現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語權(quán)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與主張

□凌云志 趙志強(qiáng)

現(xiàn)代學(xué)徒制是我國職業(yè)教育近年來國家大力提倡和推進(jìn)的人才培養(yǎng)模式，在包括《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中都對此進(jìn)行了確認(rèn)，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》對于國家推行學(xué)徒制度進(jìn)行了明確，教育部從2015年就開始布局實施現(xiàn)代學(xué)徒制試點，分三批布局了558個現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，覆蓋1000 多個專業(yè)點，惠及10 萬余學(xué)生和學(xué)徒，有超過2200 多家企業(yè)參與[1]。從表面上看，現(xiàn)代學(xué)徒制的試點和推進(jìn)取得了一定的成效，為在全國職業(yè)院校進(jìn)行推廣積累了經(jīng)驗，而從內(nèi)涵上來看，現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)參與的深度與廣度，在整個學(xué)徒培養(yǎng)過程中的話語權(quán)等還存在著一定的障礙，以院校為主導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的格局還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，企業(yè)對于學(xué)徒培養(yǎng)的熱度還沒有被點燃，而根本原因仍然在于企業(yè)的相關(guān)權(quán)益和在整個過程中的話語權(quán)主張還沒有被確認(rèn)。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語權(quán)的內(nèi)涵

（一）學(xué)徒培養(yǎng)的話語權(quán)

現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)是要實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，對于人才培養(yǎng)的要求更貼近于企業(yè)生產(chǎn)實際，更接近于企業(yè)崗位要求，在學(xué)徒培養(yǎng)過程中企業(yè)要從頂層設(shè)計開始就深度參與，貫穿于整個學(xué)徒人才培養(yǎng)過程。國家在有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策文本中為強(qiáng)化企業(yè)參與，對于招生招工一體化、建立雙導(dǎo)師制、深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革、建立學(xué)徒教學(xué)運行與質(zhì)量監(jiān)控體系等都提出了明確的要求，這些要求既是強(qiáng)化企業(yè)必須要聯(lián)合院校全程全方位介入現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)過程，同時又是賦予了企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)的話語權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身對于技術(shù)技能人才規(guī)格的要求從源頭上參與招生方案的設(shè)計，在人才培養(yǎng)過程中對于培養(yǎng)方案、課程體系、教材體系、實習(xí)實訓(xùn)體系等提出要求，亦可以選派師傅進(jìn)行技能傳授與崗位訓(xùn)練，在校企一體化育人中充分發(fā)揮企業(yè)的職能。

（二）參與治理的話語權(quán)

職業(yè)院校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代學(xué)徒制實施的重要保障，這是基于現(xiàn)代學(xué)徒制所需的各種要素需要通過治理優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置予以實現(xiàn)。長期以來，職業(yè)院校在治理過程中，更多是以政府—學(xué)?！蹦Ｊ降膯蜗蛑卫砑耙月殬I(yè)院校為主體的內(nèi)在治理，對于外部治理要素的引入尤其是企業(yè)元素的引入不足，這一定程度上致使企業(yè)在職業(yè)院校治理中的治理權(quán)及治理話語權(quán)主張式微，不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實施。企業(yè)在參與院校治理過程中，尤其是在涉及現(xiàn)代學(xué)徒制的治理中，要配合職業(yè)院校有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)、立德樹人、學(xué)生綜合素質(zhì)訓(xùn)練、工匠精神培育等學(xué)生素質(zhì)素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，推進(jìn)學(xué)校文化與企業(yè)文化融合，增強(qiáng)校企雙方認(rèn)同。企業(yè)要在職業(yè)院校的理事會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會等重要的治理機(jī)構(gòu)中占有一席之地，保障現(xiàn)代學(xué)徒制決策的制定具有企業(yè)的主張；企業(yè)要在職業(yè)院校的高水平專業(yè)建設(shè)、專業(yè)設(shè)置與升級、專業(yè)調(diào)整與評價等領(lǐng)域提出企業(yè)的建議與方案，保障職業(yè)院校專業(yè)群、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的對接，保障現(xiàn)代學(xué)徒所在的專業(yè)具有產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性；企業(yè)要在職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊、教學(xué)體系之中常態(tài)化輸入企業(yè)人員，實現(xiàn)校企混編師資邊界打通，一體化進(jìn)行教學(xué)，以保障現(xiàn)代學(xué)徒在理實培養(yǎng)中的質(zhì)量。

