農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革綜述

杜宇能 汪 高 朱雪峰

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036

引言

從全國(guó)范圍來看，全國(guó)各地的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，廣大中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中的重要特征。大多中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策紅利，近郊農(nóng)村得益于城市的擴(kuò)張而獲得大量土地增值收益，而遠(yuǎn)郊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的何去何從就成為了當(dāng)前我國(guó)亟待解決的問題。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，是確保農(nóng)民分享改革發(fā)展成果和政策紅利的必然要求。一方面有利于改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民個(gè)體積極性的有機(jī)結(jié)合。另一方面有利于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。通過集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作化改革的自我完善和發(fā)展，可以有效整合農(nóng)村地區(qū)閑置資產(chǎn)，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

一、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基本內(nèi)涵與演變歷程

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)概念的演進(jìn)

社會(huì)主義公有制的體制機(jī)制決定了我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以集體所有制為核心的經(jīng)濟(jì)體制[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)分配問題關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員的切身利益。這里包括了兩個(gè)概念，一是集體經(jīng)濟(jì)組織中做出相關(guān)貢獻(xiàn)的成員享有一定權(quán)利和義務(wù)；二是公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)三大類共同組成農(nóng)村集體資產(chǎn)，在資產(chǎn)類型方面村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的差別最大[2]。這其中也要考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差異度，例如東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)大批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，而深處遠(yuǎn)郊地區(qū)或者原生態(tài)部落的村莊則明顯缺少集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的存量與增量[3]。

村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原先寓于村集體資產(chǎn)之中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其他非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往混為一談，人們普遍對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺少正確的認(rèn)知和熟悉度。村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大而逐漸浮出水面，特指在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中為社會(huì)提供商品或服務(wù)的具有一定盈利能力的村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。而村集體每年一度的分紅則更加突出了村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要性和相關(guān)性。

（二）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作化改革的演變歷程

集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作化改革是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的中心任務(wù)，推動(dòng)此項(xiàng)改革對(duì)于盤活農(nóng)村閑置宅基地，提升農(nóng)村戶口的利用價(jià)值具有重要意義[4]。我國(guó)有關(guān)部門為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革整理出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，而有些地區(qū)在地方政府支持下也開展了試點(diǎn)工作。中華人民共和國(guó)成立發(fā)展至今，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的前提下不斷探索社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展方向以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，其中的演化進(jìn)程大概可以劃分為四個(gè)階段。

第一階段：20世紀(jì)50年代初到50年代末期，我國(guó)基本完成土地改革后，在鄉(xiāng)村基層組織中開展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)[5]。這也是一個(gè)從土地私有轉(zhuǎn)化成土地公有的改革過程[6]。第二階段：1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)廣泛開展，也是村集體資產(chǎn)和農(nóng)民個(gè)體利益不斷脫鉤的過程，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制逐步確立[7]。第三階段：1978年到2004年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為安徽農(nóng)民群眾的創(chuàng)舉在江淮大地率先實(shí)行[8]。隨著社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，人民公社政社合一體制被廢除，村集體資產(chǎn)緩慢發(fā)展，自此之后農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度走上了不斷演變升級(jí)的道路[9]。與此同時(shí)，它也是貧困倒逼生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，首次實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離、分配制度創(chuàng)新與農(nóng)民自主權(quán)的釋放[10]。新時(shí)代農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和農(nóng)村生產(chǎn)要素三變改革是新時(shí)期農(nóng)地關(guān)系的重大革新成果，所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)不得轉(zhuǎn)讓和抵押意味著從制度上明確了農(nóng)民群體的社會(huì)保障功能[11]。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在新中國(guó)七十年農(nóng)業(yè)發(fā)展改革歷程中起到了承上啟下的作用，小崗村是打破大鍋飯的突破口[12]。第四階段：進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題關(guān)注越來越高，“三農(nóng)”工作的重要性關(guān)系到億萬農(nóng)民群體的方方面面。集體收益分配權(quán)的確立與農(nóng)民個(gè)體利益之間出現(xiàn)了綁定關(guān)系，縱觀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍性規(guī)律，即其發(fā)端于基層實(shí)踐，應(yīng)用于頂層設(shè)計(jì)，成熟于全面推廣[13]。由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的四個(gè)階段可以發(fā)現(xiàn)，如何從整體層面推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革將是歷史性難題。

