現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與主張

□凌云志 趙志強(qiáng)

現(xiàn)代學(xué)徒制是我國(guó)職業(yè)教育近年來(lái)國(guó)家大力提倡和推進(jìn)的人才培養(yǎng)模式，在包括《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中都對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)于國(guó)家推行學(xué)徒制度進(jìn)行了明確，教育部從2015年就開(kāi)始布局實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，分三批布局了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，覆蓋1000 多個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，惠及10 萬(wàn)余學(xué)生和學(xué)徒，有超過(guò)2200 多家企業(yè)參與[1]。從表面上看，現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)和推進(jìn)取得了一定的成效，為在全國(guó)職業(yè)院校進(jìn)行推廣積累了經(jīng)驗(yàn)，而從內(nèi)涵上來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)參與的深度與廣度，在整個(gè)學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)等還存在著一定的障礙，以院校為主導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的格局還沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，企業(yè)對(duì)于學(xué)徒培養(yǎng)的熱度還沒(méi)有被點(diǎn)燃，而根本原因仍然在于企業(yè)的相關(guān)權(quán)益和在整個(gè)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)主張還沒(méi)有被確認(rèn)。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的內(nèi)涵

（一）學(xué)徒培養(yǎng)的話語(yǔ)權(quán)

現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)是要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，對(duì)于人才培養(yǎng)的要求更貼近于企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，更接近于企業(yè)崗位要求，在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中企業(yè)要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始就深度參與，貫穿于整個(gè)學(xué)徒人才培養(yǎng)過(guò)程。國(guó)家在有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策文本中為強(qiáng)化企業(yè)參與，對(duì)于招生招工一體化、建立雙導(dǎo)師制、深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革、建立學(xué)徒教學(xué)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系等都提出了明確的要求，這些要求既是強(qiáng)化企業(yè)必須要聯(lián)合院校全程全方位介入現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)過(guò)程，同時(shí)又是賦予了企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)的話語(yǔ)權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身對(duì)于技術(shù)技能人才規(guī)格的要求從源頭上參與招生方案的設(shè)計(jì)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中對(duì)于培養(yǎng)方案、課程體系、教材體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系等提出要求，亦可以選派師傅進(jìn)行技能傳授與崗位訓(xùn)練，在校企一體化育人中充分發(fā)揮企業(yè)的職能。

（二）參與治理的話語(yǔ)權(quán)

職業(yè)院校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的重要保障，這是基于現(xiàn)代學(xué)徒制所需的各種要素需要通過(guò)治理優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置予以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)院校在治理過(guò)程中，更多是以政府—學(xué)?！蹦Ｊ降膯蜗蛑卫砑耙月殬I(yè)院校為主體的內(nèi)在治理，對(duì)于外部治理要素的引入尤其是企業(yè)元素的引入不足，這一定程度上致使企業(yè)在職業(yè)院校治理中的治理權(quán)及治理話語(yǔ)權(quán)主張式微，不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施。企業(yè)在參與院校治理過(guò)程中，尤其是在涉及現(xiàn)代學(xué)徒制的治理中，要配合職業(yè)院校有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)、立德樹(shù)人、學(xué)生綜合素質(zhì)訓(xùn)練、工匠精神培育等學(xué)生素質(zhì)素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，推進(jìn)學(xué)校文化與企業(yè)文化融合，增強(qiáng)校企雙方認(rèn)同。企業(yè)要在職業(yè)院校的理事會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等重要的治理機(jī)構(gòu)中占有一席之地，保障現(xiàn)代學(xué)徒制決策的制定具有企業(yè)的主張；企業(yè)要在職業(yè)院校的高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與升級(jí)、專(zhuān)業(yè)調(diào)整與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域提出企業(yè)的建議與方案，保障職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)群、專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，保障現(xiàn)代學(xué)徒所在的專(zhuān)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性；企業(yè)要在職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)體系之中常態(tài)化輸入企業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)校企混編師資邊界打通，一體化進(jìn)行教學(xué)，以保障現(xiàn)代學(xué)徒在理實(shí)培養(yǎng)中的質(zhì)量。

（三）利益主張的話語(yǔ)權(quán)

