農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的困境及應(yīng)對措施研究

杜 宇

（商丘商貿(mào)學校 河南，商丘 476000）

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會經(jīng)濟市場的不斷推進和發(fā)展，“十三五”規(guī)劃明確指出國土地資源部應(yīng)在節(jié)約集約土地利用的基礎(chǔ)上向更大范圍和領(lǐng)域繼續(xù)推進。我國在以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式使越來越多的農(nóng)民家庭面臨著不同程度的農(nóng)業(yè)困境，已無法保障務(wù)農(nóng)家庭的基本生活。然而農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營能夠有效解決傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的弊端，通過土地流轉(zhuǎn)的方向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地資源的整合。在農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的過程中不可避免地出現(xiàn)各種各樣的問題，使土地集約化經(jīng)營面臨著嚴重的困境，制約著我國土地資源的有效使用及農(nóng)作物產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，在土地集約化經(jīng)營的管理過程中，應(yīng)提高土地的使用效率實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時全面提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量及水平。

1 農(nóng)村土地集約化發(fā)展的必要性

我國以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。由于傳統(tǒng)農(nóng)耕方式無法提高農(nóng)民的收入，使越來越多的農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村進城務(wù)工，造成農(nóng)村土地的荒廢，國家農(nóng)村土地資源的過度浪費，從而不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但隨著黨中央提出土地合法流轉(zhuǎn)經(jīng)營的思路后，相關(guān)部門通過實行農(nóng)村土地集約化經(jīng)營提高土地集中化管理，使土地資源能夠被充分得到利用。農(nóng)村土地集約化經(jīng)營將分散的土地進行集中管理以實現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)，利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備，使農(nóng)業(yè)物的產(chǎn)量不斷提高。另外采取科學的土地集約化管理方式，不斷提高農(nóng)村土地的使用價值，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展[1]。

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向國際化的方向發(fā)展，打破了農(nóng)民傳統(tǒng)耕田的經(jīng)營方式，在節(jié)約人力和物力的同時，還能夠不斷擴大經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的自由發(fā)展。農(nóng)村土地集約化經(jīng)營可依據(jù)市場發(fā)展的需求合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植種類，運用先進的科學技術(shù)逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方向發(fā)展。農(nóng)村土地集約化經(jīng)營不僅減少勞動時間還降低了勞動強度，不斷向國際化的水平發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展迎來了新的機遇。

2 我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營中的現(xiàn)實困境

由于我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的投入不斷增加與機械水平較低的原因而造成資源浪費的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國應(yīng)將農(nóng)村土地集約化經(jīng)營形成一定規(guī)模，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時不斷提高市場競爭力。但是，在我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的過程中難免會面臨諸多困境制約著我國農(nóng)村土地集約化的推進。

2.1 缺乏完善的土地集約化管理制度

在土地流轉(zhuǎn)過程中有關(guān)土地補償及農(nóng)民安置等問題存在著較大的爭議，使大部分的農(nóng)民不愿將自己的土地進行轉(zhuǎn)出。雖然我國在多個省份和地區(qū)逐漸開始推進土地集約化經(jīng)營，但由于缺乏完善的土地集約化管理制度，使土地集約化經(jīng)營得不到有力的保障。我國農(nóng)村人口的流動受我國國情的影響需要不斷進行深入的改革，再加上缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)補償?shù)南嚓P(guān)標準，從而使大部分農(nóng)民不愿舍棄自己的農(nóng)田。因此，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制定及相關(guān)補償標準，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)變對土地集約化經(jīng)營的認識，使農(nóng)民能夠真正接受和支持土地集約化經(jīng)營。

2.2 土地劃分不合理及荒廢情況較為嚴重

在農(nóng)村由于農(nóng)民之間私自進行土地交換的情況較為普遍，再加上當?shù)卦谕恋貏澐值膯栴}上存在不合理性，導致一個家庭的農(nóng)耕土地數(shù)量較多、位置不集中且大小不等[2]的情況。土地的細碎化無法利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備實現(xiàn)增產(chǎn)增收，這在一定程度上給農(nóng)民的耕種帶來了諸多的不便。另一方面由于農(nóng)民耕地的收入較低，再加上城市化建設(shè)對勞動力需求的增加使越來越多的農(nóng)民投入到進城務(wù)工的隊伍中。農(nóng)民進城務(wù)工收入較高，因此導致農(nóng)村大多數(shù)的土地無人耕種而荒廢，土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值得不到發(fā)揮同時也造成農(nóng)村土地資源的浪費。