二、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的重點(diǎn)任務(wù)

1.全面推進(jìn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作任務(wù)在于集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的全面清查，進(jìn)而明確產(chǎn)權(quán)歸屬[14]。全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)在農(nóng)村集體“三資”管理制度的建立健全下不斷完善和發(fā)展。然而由于全國(guó)廣大范圍的農(nóng)村實(shí)際情況各不相同，可能會(huì)導(dǎo)致諸多問題。例如，小部分清查單位并未按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理賬本賬務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的盤盈盤虧問題未按照正常程序申報(bào)處理，農(nóng)村集體紛繁復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)未按照正常順序進(jìn)行核銷[15]。同時(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，由于各村缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興人才，雖然經(jīng)過多次培訓(xùn)，但是能夠準(zhǔn)確理解清產(chǎn)核資指標(biāo)意義之人甚少，這就導(dǎo)致了清產(chǎn)核資工作錄入數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和全面性。清產(chǎn)核資工作的準(zhǔn)確度關(guān)涉農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的完成度，前者可謂是后者之先導(dǎo)和前提，必須予以重視。

公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)三大類資產(chǎn)共同組成農(nóng)村集體資產(chǎn)[16]。每一類別資產(chǎn)特征、形式不同，但都?xì)w屬于村集體成員且是具有公共屬性的財(cái)產(chǎn)，也都具有明確的產(chǎn)權(quán)邊界[17]。隨著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)的放開，一些靠近城市的城郊村一并面臨著集體土地征遷和拆并，村與村之間集體資產(chǎn)權(quán)屬邊界問題越來越模糊[18]。有學(xué)者提出，不能因?yàn)榇迩f撤并和集體邊界消弭而盲目推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程[19]。但是從實(shí)際角度出發(fā)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之間存在相互制約關(guān)系，需要具體問題具體分析，不能受制于政策的歷史局限性[20]。而有學(xué)者則建議重新界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，例如所有權(quán)界定工作可以參照固定資產(chǎn)出資比例和性質(zhì)，以便為之后的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)[21]。

2.全面開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份確認(rèn)工作。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)[22]。中央之所以提出這樣的改革任務(wù)，也是為建立歸屬明晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度[23]。隨著人口生育政策的逐步寬松化，廣大農(nóng)村人口依然保持著一定規(guī)模的增長(zhǎng)速度。有學(xué)者認(rèn)為在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作上我們既要尊重傳統(tǒng)也要兼顧當(dāng)下現(xiàn)狀，全盤考慮農(nóng)村戶籍與土地承包經(jīng)營(yíng)之間關(guān)系等重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[24]。

確認(rèn)成員身份目的之一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的資產(chǎn)權(quán)屬問題，應(yīng)有農(nóng)民群體秉持民主協(xié)商的原則成立確認(rèn)成員代表工作組，公開、公平、公正地確認(rèn)成員身份的時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序[25]。而上級(jí)文件精神也明確指示，督導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的前提下，完成成員身份確認(rèn)工作，有效保護(hù)外嫁女、大學(xué)生以及退役士兵等關(guān)鍵性群體的合法權(quán)益[26]。有學(xué)者也接連提出農(nóng)民群體帶權(quán)進(jìn)城的相關(guān)概念，這里權(quán)利主要是指農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)[27]。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)常住人口城市化率與戶籍人口城市化率差距過大，且呈現(xiàn)淺微擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民群體因擔(dān)心進(jìn)城落戶后會(huì)失去農(nóng)村“三權(quán)”等相關(guān)權(quán)益而不放心落戶城鎮(zhèn)[28]。這在很大程度上為處理農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工等特殊群體的集體成員確認(rèn)工作增加了挑戰(zhàn)性，也在某些方面阻滯了戶籍人口城市化的發(fā)展進(jìn)程[29]。一些省份則通過出臺(tái)地方性法規(guī)和政策界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采用戶籍+特定身份+年齡+常住+其他因素的方法綜合認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份[30]。此類實(shí)踐認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有地方的普適性，全國(guó)各地的情況復(fù)雜多樣，各地方需要結(jié)合自身情況來界定合適的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.積極探索拓寬集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化范圍。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的重頭戲是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化[31]。筆者認(rèn)為需要積極探索拓寬集體資產(chǎn)量化范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員增收渠道，尤其是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)收途徑。以人口股和勞齡股兩者相結(jié)合的方式為常態(tài)化股權(quán)設(shè)置方法，依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存量和增量再?zèng)Q定是否保留一定集體股作為補(bǔ)充[32]。學(xué)術(shù)界對(duì)于是否保留集體股仍存在較大爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為必須設(shè)置一定的集體股份，理由是村集體作為集體成員自我管理的群眾性自治組織擔(dān)負(fù)著大量公共服務(wù)職能，日常辦公開銷以及村干部工資薪酬均需集體股份支持和運(yùn)轉(zhuǎn)[33]。又有學(xué)者則表示不應(yīng)設(shè)置集體股份，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革出發(fā)點(diǎn)便是建立產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確的集體資產(chǎn)股份合作制，而集體股份的單獨(dú)設(shè)立會(huì)與之相沖突。