利益是校企合作的重要支點(diǎn)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體更關(guān)注投入產(chǎn)出比，即其參與現(xiàn)代學(xué)徒制所能帶來(lái)的收益是其重要的考量因素。企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中重點(diǎn)主張的利益話語(yǔ)權(quán)主要表現(xiàn)在：一是資源投入的利益主張。在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中，企業(yè)將產(chǎn)生資金、人員、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、物料損耗、設(shè)備損耗等硬性成本以及管理成本等軟性成本，這些成本的支出是實(shí)實(shí)在在產(chǎn)生的，必將增加其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，企業(yè)在進(jìn)行利潤(rùn)核算時(shí)，會(huì)將這些成本納入其中，而學(xué)徒的勞動(dòng)生產(chǎn)價(jià)值與投入成本之間又存在一定的差值，企業(yè)有權(quán)就這些成本與職業(yè)院校通過(guò)協(xié)議的形式予以索取。二是政府對(duì)于企業(yè)參與學(xué)徒制的轉(zhuǎn)移性減免或補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)于企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)有諸多的政策優(yōu)惠，比如學(xué)徒培養(yǎng)費(fèi)用可以從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支、獲得政府一定的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、根據(jù)學(xué)徒規(guī)模與獲得證書(shū)等級(jí)予以專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政補(bǔ)貼等，企業(yè)對(duì)于這些來(lái)自政府或主管部門(mén)層面的優(yōu)惠政策，在實(shí)施過(guò)程中具有要求履行的話語(yǔ)權(quán)。三是學(xué)徒培養(yǎng)中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性。企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中是承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間，企業(yè)不僅要按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)于學(xué)生在企業(yè)或?qū)W徒期間所發(fā)生的人身安全等承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)在承擔(dān)相關(guān)成本和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以主張一定的權(quán)益。

（四）制度標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)

現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)依托一系列的制度，產(chǎn)生一系列的標(biāo)準(zhǔn)，這些制度和標(biāo)準(zhǔn)是保障學(xué)徒培養(yǎng)和學(xué)徒成長(zhǎng)的重要砝碼，更是保障學(xué)徒質(zhì)量的重要依靠，是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制依法依規(guī)開(kāi)展，提升現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展水平的保證。在培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒過(guò)程中，職業(yè)院校一般都會(huì)制定一整套的制度體系，比如現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施細(xì)則、學(xué)分管理辦法、彈性學(xué)制管理辦法、學(xué)徒考核方式、教學(xué)質(zhì)量管理辦法、人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核辦法等等一系列的涉及招生、培養(yǎng)、考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的制度。現(xiàn)代學(xué)徒的高質(zhì)量輸送，還必須要有一整套的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行配套，比如專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、1+X 職業(yè)技能證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)等等。從人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求層次來(lái)看，企業(yè)必須要深入?yún)⑴c到這些制度和標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，甚至在某些方面要起到主導(dǎo)作用，要成為制度與標(biāo)準(zhǔn)的主要起草者與制訂者，這是基于企業(yè)對(duì)于技術(shù)技能人才的適用性更了解，更清楚從學(xué)生到學(xué)徒再到產(chǎn)業(yè)工人的進(jìn)階路線，更能夠把握準(zhǔn)技術(shù)技能培養(yǎng)的要點(diǎn)。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀

（一）人才培養(yǎng)參與過(guò)程失語(yǔ)

當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制在試點(diǎn)過(guò)程中雖然要求招生招工同步實(shí)施，但實(shí)際上大部分試點(diǎn)院校仍然沒(méi)有做到，招生主體仍然是以院校為主，企業(yè)的參與度不高。而在現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)過(guò)程中，校企聯(lián)合對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和共育學(xué)徒的舉措仍然不足，校企雙方在學(xué)徒人才培養(yǎng)方案、課程、教材、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)等諸方面還缺乏深度地探討和共識(shí)，企業(yè)的參與深度與廣度還有待進(jìn)一步提升。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本考慮，為學(xué)徒配備師傅和主動(dòng)參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性不足，亦有職業(yè)院校對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)不深，主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)參與、誠(chéng)心聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)、強(qiáng)化企業(yè)人才培養(yǎng)權(quán)利的落地性措施不夠到位，對(duì)于企業(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)話語(yǔ)權(quán)界定不清、研究不夠，致使企業(yè)的人才培養(yǎng)話語(yǔ)權(quán)無(wú)法得到主張，難以改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的模式，導(dǎo)致一些現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)方式流于形式，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量不高。有關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)的參與時(shí)間上還普遍較低，現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)（培訓(xùn)）的天數(shù)即實(shí)習(xí)時(shí)間普遍低于所要求時(shí)間的60%，而英國(guó)、法國(guó)學(xué)徒在企業(yè)的實(shí)習(xí)時(shí)間一般都在所要求時(shí)間的70%左右，這也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于學(xué)徒的理論學(xué)習(xí)程度、技術(shù)技能的掌握程度、實(shí)操應(yīng)用能力等把握不準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)體制機(jī)制構(gòu)建失衡

