試論自然保護地的整合與優(yōu)化

李 奇

（吉林省林業(yè)調查規(guī)劃院 吉林，長春 130022）

1前言

自然保護地的是我國政府依據相關法律法規(guī)，遵循生態(tài)保護、統(tǒng)籌發(fā)展的劃分原則，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行合理劃分，確保其所承載的自然景觀、野生動植物棲息地始終處于可保護的范圍。改革開放以來，我國自然保護地整合與優(yōu)化工作進入了人們的視野，該項工作的穩(wěn)步推進對于促進我國自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也為地域經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。自然保護地整合是一項涉及層面廣、突出問題多、耗費時間長的重要工作，隨著國務院印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》在全國各地得到了有效落實，各級政府明確出臺了各地的實施方案，全國范圍內自然保護地整合與優(yōu)化工作如火如荼的開展起來。十九大報告中把自然保護地體系進行了深度的剖析和闡述，通過不斷完善自然保護地的相關政策，力求打造以國家公園為主體的全新的自然保護地體系，這就意味著我國自然保護地的發(fā)展已經面臨了重大的歷史變革，改變了傳統(tǒng)的以自然保護區(qū)為主體的管理模式。作為自然保護區(qū)的工作人員，如何進行自然保護地的整合與優(yōu)化是我們當前工作的重點。本文從介紹自然保護地的分類入手，指出當前自然保護地整合中存在的問題，并就自然保護地的持續(xù)優(yōu)化方案開展討論。

2 自然保護地的分類

2.1 國家公園

國際通用的IUCN基于管理目標將國家公園劃分為二類自然保護地，重點保護國家具有代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)，確保其物種與生態(tài)系統(tǒng)始終處于功能良好的生存狀態(tài)，這些珍貴的自然資源是國家的寶藏，不僅美化了我們的家園，更能夠讓人們在限定區(qū)域內進行自然科學研究，劃定出固定地區(qū)建設科普教育基地，為廣大中小學生開展自然科普教育，幫助他們深入了解我國的自然種群分布情況及植物發(fā)展脈絡，同時還是一筆旅游開發(fā)的重要資源，對促進我國森林旅游業(yè)的蓬勃開展起到了至關重要的作用[1]。

2.2 自然保護區(qū)

我國將自然保護區(qū)分為國家級和地方級兩大類。自然保護區(qū)是珍貴且稀有的動植物群落的聚集地，具有特殊的生態(tài)系統(tǒng)，是寶貴的自然資源[2-4]。在自然保護區(qū)的整合中，我們始終遵循著開發(fā)與保護相結合，以保護珍稀的自然環(huán)境為主旨，積極拯救瀕危的動植物種類，為它們的繁衍生息提供充足的自然條件。與此同時，自然保護區(qū)也是天然的教育實驗地，科研工作人員通過研究珍稀生態(tài)物種的繁衍規(guī)律，能夠進一步明確地域的地貌和環(huán)境特征，為下一步自然保護區(qū)的開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護工作打下堅實的基礎。

2.3 自然公園

自然公園是將自然生態(tài)與人文景觀深度融合，集中展現其景觀和文化價值，對自然資源的利用起到十分重要的作用，是自然保護地整合中的關鍵因素。在自然公園的優(yōu)化中，其承載的生態(tài)環(huán)境保護得到了迅速發(fā)展，各類自然公園的建設穩(wěn)步推進，各地紛紛開始興建森林生態(tài)旅游公園、地質地貌科普公園、森林濕地公園、海洋樂園等自然公園，把自然生態(tài)系統(tǒng)的休憩、教育、文化、科研等功能運用的淋漓盡致。自然公園通過長期的合理規(guī)劃與發(fā)展，已經形成了具有一定規(guī)模和價值的經濟載體，在自然保護地的要求下，逐漸走進了人們的生活，成為人們休閑娛樂的好去處，帶動了當地自然資源經濟的進步。

3 自然保護地整合與優(yōu)化原則

3.1 科學排序原則

各地區(qū)級別的自然保護地要按照科學排序的原則進行整合與優(yōu)化，從國家公園到自然保護區(qū)再到自然公園，在編制整合與優(yōu)化方案時，也要考慮到排序問題。自然保護地管理部門要通過充分的調查研究，比對相關數據，準確定位自然保護地的主體及其價值，對其服務功能開展合理評價，并將評價結果進行公示，綜合多方面因素確定自然保護地的類型。

3.2 合理劃定原則

自然保護地邊界劃定時，要全面考慮到地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)性，結合當地的國土資源規(guī)劃發(fā)展方案，做到應該劃定的就要劃定，不能人為的打亂生態(tài)環(huán)境的整體化，同時做好各區(qū)域之間的銜接問題，原有的自然保護地面積盡量不減少，確保自然保護地的功能完善，將整合后的自然保護地范圍納入合理管控之下，讓自然山川、河流、動植物等都能在邊界范圍內得到休養(yǎng)生息。

4 自然保護地的整合與優(yōu)化方案

4.1 保持整體管理

我們在對現有的自然保護地進行整合與優(yōu)化過程中，要著重思考到各地區(qū)的自然保護地邊界交叉重疊問題，將自然邊界相鄰或是相連的自然保護地進行整體管理，有效解決原有的保護地被胡亂分割的現象，杜絕“孤島問題”的發(fā)生，已經被分割的邊界不清晰的破碎保護地應依照整合原則重新進行合理劃分，按照自然保護地的劃分原則保證面積不減少、性質不改變、措施不虛化，整合優(yōu)化后的自然保護地管理是一個有機的整體。

4.2 思想高度重視

我國將切實加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復和野生動植物保護，積極整合優(yōu)化自然保護地，加快推進國家公園體制試點，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。各地要全面開展各類自然保護地整合優(yōu)化，這項工作時間緊、任務重、涉及面廣、矛盾問題尖銳，需要各地統(tǒng)一思想認識，認真吃透中央精神，明確任務范疇，精準理解政策，堅持實事求是，既要統(tǒng)籌平衡好局部優(yōu)化與堅持總面積不減的關系，又要依法嚴謹處理好整合優(yōu)化同落實環(huán)保督察問題整改的關系，確保高質量按要求完成好任務。

4.3 工作要點明確

認真貫徹落實《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》；制定自然保護地整合優(yōu)化辦法并開展試點，著手編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃。全面梳理自然保護區(qū)、世界自然遺產地、風景名勝區(qū)、森林公園、海洋公園、地質公園等自然保護地的標準規(guī)范，統(tǒng)籌修改完善，新建一批自然保護地。積極利用現代技術手段，加強自然保護地資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測，提高工作的時效性和主動性。合理調整自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設問題，開展國家級自然保護區(qū)勘界立標，形成全國國家級自然保護區(qū)一張圖。

5 結束語

綜上所述，自然保護地的整合與優(yōu)化工作是一項關系到我國自然環(huán)境保護的重要舉措，為了建成具有中國特色的以國家公園為主體的現代自然保護地[5]管理體系，我們必須嚴格遵循整合與優(yōu)化的原則，科學劃分自然保護地的邊界，創(chuàng)新自然保護地的管理機制，建立高效迅速的工作體系，為自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展奠定根基，全力建設富強民主文明和諧的美麗中國。