圍繞集體股的設(shè)置問題在試點(diǎn)地區(qū)做法也是各不相同，有的村集體通過集體討論形式?jīng)Q定是否設(shè)置集體股，當(dāng)然其中集體討論的意見要注意村干部與村民代表協(xié)調(diào)一致。集體股屬于個(gè)人股東共有資產(chǎn)，全體個(gè)人股東應(yīng)當(dāng)共同行使集體股的股份所有權(quán)[34]。在一些典型地區(qū)，例如，北京市大都保留了部分集體股，除特殊情況外集體股比例上一般不會(huì)超過三分之一；而上海地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于保留集體股份的相關(guān)政策，但已經(jīng)被撤銷的行政村原則上不新設(shè)集體股份；廣東省某些地區(qū)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)設(shè)置不同股權(quán)分配模式[35]。以上地區(qū)股份設(shè)立模式非常具有代表性，三種集體股的設(shè)立模式基本可以涵蓋全國(guó)大部分地區(qū)的普遍做法。在股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)性研究上，楊杰指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有著較為明顯的影響，集體股比例越高，農(nóng)村集體總收入和農(nóng)民收入越低，集體股比例與村集體收入和個(gè)人收入這兩者之間關(guān)系呈現(xiàn)出鮮明的負(fù)相關(guān)。

4.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律上被賦予特別法人資格，但其中內(nèi)涵以及實(shí)際應(yīng)用范圍需要進(jìn)一步拓寬[36]。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)還將村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩者置于相同法律地位，此規(guī)定實(shí)際上嚴(yán)重模糊了村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)界限[37]。村民管理委員會(huì)屬于村民之間自我完善和發(fā)展的基層組織，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，兩者的差別非常顯著[38]。

我國(guó)“三農(nóng)”工作有關(guān)部門需要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，以及其在申領(lǐng)法人登記證、銀行開戶和公司貸款方面的優(yōu)惠政策[39]。除此之外，還應(yīng)該明確各政府有關(guān)部門職責(zé)。確切來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)和管理應(yīng)該由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，而工商行政管理部門則負(fù)責(zé)其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記注冊(cè)[40]。如此而言。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就可以名正言順地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)問題也會(huì)得到有效解決，農(nóng)民群體的集體權(quán)益也即獲得相應(yīng)保障[41]。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人在法律上屬于一種特殊的存在。在實(shí)踐中都江堰做法值得學(xué)習(xí)借鑒，第一是規(guī)定集體組織法人有效期為二十年，這與第二輪土地承包到期的時(shí)間完全重合；第二是明確發(fā)證機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)，前者為地級(jí)市人民政府，后者為地級(jí)市農(nóng)業(yè)主管部門；第三是規(guī)定法人證書類別不同，法人證書共分為三類，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，法定代表人為主任，而下轄的村民組則稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社，合作社社長(zhǎng)為法定代表人[42]。需要肯定其分工明確和條理清晰的做法，但政策多依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來制定，是否有普遍適用性，還需要依賴實(shí)踐來檢驗(yàn)和認(rèn)證。

（二）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)以及新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的重要途徑[43]。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式[44]。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度都具有重大意義。