2.3 農(nóng)民再就業(yè)及生活保障問題日漸突出

由于農(nóng)村大部分農(nóng)民受到的教育程度和水平較低，農(nóng)民原依靠耕種田地獲取收入，如果土地流轉(zhuǎn)后，無法保障農(nóng)民的收入來源。只有少部分農(nóng)民擁有某種技能，在這種情況下，農(nóng)民無法通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)獲取收入，只有通過進城務(wù)工的方式獲取勞動收入。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，土地流轉(zhuǎn)后所帶來的農(nóng)民再就業(yè)及生活保障問題直接關(guān)系著農(nóng)民是否同意進行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民失去耕種田地，選擇進城務(wù)工后，他們首先考慮到的是子女的教育及醫(yī)療保障等問題是否得到妥善的安排，這也是我國社會最為關(guān)注并急需解決的問題。

3 促進我國農(nóng)村土地集約化發(fā)展的有效措施

3.1 明確土地集約化經(jīng)營的相關(guān)制度

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是指通過農(nóng)民的支持和同意，對土地進行集中的經(jīng)營和管理，使土地能夠得到有效的利用同時保障農(nóng)民的合法利益不受損害。這就需要國家在推進土地集約化經(jīng)營的過程中做好立法保障工作，制定土地流轉(zhuǎn)制度以及土地、人員的補償標準從而保障農(nóng)民群眾的切身利益。在農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的發(fā)展過程中勢必會使大部分農(nóng)民因失去耕種土地無法獲取務(wù)農(nóng)收入，因此，需要制定合理、有效的補償標準，并且可以通過再就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育等方面在內(nèi)的各項保障措施，為農(nóng)民提供充分的生活保障。對土地集約化經(jīng)營的發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)多方統(tǒng)籌考慮，始終將農(nóng)民的根本利益放在首位，能夠有效打消農(nóng)民的顧慮。土地的流轉(zhuǎn)必然會造成農(nóng)村勞動力的過剩，這就需要全面調(diào)整農(nóng)村的剩余勞動力，大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民的就業(yè)范圍。

3.2 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)市場不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力

隨著我國農(nóng)村土地深化改革的持續(xù)推進，為了確保農(nóng)村土地集約化經(jīng)營能夠逐步完善并向良好的軌道發(fā)展，需要在經(jīng)營的過程中加強管理并給予正確的經(jīng)營指導。農(nóng)村土地集約化經(jīng)營應(yīng)全面結(jié)合農(nóng)業(yè)科學技術(shù)與資金雄厚的企業(yè)共同發(fā)展集約化管理。由于目前國際農(nóng)業(yè)的激烈競爭更加暴露了農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，食品安全成為目前國際社會廣泛關(guān)注的問題。因此，我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的發(fā)展過程中，堅持以人為本大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上還能夠帶動生態(tài)旅游，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的同時還能夠解決為土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供就業(yè)機會。打造農(nóng)業(yè)生態(tài)市場一方面能夠降低對轉(zhuǎn)基因食品食用，另一方面提高我國的食品安全，從而進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。加快推進農(nóng)村土地地集約化經(jīng)營，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村的有效結(jié)合，是我國目前重要的發(fā)展規(guī)劃，同時也是實現(xiàn)中國民族復興的重要手段。農(nóng)村土地集約化應(yīng)始終堅持合理、科學、有效地利用我國的農(nóng)村土地資源，使農(nóng)村土地能夠?qū)崿F(xiàn)充分的利用。不斷擴寬我國農(nóng)業(yè)在國際化市場的范圍，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)市場從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

隨著農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的不斷推進，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的同時還有效降低了勞動生產(chǎn)成本?？梢岳棉r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動力來發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，從而有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。首先要確保農(nóng)民的收入有所提高，使農(nóng)民有更多的時間從事自己感興趣的工作。其次，在大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的過程中，要充分將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的基本權(quán)益相聯(lián)系，目的是為了增加農(nóng)民的社會生活保障，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)沒有更多的顧慮同時還能夠增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)需要更多的農(nóng)村青年投入農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)中，可以通過把受過高等教育、有遠大志向的青年留在農(nóng)村，可以通過發(fā)展農(nóng)作物產(chǎn)品的加工提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，帶領(lǐng)農(nóng)民采取自主發(fā)展形成農(nóng)村集體工業(yè)的方試，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。

4 結(jié)語

我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是我國規(guī)模化發(fā)展的必然結(jié)果，也是一項惠及民生的重要工程。土地集約化經(jīng)營的發(fā)展過程中融入先進的科學技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增量，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到全面改善的同時還提高了農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)價值的觀念和意識，進一步帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村土地集約化經(jīng)營要逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模化的方向發(fā)展，不斷提高全環(huán)貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域中的競爭能力。