鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

廖 益

（重慶第二師范學(xué)院 重慶 400067）

隨著我國人口老齡化問題的加劇以及城鎮(zhèn)化率的提高，城市養(yǎng)老壓力大且問題突顯，城市受養(yǎng)老資源緊張等問題所限無法滿足優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老需求，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老成為新型養(yǎng)老模式，催生了鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義尤為重大。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意義

1.1 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，形成良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以滿足鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老者多元化物質(zhì)和精神需求為基礎(chǔ)，集休閑、養(yǎng)老、度假、農(nóng)業(yè)、旅游、地產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)相融合而形成的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以充分地擴大和發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能，延長和擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，挖掘農(nóng)業(yè)的潛在價值。不但如此，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成鄉(xiāng)村休閑旅游市場、鄉(xiāng)村老年服務(wù)市場，進一步改善農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村生活質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必然會涉及多產(chǎn)業(yè)的相互滲透、相互交叉和重組，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，最終形成良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

1.2 盤活農(nóng)村閑置資源，增加農(nóng)民收入

隨著城市化進程飛速推進，大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，出現(xiàn)大量農(nóng)村土地荒廢，房屋空置等資源閑置現(xiàn)象。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所及社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（2018-2019）》報告，2018年，農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，樣本村莊宅基地空置率最高達到71.5%，這不僅造成嚴重的資源浪費，也帶來了較大的安全隱患和管理難題。鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老可以解決鄉(xiāng)村資源的閑置問題，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富。

1.3 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)和宜居環(huán)境打造

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的政策環(huán)境下，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村休閑度假村，鄉(xiāng)村養(yǎng)老公寓等鄉(xiāng)村養(yǎng)老項目的打造，改善農(nóng)村環(huán)境和景觀，促進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老是城市老年人體驗鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的重要方式，可以促進城鄉(xiāng)文明的交融與傳播，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。城市老年人通常喜歡以抱團的方式移居鄉(xiāng)村，城市老人鄉(xiāng)村養(yǎng)老將帶動養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)要素從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動，促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2 鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)趨同化嚴重

鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)。養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)大部分處于自發(fā)和隨機、零星無序狀態(tài)。鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)主要依托于山水型、古鎮(zhèn)型、景區(qū)型、生態(tài)型、溫泉型鄉(xiāng)村特點開發(fā)的休閑度假式、觀光旅游式、田園生活式、康養(yǎng)式鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老項目，養(yǎng)老產(chǎn)品趨同化嚴重，發(fā)展模式千篇一律，缺乏新意，造成惡性競爭和資源浪費。此外，缺乏整體統(tǒng)籌布局，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有待植入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)打造，從養(yǎng)老資源整合、養(yǎng)老品牌定位、養(yǎng)老模式打造、養(yǎng)老環(huán)境塑造等都需要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

2.2 鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套跟不上，導(dǎo)致鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老有效需求不足

需求決定供給，鄉(xiāng)村養(yǎng)老消費需求直接決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)效益。鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老市場存在巨大商機，但是有效需求不足，客源不穩(wěn)定，未真正形成巨大的鄉(xiāng)村養(yǎng)老消費市場。主要原因：一是鄉(xiāng)村養(yǎng)老配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其中鄉(xiāng)村交通、醫(yī)療、住宿條件和養(yǎng)老服務(wù)成為制約鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。有研究表明在影響老年人鄉(xiāng)村養(yǎng)老意愿的諸多因素中，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善度、醫(yī)療條件是呈顯著性直接影響的因素[1]。住宿條件、休閑娛樂活動會直接影響老年人鄉(xiāng)村養(yǎng)老駐留時間，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老的經(jīng)歷和評價會再次影響老人對鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式的選擇[2]。鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施通常比較簡單，農(nóng)戶自主經(jīng)營的農(nóng)家樂或民宿式住宿條件比較簡陋，衛(wèi)生環(huán)境和舒適度欠佳，居住地相對分散，出行不便，老人缺乏養(yǎng)老享受體驗。信息化時代，城市老年群體體會到了信息化生活的便利性，我國老年網(wǎng)民消費群體逐年遞增，低齡老人更是網(wǎng)絡(luò)消費的老年主力軍。這部分老年群體對鄉(xiāng)村養(yǎng)老的智能化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)提出了一定訴求，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以及物流便捷性不夠，難以滿足老年網(wǎng)民需求。鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的匱乏也導(dǎo)致鄉(xiāng)村養(yǎng)老的生活護理服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)水平也跟不上需求。此外，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)品宣傳和推廣力度不夠。營銷手段比較傳統(tǒng)，受眾面小，城市老人鄉(xiāng)村養(yǎng)老信息主要通過朋友推薦等有限渠道獲知。