中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁充足，集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾增收的重要依托。有效的股權(quán)結(jié)構(gòu)也需要實(shí)現(xiàn)形式和組織形式的創(chuàng)新，多角度地完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與管理機(jī)制，因地制宜地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境[45]。在新形勢(shì)下，可以嘗試在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式，有效利用政策利好加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理方式可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自由協(xié)商決定，可以選擇直接經(jīng)營(yíng)，也能夠選擇轉(zhuǎn)讓、租賃、投資入股等間接經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織選擇直接入市經(jīng)營(yíng)的方式，需要確定經(jīng)營(yíng)理念和具體的經(jīng)營(yíng)方式，并且需要定期向村集體公開經(jīng)營(yíng)效益；選擇投資入股的，要通過參與被投資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)來有效維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體成員合法權(quán)益。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型經(jīng)濟(jì)主體，更關(guān)鍵是要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民群體非農(nóng)收入的增收渠道[46]。

2.做好集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，通俗而言，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即通過經(jīng)營(yíng)全體集體成員資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。但是從全國(guó)范圍來看，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較為低下。大部分貧困村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏，集體經(jīng)濟(jì)的原始積累薄弱，需要當(dāng)?shù)卣度氪蠊P財(cái)政資金作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，此時(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金需要得到有效監(jiān)督和管理。

近些年來，廣西省村級(jí)集體發(fā)展態(tài)勢(shì)取得階段性成果，在轉(zhuǎn)移支付政策支持下當(dāng)?shù)卣度氪罅控?cái)政資金著重支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也不免遭遇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)研了解，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在財(cái)政扶持資金被挪用以及投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較差等現(xiàn)象，存在較大違約風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)，有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金完全沒有按照正規(guī)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)，以及村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管嚴(yán)重缺位。針對(duì)上述廣西集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前需要加強(qiáng)財(cái)政扶持資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管方和被監(jiān)督方的主體責(zé)任和義務(wù)[47]。政府層面可以借鑒外省改革成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的一對(duì)一幫扶帶動(dòng)作用。對(duì)于廣大貧困村缺乏啟動(dòng)資金問題可以嘗試成立村級(jí)生產(chǎn)互助合作社，有效解決生產(chǎn)資料分散、缺乏啟動(dòng)資金等暫時(shí)性困境。除此之外，也要注重項(xiàng)目調(diào)研和人才引進(jìn)工作，切實(shí)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的風(fēng)險(xiǎn)可控和持續(xù)發(fā)展。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體的首創(chuàng)精神。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革主體是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)積極性關(guān)系到改革過程中的力度和強(qiáng)度。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不同于集體資源性資產(chǎn)和集體公益性資產(chǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合作基礎(chǔ)是以實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為運(yùn)營(yíng)載體的村集體自有資產(chǎn)。在改革過程中的初始階段，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)普遍缺乏實(shí)體項(xiàng)目嵌入和融合，這也是亟待解決的問題?，F(xiàn)實(shí)中村集體會(huì)想方設(shè)法招商引資，以此吸引社會(huì)資本參與集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理，在當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展背景環(huán)境中，這樣做不失為有效的解決辦法[48]。目前，國(guó)家和政府都在提倡鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體帶頭致富的領(lǐng)頭羊，鄉(xiāng)賢獨(dú)有的家鄉(xiāng)情懷和社會(huì)責(zé)任感也是當(dāng)?shù)卮寮w不可或缺的無形資產(chǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)民群體智慧也可以無限擴(kuò)展，安徽農(nóng)民的首創(chuàng)精神催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是鮮活的例子。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是由農(nóng)民群體組成的互助性組織，在某種意義上來說，農(nóng)民專業(yè)合作社也是社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器平臺(tái)[49]。農(nóng)民群體可以借助自有的生產(chǎn)資料或者平臺(tái)提供的其他資源完成實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的原始積累。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持性條款，激發(fā)廣大農(nóng)民群體的創(chuàng)業(yè)熱情和信心，在農(nóng)業(yè)類企業(yè)的涉農(nóng)補(bǔ)貼政策上，政府有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民群體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付能力。與此同時(shí)，農(nóng)民群體也應(yīng)該努力提升自身文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，主動(dòng)擯棄“等靠要”等落后思想，主動(dòng)投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。