現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須要有相應(yīng)的各層級(jí)體制機(jī)制予以支撐，現(xiàn)代學(xué)徒從招生到入職的整個(gè)過(guò)程，其中體制機(jī)制的構(gòu)建必定是校企雙方共同作為的結(jié)果，以保障體制機(jī)制在整個(gè)學(xué)徒培養(yǎng)中的核心作用。現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過(guò)程中，體制機(jī)制建設(shè)應(yīng)被視作為學(xué)徒培養(yǎng)的重中之重，各試點(diǎn)院校也都制訂了相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范要求，但各院校在制訂體制機(jī)制的過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)的參與論證、意見(jiàn)征求等還明顯不足，各體制機(jī)制中尊重企業(yè)要求、彰顯企業(yè)職責(zé)、明確企業(yè)權(quán)利的內(nèi)容還不多，校企共同研制現(xiàn)代學(xué)徒制專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的融合度還不夠，企業(yè)在整個(gè)學(xué)徒培養(yǎng)體制機(jī)制構(gòu)建中的作用發(fā)揮不充分，一定程度上影響到了學(xué)徒培養(yǎng)的效果和學(xué)徒真實(shí)內(nèi)涵的體現(xiàn)。

（三）政策激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施失位

為積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，國(guó)家和各省市自治區(qū)都出臺(tái)了有關(guān)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的激勵(lì)政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠條件，目的在于通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大力鼓勵(lì)企業(yè)廣泛參與到現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)之中，減少企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的經(jīng)濟(jì)壓力。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，政府的各項(xiàng)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)并不盡如人意，一方面在于企業(yè)對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策了解不多，缺乏對(duì)政策的深入研究，另一方面在于地方政府并沒(méi)有將上級(jí)要求貫徹到位，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)，企業(yè)無(wú)法從中獲得實(shí)惠。很多地方政府缺乏對(duì)參與校企合作企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和成本補(bǔ)償，企業(yè)對(duì)于政府有關(guān)參加現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的優(yōu)惠性政策了解不多，能夠真享受到政府補(bǔ)助的企業(yè)比例不高。調(diào)查表明，只有13.5%的企業(yè)享受到“對(duì)在企業(yè)建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地、工程實(shí)踐中心和承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)給于財(cái)政補(bǔ)助”的政策，只有15%的企業(yè)享受到“鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、學(xué)徒，企業(yè)為接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)支付的報(bào)酬等費(fèi)用支出，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”的政策[2]。

（四）制度標(biāo)準(zhǔn)有序落實(shí)失范

現(xiàn)代學(xué)徒制中的企業(yè)權(quán)益和話語(yǔ)權(quán)的落實(shí)，需要相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的明確和保障，而現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律條文中缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項(xiàng)的明確規(guī)定，有一些地方性行政法規(guī)大部分規(guī)定的是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于其權(quán)利的規(guī)定相對(duì)較少。同時(shí)，現(xiàn)行國(guó)家層面對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)還存在一些制度缺失，比如企業(yè)參與培養(yǎng)學(xué)徒的準(zhǔn)入門(mén)檻、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等，學(xué)徒學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)獲取和在合作企業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)定，學(xué)徒培訓(xùn)的具體教學(xué)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性培養(yǎng)方案等等，這些制度與標(biāo)準(zhǔn)的缺失也就使得企業(yè)難以從企業(yè)用工角度介入學(xué)徒人才培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)徒培養(yǎng)的科學(xué)性、規(guī)范性難以得到保障。而各職業(yè)院校所制訂的諸多制度和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)共育、雙贏的內(nèi)容仍然不足，限制性條款和利用企業(yè)各類(lèi)資源的條款偏多，對(duì)于反哺企業(yè)、力爭(zhēng)雙方利益最大化的條款偏少，同時(shí)，諸多制度與標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中，院校和企業(yè)之間的協(xié)商、協(xié)作不夠充分，院校更多從自身人才培養(yǎng)的規(guī)律出發(fā)對(duì)企業(yè)提出要求，難以激發(fā)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，調(diào)查表明，“當(dāng)前校企合作中缺乏雙贏機(jī)制，是影響企業(yè)積極參與的主要制約因素”占到了70%[3]。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的主張