（三）利益主張的話語權(quán)

利益是校企合作的重要支點，企業(yè)作為市場主體更關(guān)注投入產(chǎn)出比，即其參與現(xiàn)代學(xué)徒制所能帶來的收益是其重要的考量因素。企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中重點主張的利益話語權(quán)主要表現(xiàn)在：一是資源投入的利益主張。在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中，企業(yè)將產(chǎn)生資金、人員、實訓(xùn)場所、物料損耗、設(shè)備損耗等硬性成本以及管理成本等軟性成本，這些成本的支出是實實在在產(chǎn)生的，必將增加其生產(chǎn)經(jīng)營的成本，企業(yè)在進(jìn)行利潤核算時，會將這些成本納入其中，而學(xué)徒的勞動生產(chǎn)價值與投入成本之間又存在一定的差值，企業(yè)有權(quán)就這些成本與職業(yè)院校通過協(xié)議的形式予以索取。二是政府對于企業(yè)參與學(xué)徒制的轉(zhuǎn)移性減免或補(bǔ)貼。國家對于企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)有諸多的政策優(yōu)惠，比如學(xué)徒培養(yǎng)費用可以從企業(yè)職工教育經(jīng)費列支、獲得政府一定的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、根據(jù)學(xué)徒規(guī)模與獲得證書等級予以專項的財政補(bǔ)貼等，企業(yè)對于這些來自政府或主管部門層面的優(yōu)惠政策，在實施過程中具有要求履行的話語權(quán)。三是學(xué)徒培養(yǎng)中可能帶來的風(fēng)險性。企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中是承擔(dān)著一定的風(fēng)險的，尤其是學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間，企業(yè)不僅要按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且對于學(xué)生在企業(yè)或?qū)W徒期間所發(fā)生的人身安全等承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)在承擔(dān)相關(guān)成本和風(fēng)險時可以主張一定的權(quán)益。

（四）制度標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)

現(xiàn)代學(xué)徒制在實施過程中，會依托一系列的制度，產(chǎn)生一系列的標(biāo)準(zhǔn)，這些制度和標(biāo)準(zhǔn)是保障學(xué)徒培養(yǎng)和學(xué)徒成長的重要砝碼，更是保障學(xué)徒質(zhì)量的重要依靠，是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制依法依規(guī)開展，提升現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展水平的保證。在培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒過程中，職業(yè)院校一般都會制定一整套的制度體系，比如現(xiàn)代學(xué)徒制的實施細(xì)則、學(xué)分管理辦法、彈性學(xué)制管理辦法、學(xué)徒考核方式、教學(xué)質(zhì)量管理辦法、人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測和評價考核辦法等等一系列的涉及招生、培養(yǎng)、考核、評價、監(jiān)督、管理的制度?，F(xiàn)代學(xué)徒的高質(zhì)量輸送，還必須要有一整套的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行配套，比如專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、1+X 職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)等等。從人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求層次來看，企業(yè)必須要深入?yún)⑴c到這些制度和標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程，甚至在某些方面要起到主導(dǎo)作用，要成為制度與標(biāo)準(zhǔn)的主要起草者與制訂者，這是基于企業(yè)對于技術(shù)技能人才的適用性更了解，更清楚從學(xué)生到學(xué)徒再到產(chǎn)業(yè)工人的進(jìn)階路線，更能夠把握準(zhǔn)技術(shù)技能培養(yǎng)的要點。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語權(quán)的現(xiàn)狀

（一）人才培養(yǎng)參與過程失語

當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制在試點過程中雖然要求招生招工同步實施，但實際上大部分試點院校仍然沒有做到，招生主體仍然是以院校為主，企業(yè)的參與度不高。而在現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)過程中，校企聯(lián)合對學(xué)徒培養(yǎng)進(jìn)行整體設(shè)計和共育學(xué)徒的舉措仍然不足，校企雙方在學(xué)徒人才培養(yǎng)方案、課程、教材、教學(xué)、實訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)等諸方面還缺乏深度地探討和共識，企業(yè)的參與深度與廣度還有待進(jìn)一步提升。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的時間和經(jīng)濟(jì)成本考慮，為學(xué)徒配備師傅和主動參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性不足，亦有職業(yè)院校對于現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的認(rèn)識不深，主動邀請企業(yè)參與、誠心聽取企業(yè)意見、強(qiáng)化企業(yè)人才培養(yǎng)權(quán)利的落地性措施不夠到位，對于企業(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)話語權(quán)界定不清、研究不夠，致使企業(yè)的人才培養(yǎng)話語權(quán)無法得到主張，難以改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的模式，導(dǎo)致一些現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)方式流于形式，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量不高。有關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)的參與時間上還普遍較低，現(xiàn)代學(xué)徒試點院校學(xué)生在企業(yè)實習(xí)（培訓(xùn)）的天數(shù)即實習(xí)時間普遍低于所要求時間的60%，而英國、法國學(xué)徒在企業(yè)的實習(xí)時間一般都在所要求時間的70%左右，這也導(dǎo)致企業(yè)對于學(xué)徒的理論學(xué)習(xí)程度、技術(shù)技能的掌握程度、實操應(yīng)用能力等把握不準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)體制機(jī)制構(gòu)建失衡

