其他不利于未成年人身心健康成長的不良行為。同學們可以對照一下自己身邊有沒有同學符合。有符合或者類似的，就要自我糾正。如果不能自己糾正，家庭、學校對有不良行為的學生有權(quán)、更有責任進行管理教育。父母要正面教育引導未成年人，不能放任、縱容孩子有不良行為。學校對有不良行為的學生，應當加強管理教育，可以采取訓導、要求遵守特定的行為規(guī)范、參加特定的專題教育等適當?shù)墓芾斫逃胧?/p>

家長、老師如果沒有發(fā)現(xiàn)或者予以放任，未成年人“不良行為”進一步發(fā)展就是“嚴重不良行為”。嚴重不良行為有的是因為沒有達到法定刑事責任年齡、不予追究刑事責任的實際犯罪行為。刑法規(guī)定，已滿十六周歲，所有法律規(guī)定的犯罪行為，一律追究刑事責任；已滿十四周歲不滿十八周歲的，應當從輕、減輕處罰。已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，如果實施了故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪，也應當負刑事責任。去年出臺的刑法修正案（十一）規(guī)定，對已滿十二周歲不滿十四周歲的人，如果犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴，應當負刑事責任。這就告訴同學們，一定要提高警惕，杜絕“小惡”滋生，遠離不良行為，系好人生的“第一?？圩印?。

古人韓非說，國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。奉法就是遵守、奉行法律。青年學生是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的主力軍，同學們奉法，則國必然強。怎樣做一名奉法者？怎樣做一名“守法先鋒”？習近平總書記反復強調(diào)尊法學法守法用法，雖然是向公務員、領(lǐng)導干部提出的要求，也完全適用于大學生、中學生。2017年5 月3 日，在五四青年節(jié)來臨之際，習近平總書記來到中國政法大學考察，又特別講到了尊法學法守法用法，要從娃娃抓起。希望大家牢固樹立尊崇法治、敬畏法律的意識，認真學法，嚴格守法、自覺用法，真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

新時代的青年學生要以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任！在同學們的成長道路上，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和在未成年人司法保護整個過程中負有重要職責的司法機關(guān)，檢察機關(guān)將一如既往，以檢察力量促各方合力，實現(xiàn)“六大保護”相融相通、共同發(fā)力，確保法律對未成年人的保護落實到位，用“特別的法”守護好“少年的你”！