（一）兌現(xiàn)企業(yè)應(yīng)有利益訴求

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求無(wú)可厚非，在參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中，財(cái)政支持和預(yù)期收益是其參與的重要?jiǎng)恿?。因此，?duì)于相關(guān)法律法規(guī)所界定的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒的政策紅利，校企雙方在現(xiàn)代學(xué)徒培育過(guò)程中理應(yīng)賦予企業(yè)的利益，要能夠得到嚴(yán)格落實(shí)和剛性兌現(xiàn)，在滿足企業(yè)利益訴求的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，政府主管部門(mén)和院校也能夠在學(xué)徒培養(yǎng)中具有更強(qiáng)的話語(yǔ)主張能力。

1.完善政策激勵(lì)措施。教育主管部門(mén)要從國(guó)家層面制訂宏觀性激勵(lì)企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和方案，重點(diǎn)界定好地方政府和行業(yè)主管部門(mén)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的職責(zé)，完善企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中能夠獲得的政策支持范疇，為地方政府制訂政策提供遵循。而地方政府和行業(yè)主管部門(mén)則要根據(jù)地方的財(cái)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地出臺(tái)具體實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的資金投入、轉(zhuǎn)移支付和財(cái)稅政策，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中所付出的成本，讓企業(yè)能夠在看得見(jiàn)的實(shí)際利益中激發(fā)自我能動(dòng)性。

2.實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持。英國(guó)從2017年開(kāi)始就對(duì)企業(yè)員工工資總額超300 萬(wàn)英磅的企業(yè)征收學(xué)徒制稅，但同時(shí)也會(huì)為納稅企業(yè)每年補(bǔ)貼1.5 萬(wàn)英磅。非納稅企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)將獲得95%的政府資助，企業(yè)只承擔(dān)5%，同時(shí)政府還根據(jù)企業(yè)對(duì)不同年齡階段的學(xué)徒培養(yǎng)提供額外的資助[4]。我國(guó)政府也可以借鑒國(guó)外的做法，對(duì)于企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)給予專(zhuān)項(xiàng)的撥款和經(jīng)費(fèi)支持，并保障這些經(jīng)費(fèi)投入切實(shí)用在學(xué)徒培養(yǎng)上，防止資金的流失和濫用。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)所招收的一些特殊群體、弱勢(shì)群體學(xué)徒，政府可以實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

3.建立利益保障機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)徒培養(yǎng)上的通行做法是充分保障企業(yè)的利益，建立了一整套利益保障機(jī)制。我國(guó)要充分借鑒國(guó)外做法，瞄準(zhǔn)企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)上的利益訴求，有針對(duì)性地建立利益保障體系，比如依據(jù)學(xué)徒規(guī)模和學(xué)徒結(jié)構(gòu)來(lái)確定補(bǔ)貼金額；確立學(xué)徒企業(yè)品牌目錄，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；賦予企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)資質(zhì)和技術(shù)技能證書(shū)頒發(fā)資質(zhì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；遴選學(xué)徒培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中進(jìn)行宣傳和推廣，幫助企業(yè)獲得社會(huì)聲譽(yù)等等。

（二）構(gòu)建規(guī)范可循制度體系

現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)從科學(xué)性、有效性和高質(zhì)量的角度來(lái)看，必須要有剛性的法律法規(guī)要求和規(guī)范的規(guī)章制度進(jìn)行支撐，以確保學(xué)徒從入徒到出師再到崗位的順暢，明確各參與方的職責(zé)權(quán)利，使各方都能夠既各司其職，又相互之間形成合力，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的高效發(fā)展。