2.3 鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老模式和經(jīng)營模式有待探索，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新

鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老是老年人為追求生態(tài)環(huán)境離開常住地，在鄉(xiāng)村進行的一種短期生活的異地休閑養(yǎng)老模式，于上個世界七十年代在歐美等國家開始流行，后來流傳到我國。對于鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老，是一個全新的事物，國內(nèi)有代表性的如浙江麗水為代表的政府主導(dǎo)模式、北京懷柔區(qū)田仙峪的“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式、上海浦東新區(qū)組織的低齡老人到浙江安吉等地體驗異地休閑養(yǎng)老的“聯(lián)眾”模式等[3]。農(nóng)戶自主經(jīng)營、企業(yè)在自主經(jīng)營、農(nóng)企合作經(jīng)營是當(dāng)前主要的經(jīng)營模式[4]，無論是經(jīng)營模式還是經(jīng)營理念全國都還在探索中。當(dāng)前，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟發(fā)展迅猛。在此背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要將信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老模式和經(jīng)營模式。

2.4 鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持和扶持力度不夠，制度保障有待加強

我國是世界上老年人口最多的國家，養(yǎng)老問題是黨和政府高度關(guān)注的問題。黨在十九大報告中強調(diào)：積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來國家和地方出臺了一系列政策，積極支持老齡事業(yè)的發(fā)展，如《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》等，也明確提到提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。目前鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件還不完善，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在如農(nóng)業(yè)開發(fā)項目融資難[3]，行業(yè)服務(wù)缺乏標準，異地就醫(yī)報銷結(jié)算不便等問題。這些都還有賴于地方政府結(jié)合現(xiàn)有政策和指導(dǎo)意見，研究并出臺鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老便利政策，提供制度保障，為促進鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 政府加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展

政府對鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵農(nóng)戶、鄉(xiāng)村社區(qū)、企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展兼顧農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老者的需求，并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的資源優(yōu)勢，走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣目沙掷m(xù)發(fā)展道路。鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)中：其一，依托于鄉(xiāng)村主要優(yōu)勢，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有特色的養(yǎng)老項目品牌，滿足多元化特色鄉(xiāng)村養(yǎng)老需求。如農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為主要特點的鄉(xiāng)村，可以將農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)融入進去實現(xiàn)聯(lián)合互動發(fā)展，并衍伸文化創(chuàng)意、文化休閑等特色產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，使鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的增長點和農(nóng)民增收的新途徑。其二，條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入綜合性高端養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)，或者建設(shè)高檔休閑養(yǎng)老度假村，滿足經(jīng)濟條件較好的城市老人高質(zhì)量養(yǎng)老的需求。其三，將鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)打造結(jié)合，從鄉(xiāng)村養(yǎng)老建筑群風(fēng)格設(shè)計、休閑養(yǎng)老項目開發(fā)、養(yǎng)老產(chǎn)品品牌打造上進行統(tǒng)籌布局規(guī)劃，形成一村一韻，建設(shè)休閑養(yǎng)老型美麗鄉(xiāng)村[5]。

3.2 加強鄉(xiāng)村養(yǎng)老配套建設(shè)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，增強鄉(xiāng)村養(yǎng)老美好體驗