三、妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的主要關(guān)系

（一）處理好政府指導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的重要原則是尊重農(nóng)民主體意愿、發(fā)揮農(nóng)民群體智慧。在集體股股權(quán)設(shè)置方面，大部分地區(qū)都要求以成員股為主，考慮到集體成員自身利益訴求，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于是否設(shè)置集體股以及總股本中集體股設(shè)置比例等問題還是比較謹(jǐn)慎，各個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)基本都出臺(tái)了類似政策文件，督促和指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群體意愿合理設(shè)置股權(quán)。袁方成則表示集體產(chǎn)權(quán)制度變革是政府與農(nóng)戶以及村集體權(quán)利利益的確認(rèn)和再調(diào)整過程[50]。周向陽和趙一夫也揭示了集體產(chǎn)權(quán)改革與變遷是農(nóng)民與政府、村集體三者之間權(quán)利關(guān)系的重新整合，政府在指導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中要充分考慮農(nóng)民群體正當(dāng)利益訴求，一些大學(xué)生以及外嫁女等特殊農(nóng)民群體關(guān)于“帶權(quán)進(jìn)城”的呼聲也越來越高[51]。新中國(guó)七十多年的“三農(nóng)”史關(guān)鍵性改革是由農(nóng)民群體推動(dòng)的誘致性變遷，農(nóng)民群體自下而上的自發(fā)性運(yùn)動(dòng)也間接推動(dòng)了政府自上而下的改良方案形成。

（二）處理好集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶以及其他市場(chǎng)主體之間的關(guān)系

近幾年來，國(guó)家不斷出臺(tái)有關(guān)“三農(nóng)”領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，三產(chǎn)融合呼聲日益高漲。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體。周娟則認(rèn)為“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式能夠在企業(yè)與農(nóng)民群體合作中發(fā)揮重要作用，既有利于降低企業(yè)的交易費(fèi)用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于提高農(nóng)民群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興的共贏模式[52]。集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶及其他市場(chǎng)主體三者之間相互嵌套、相互聯(lián)結(jié)。在當(dāng)前深化改革背景下，三者之間關(guān)系實(shí)質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間互相磨合的行為邏輯[53]。

在資本下鄉(xiāng)的關(guān)系重構(gòu)中農(nóng)戶屬于弱勢(shì)群體，而其中集體經(jīng)濟(jì)組織則屬于農(nóng)民群體的利益代言人。如何處理好以資本下鄉(xiāng)為代表的企業(yè)主體和集體經(jīng)濟(jì)組織以及小農(nóng)戶之間的關(guān)系值得深思，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革即是將集體資產(chǎn)共同共有模式轉(zhuǎn)化為按份共有模式，這也為資本下鄉(xiāng)中農(nóng)戶入股企業(yè)提供了前提。但近年來，在第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造過程中，部分基層治理單位片面追求增加土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)比例，借稅收優(yōu)惠引進(jìn)大量工商資本推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，甚至還存在嚴(yán)重違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行開展土地流轉(zhuǎn)工作的情況[54]。

（三）處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

2015年至今，隨著集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的逐步深化，一大批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在發(fā)達(dá)地區(qū)周邊涌現(xiàn)出來，其中也包括廣大中西部地區(qū)的周邊鄉(xiāng)村，但是發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的存量和增量遠(yuǎn)超其他地區(qū)的總和[55]。發(fā)達(dá)地區(qū)周邊鄉(xiāng)村憑借優(yōu)越的地理位置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，土地、勞動(dòng)力、社會(huì)資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較完善，城鄉(xiāng)之間差距越來越小[56]。反觀欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量和增量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的作用并不明顯。

據(jù)了解，陜西漢中袁家村以村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量龐大而聞名，在其發(fā)展初期，就非常注重地域文化符號(hào)的品牌建設(shè)[57]。袁家村和廣大中西部農(nóng)村地區(qū)一樣地處偏遠(yuǎn)，缺乏集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。但是經(jīng)過集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革后逐漸步入正軌，從前期發(fā)展的陣痛到后期日漸成熟的商業(yè)模式值得廣大中西部農(nóng)村學(xué)習(xí)借鑒[58]。總的來說，袁家村及后來的戰(zhàn)旗村在一定程度上可謂是中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性成果。發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)非常注重挖掘和拓展當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織需要取長(zhǎng)補(bǔ)短，推廣先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同時(shí)側(cè)重自身特色資源的開發(fā)利用。