1.盡快出臺(tái)法律法規(guī)。要明確企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的主體地位，提升企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，首要的就是要在國(guó)家法律法規(guī)層面進(jìn)行明確界定。加快推進(jìn)《職業(yè)教育法》的出臺(tái)，對(duì)《勞動(dòng)法》中相關(guān)的條款進(jìn)行修訂，使勞動(dòng)用工和職業(yè)教育間的壁壘得以破除，將學(xué)徒制全面融合到職業(yè)教育體系之中，明確企業(yè)作為學(xué)徒培養(yǎng)重要主體的定位，使學(xué)徒的教育性質(zhì)和企業(yè)員工性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)一步明晰校企的職責(zé)，合理化解企業(yè)方一直擔(dān)憂的一些成本和風(fēng)險(xiǎn)要素，打通學(xué)徒從入校到簽訂勞動(dòng)合同的通道[5]。

2.明晰校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系。現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中，校企雙方對(duì)于學(xué)徒的培養(yǎng)權(quán)限及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)的界定不清，校企間在學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議中一般只規(guī)定雙方的責(zé)任與義務(wù)，極少涉及到培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)、資源配置產(chǎn)權(quán)的界定，這是導(dǎo)致校企在學(xué)徒培養(yǎng)上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象和糾紛的重要原因。因此，必須要逐步建立現(xiàn)代學(xué)徒制完善的人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校企有更明晰的產(chǎn)權(quán)邊界，明確雙方在學(xué)徒培養(yǎng)中的自身權(quán)益和延伸權(quán)益，通過(guò)正向方式激勵(lì)企業(yè)，逐步建構(gòu)產(chǎn)權(quán)加契約的校企學(xué)徒合作關(guān)系，有效防范推諉、機(jī)會(huì)主義等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.構(gòu)建規(guī)范制度體系。現(xiàn)代學(xué)徒的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化培養(yǎng)關(guān)系到學(xué)徒的質(zhì)量，國(guó)家要高度重視企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的制度體系建設(shè)，不僅要通過(guò)規(guī)范的制度將企業(yè)的主體地位予以明確，也要通過(guò)規(guī)范的制度強(qiáng)化企業(yè)對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)的實(shí)施。國(guó)家層面應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家做法，對(duì)于學(xué)徒培養(yǎng)的體制機(jī)制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制協(xié)議、學(xué)徒制證書(shū)體系、各方責(zé)權(quán)利等進(jìn)行規(guī)制，為地方和校企開(kāi)展學(xué)徒制提供制度性框架。地方政府則要制訂具體的配套制度，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)成本核算、企業(yè)投入和分擔(dān)、學(xué)徒最低津貼標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼制度等進(jìn)行具體規(guī)定。校企也要聯(lián)合進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的具體系列制度構(gòu)建，并提高制度執(zhí)行的嚴(yán)格性，根據(jù)要約和制度開(kāi)展工作。

（三）平衡校企之間話語(yǔ)杠桿

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的重點(diǎn)在企業(yè)，企業(yè)是教育與培訓(xùn)的主陣地，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的要求，招收學(xué)徒應(yīng)該是招生招工同步實(shí)施，學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)更側(cè)重于由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。但由于學(xué)徒同時(shí)涉及到生均撥款、職業(yè)院校慣性的培養(yǎng)主體權(quán)等因素，當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)仍然沒(méi)有跳出傳統(tǒng)人才培養(yǎng)窠臼，校企的“雙主體”運(yùn)行和育人制度運(yùn)行不暢，因此，必須要強(qiáng)化校企的權(quán)力疏導(dǎo)機(jī)制，平衡校企間的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，提升現(xiàn)代學(xué)徒培育的治理能力，為校企間尋找到話語(yǔ)平衡點(diǎn)。

1.建立權(quán)力疏導(dǎo)結(jié)構(gòu)。要打破現(xiàn)代學(xué)徒制中職業(yè)院校對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)的主話語(yǔ)權(quán)格局，合理界定校企雙方的權(quán)力框架，對(duì)于權(quán)力范疇、權(quán)力歸屬進(jìn)行充分梳理和研討，要強(qiáng)化對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制中的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、課程設(shè)置體系、1+X 證書(shū)、雙導(dǎo)師制等重要事項(xiàng)的權(quán)力分配，充分平衡校企雙方的治理權(quán)，從源頭上實(shí)現(xiàn)校企話語(yǔ)權(quán)的平衡，讓企業(yè)在充分享有權(quán)力的過(guò)程中提高積極性和主動(dòng)性。