吸引社會資本共同打造鄉(xiāng)村養(yǎng)老環(huán)境：其一，重點促進鄉(xiāng)村養(yǎng)老配套的交通、醫(yī)療、餐飲、公共休閑娛樂場所等設(shè)施建設(shè)，解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老群體最關(guān)注的交通和醫(yī)療問題，改善鄉(xiāng)村醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施和環(huán)境條件。其二，在餐飲、醫(yī)療、住宿、交通等各方面提供適合老人的貼心養(yǎng)老服務(wù)。出行上，開通便利的班車接送服務(wù)；醫(yī)療上，實現(xiàn)異地醫(yī)保結(jié)算的服務(wù)，對有特殊需求的老人提供上門保健服務(wù)，解決異地鄉(xiāng)村養(yǎng)老者的后顧之憂。餐飲上，提供個性化餐飲服務(wù)。住宿上，配置呼喚設(shè)施，提供無障礙設(shè)計，監(jiān)控系統(tǒng)，保障老人人身和材料安全，并提供網(wǎng)絡(luò)化的智能化服務(wù)。其三，組織和開展多元化鄉(xiāng)村娛樂活動。如舉辦音樂美食文化節(jié)，老年運動會，養(yǎng)生講座等，配備專業(yè)人員對老人群體進行音樂文化表演，養(yǎng)生，鍛煉指導(dǎo)，增強老人鄉(xiāng)村養(yǎng)老生活的美好體驗。其四，抓住鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展戰(zhàn)略契機，加大鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選拔并培訓(xùn)一批具有養(yǎng)老護理專業(yè)技能和從業(yè)資格認證的養(yǎng)老服務(wù)隊伍；鼓勵大中專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)項目，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

3.3 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合城鄉(xiāng)資源，促進鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展

李克強總理在2018年政府工作報告中提出要在養(yǎng)老等領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老，可促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式：其一，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老一站式服務(wù)平臺。該平臺具備當(dāng)?shù)毓残畔⒉樵兎?wù)功能，老人可以實時了解當(dāng)?shù)靥鞖?、?dāng)?shù)貙Ξ惖乩夏耆巳旱膬?yōu)惠政策、鄉(xiāng)村及周邊旅游路線、鄉(xiāng)村各類節(jié)日活動日程安排。該平臺還可提供商業(yè)服務(wù)，老人可以線上線下接受養(yǎng)老服務(wù)，如老人可以線上預(yù)訂餐飲、日常家政服務(wù)等。平臺可以綁定老人和家人的手機號，為老人提供緊急服務(wù)。其二，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老共享模式。搭建第三方運營平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破城鄉(xiāng)地域限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息和服務(wù)共享。城市老人鄉(xiāng)村養(yǎng)老需求和農(nóng)村閑置的住宅、閑置的勞動力，閑置的農(nóng)莊等的供給實現(xiàn)點對點的匹配；老人在鄉(xiāng)村養(yǎng)老期間仍然可以在線享受來自城市的各類信息咨詢服務(wù)，如養(yǎng)生咨詢和教育服務(wù)等；各鄉(xiāng)村或鄰近鄉(xiāng)村之間可以便捷地實現(xiàn)客戶共享，如老人在鄉(xiāng)村之間進行輪換式養(yǎng)老，體驗不同鄉(xiāng)村特色。通過共享模式將城鄉(xiāng)的養(yǎng)老資源得到最有效配置和利用。

3.4 加強鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和機制創(chuàng)新，提供制度保障

產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展需要政策上提供保障和支持。制定和完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對養(yǎng)老服務(wù)加強法律法規(guī)建設(shè)。提供市場準入和財稅政策扶持。為鼓勵和促進社會力量從事鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，降低準入門檻，簡化審批手續(xù)，為鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶和企業(yè)提供便利的綠色通道和服務(wù)。對進駐鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行一定的補貼。老年群體是弱勢群體，政府需要制訂行業(yè)規(guī)范和養(yǎng)老護理的行業(yè)服務(wù)標準，加強行業(yè)監(jiān)督和管理。進行機制創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，吸引社會資本，城市居民以眾籌的方式解決農(nóng)業(yè)項目融資問題；鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)與社會醫(yī)療機構(gòu)合作，開展定點式上門診治和保健服務(wù)，加快推動醫(yī)?？鐓^(qū)共通機制，解決醫(yī)療保健問題；聯(lián)合職業(yè)院校采取定點委托培養(yǎng)的方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)人才和康養(yǎng)護理人才，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老是順應(yīng)新時代養(yǎng)老趨勢和養(yǎng)老需求的多元化養(yǎng)老方式之一。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重要作用。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體認識還有待提高，需要加強鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)有特色，利用信息技術(shù)促進鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值。