在城市化快速推進(jìn)的當(dāng)下，農(nóng)村村際邊界已經(jīng)越來越模糊，一些城郊村日益面臨著土地拆遷與鄉(xiāng)村振興互相矛盾的問題，集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地指標(biāo)也越來越緊張。村與村之間資源稟賦差異化較大，在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的同時(shí)可以考慮開展村際之間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既能節(jié)約土地資源，也能最大化發(fā)揮規(guī)模聚集效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村應(yīng)適當(dāng)開展針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)弱村一對(duì)一幫扶工作，雙方可以通過以資金、資產(chǎn)、資源等方式入股聯(lián)合，成立多種所有制形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，集體經(jīng)濟(jì)弱村需要借鑒集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的致富經(jīng)和方法論，充分挖掘自身文化底蘊(yùn)和當(dāng)?shù)靥厣?，?lián)合當(dāng)?shù)匚幕斯餐蛟毂镜匚幕a(chǎn)業(yè)。依托第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

四、文獻(xiàn)述評(píng)

中華人民共和國(guó)成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作化改革貫穿始終。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作化改革寓于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之中，演變過程大致分為四個(gè)階段。每階段均按照時(shí)間順序劃分，時(shí)間上層層遞進(jìn)，內(nèi)容上跌宕起伏。村集體資產(chǎn)與農(nóng)民個(gè)體利益的關(guān)聯(lián)性在四個(gè)發(fā)展階段輪轉(zhuǎn)，隨著20世紀(jì)70年代末期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，在第四階段中集體收益分配權(quán)的確定與農(nóng)民個(gè)體利益之間才出現(xiàn)綁定關(guān)系。

集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革重點(diǎn)任務(wù)主要分為清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化及法人地位四部分，四部分既相互嵌套又互為犄角。由于全國(guó)各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異化較大，在先行試點(diǎn)原則指導(dǎo)下分類推進(jìn)?？v觀集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作化改革總體歷程，前期推進(jìn)過程中難免遇到各種政策和現(xiàn)實(shí)障礙，隨著集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的全面開展以及改革前期不斷汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，當(dāng)前未完成改革工作地區(qū)已有充分應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和政策支持。一大批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在政策和市場(chǎng)效應(yīng)加持下涌現(xiàn)出來，這對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革具有深遠(yuǎn)示范效應(yīng)。

農(nóng)民群體作為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的關(guān)鍵性主體在改革以及政策適應(yīng)性過程中日益發(fā)揮著重要的反饋?zhàn)饔?，農(nóng)民群體與政府以及其他市場(chǎng)主體的關(guān)系值得深入探討。在中華人民共和國(guó)七十多年三農(nóng)史演變過程中，由農(nóng)民群體自下而上發(fā)動(dòng)的先導(dǎo)性改革運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。但是任何一個(gè)社會(huì)群體都有其自身歷史局限性，受知識(shí)文化水平所限，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革對(duì)其而言并非十分熟悉，這個(gè)過程需要政府發(fā)揮宣傳和推動(dòng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府主體的基層單位應(yīng)該秉持從群眾中來到群眾中去的工作原則，踐行黨和國(guó)家有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的政策方針和路線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民群體發(fā)家致富。除此之外，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革也需要發(fā)揮市場(chǎng)主體調(diào)節(jié)作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民群體利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)農(nóng)民群體合法利益。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革萌芽于改革開放時(shí)期，至今成果顯著。不同地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)獲得不同程度發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力得到極大提高，農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性也空前高漲。但是改革過程中暴露的問題也需引起重視，例如，如何公平公正地開展清產(chǎn)核資工作；如何公平有序地確認(rèn)農(nóng)村集體成員資格；如何快速準(zhǔn)確地將股份折股量化到戶到人。盡管不同學(xué)者從不同方面提出細(xì)致的意見和措施，但還需因地制宜，因人而異。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該在法律層面上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位予以承認(rèn)，并且出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革領(lǐng)域的法律法規(guī)。在政策實(shí)施方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，為廣大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革研究領(lǐng)域中，多數(shù)學(xué)者側(cè)重研究村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度和相關(guān)度，就村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如何提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面提供了可行性和全面性的想法和意見。但是，村集體經(jīng)營(yíng)性改革并非單一概念，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)寓于村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中。其中，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革和村集體組織治理能力、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織等三農(nóng)問題的相關(guān)性和聯(lián)結(jié)性還有待進(jìn)一步挖掘和研究。