2.突出企業(yè)應(yīng)有權(quán)利?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)定更多的是企業(yè)的責(zé)任，但實(shí)際上企業(yè)也非?？释趯W(xué)徒培養(yǎng)中具有一定的話語(yǔ)權(quán)，因?qū)W徒最終會(huì)成為企業(yè)的員工，直接與企業(yè)的生產(chǎn)效益、員工后續(xù)培養(yǎng)等掛鉤，關(guān)系到企業(yè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)前期就介入，全方位全過(guò)程觀察，才能發(fā)現(xiàn)具有潛質(zhì)的員工，才能根據(jù)學(xué)徒的不同特質(zhì)和技術(shù)技能水平分類(lèi)進(jìn)行培育，提高未來(lái)人才使用的效率。因此，必須在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，充分尊重企業(yè)對(duì)學(xué)徒所提出的要求。

3.聯(lián)動(dòng)校企話語(yǔ)協(xié)商?，F(xiàn)代學(xué)徒的培育是校企“雙主體”共同作為的工作，要全面提升培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)效能，就必須要建立校企常態(tài)化對(duì)話機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、合作機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒校企聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等機(jī)制常態(tài)化對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、要求等進(jìn)行充分設(shè)計(jì)，全程跟蹤學(xué)徒理論和實(shí)踐及技術(shù)技能掌握的程度，通過(guò)技能比賽、技能展示、外派學(xué)習(xí)等各種方式提升學(xué)徒的學(xué)習(xí)質(zhì)量和技能訓(xùn)練質(zhì)量，在校企共同作為下產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)學(xué)徒[6]。

（四）提升企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)能力

現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種人才培養(yǎng)模式，未來(lái)會(huì)在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域全面推廣和實(shí)施，企業(yè)的參與能力和參與程度也將會(huì)決定現(xiàn)代學(xué)徒制的成敗。國(guó)家和地方政府層面已經(jīng)在理念、政策層面高度重視企業(yè)在學(xué)徒制中的重要性，而其向職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)的壓力還不夠，企業(yè)對(duì)于自身所具有的話語(yǔ)權(quán)和應(yīng)該承擔(dān)的職能還有待進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)，必須要通過(guò)賦權(quán)增能的方式讓企業(yè)全面介入到學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中，給予其更大的培養(yǎng)權(quán)限，從關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和未來(lái)發(fā)展能力的高度自我增壓。

1.賦予企業(yè)話語(yǔ)權(quán)限。企業(yè)未能廣泛而深入地參與學(xué)徒培養(yǎng)的一個(gè)重要原因在于對(duì)政策理解不深，地方政府要強(qiáng)化面向企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制政策宣講與解讀，讓企業(yè)在對(duì)學(xué)徒政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟中提高自身的責(zé)任感和使命感，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來(lái)看待和參與學(xué)徒制。要大規(guī)模在企業(yè)建立企業(yè)學(xué)院，在職業(yè)院校建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，充分發(fā)揮企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)中的資源優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，讓企業(yè)真正在學(xué)徒培養(yǎng)的深層次領(lǐng)域獲得成就感。推進(jìn)學(xué)徒的集團(tuán)化辦學(xué)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的要求，促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)根據(jù)崗位要求聯(lián)合開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)，推動(dòng)學(xué)徒在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的多崗就業(yè)機(jī)會(huì)和能力，提升學(xué)徒的后勁發(fā)展。

2.界定企業(yè)話語(yǔ)邊界?，F(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)不僅僅要鍛煉和訓(xùn)練他們的技術(shù)技能，還要強(qiáng)化社會(huì)公德、價(jià)值規(guī)范、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等教育，職業(yè)院校重點(diǎn)承擔(dān)立德樹(shù)人和培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的意識(shí)教育，而企業(yè)師傅則在傳授技能的同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)學(xué)徒開(kāi)展工匠精神、職業(yè)道德、企業(yè)文化等方面的教育，讓學(xué)徒提前了解職業(yè)文化，接受職業(yè)熏陶，為其日后進(jìn)入職場(chǎng)和崗位做好準(zhǔn)備。

3.強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的逐利性無(wú)可厚非，但同時(shí)也要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中從服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求、人力資源儲(chǔ)備的角度、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)人才的高度出發(fā)，提升企業(yè)對(duì)于學(xué)徒培養(yǎng)、培訓(xùn)的重視，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展和國(guó)家通過(guò)職業(yè)教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同度，使企業(yè)在培養(yǎng)學(xué)徒中逐步樹(shù)立良好的社會(huì)形象。