現(xiàn)代學(xué)徒制的實施從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須要有相應(yīng)的各層級體制機(jī)制予以支撐，現(xiàn)代學(xué)徒從招生到入職的整個過程，其中體制機(jī)制的構(gòu)建必定是校企雙方共同作為的結(jié)果，以保障體制機(jī)制在整個學(xué)徒培養(yǎng)中的核心作用?，F(xiàn)代學(xué)徒制在實施過程中，體制機(jī)制建設(shè)應(yīng)被視作為學(xué)徒培養(yǎng)的重中之重，各試點院校也都制訂了相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范要求，但各院校在制訂體制機(jī)制的過程中，對于企業(yè)的參與論證、意見征求等還明顯不足，各體制機(jī)制中尊重企業(yè)要求、彰顯企業(yè)職責(zé)、明確企業(yè)權(quán)利的內(nèi)容還不多，校企共同研制現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的融合度還不夠，企業(yè)在整個學(xué)徒培養(yǎng)體制機(jī)制構(gòu)建中的作用發(fā)揮不充分，一定程度上影響到了學(xué)徒培養(yǎng)的效果和學(xué)徒真實內(nèi)涵的體現(xiàn)。

（三）政策激勵獎勵措施失位

為積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，國家和各省市自治區(qū)都出臺了有關(guān)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的激勵政策、獎勵措施和優(yōu)惠條件，目的在于通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大力鼓勵企業(yè)廣泛參與到現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)之中，減少企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的經(jīng)濟(jì)壓力。但在實際運行過程中，政府的各項激勵和獎勵政策的落實并不盡如人意，一方面在于企業(yè)對國家的相關(guān)政策了解不多，缺乏對政策的深入研究，另一方面在于地方政府并沒有將上級要求貫徹到位，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)，企業(yè)無法從中獲得實惠。很多地方政府缺乏對參與校企合作企業(yè)的激勵機(jī)制和成本補(bǔ)償，企業(yè)對于政府有關(guān)參加現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的優(yōu)惠性政策了解不多，能夠真享受到政府補(bǔ)助的企業(yè)比例不高。調(diào)查表明，只有13.5%的企業(yè)享受到“對在企業(yè)建設(shè)的公共實訓(xùn)基地、工程實踐中心和承擔(dān)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)給于財政補(bǔ)助”的政策，只有15%的企業(yè)享受到“鼓勵企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)、學(xué)徒，企業(yè)為接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)支付的報酬等費用支出，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”的政策[2]。

（四）制度標(biāo)準(zhǔn)有序落實失范

現(xiàn)代學(xué)徒制中的企業(yè)權(quán)益和話語權(quán)的落實，需要相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的明確和保障，而現(xiàn)行的《勞動法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律條文中缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項的明確規(guī)定，有一些地方性行政法規(guī)大部分規(guī)定的是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，對于其權(quán)利的規(guī)定相對較少。同時，現(xiàn)行國家層面對于現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)還存在一些制度缺失，比如企業(yè)參與培養(yǎng)學(xué)徒的準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等，學(xué)徒學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書獲取和在合作企業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)定，學(xué)徒培訓(xùn)的具體教學(xué)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性培養(yǎng)方案等等，這些制度與標(biāo)準(zhǔn)的缺失也就使得企業(yè)難以從企業(yè)用工角度介入學(xué)徒人才培養(yǎng)，對于學(xué)徒培養(yǎng)的科學(xué)性、規(guī)范性難以得到保障。而各職業(yè)院校所制訂的諸多制度和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)共育、雙贏的內(nèi)容仍然不足，限制性條款和利用企業(yè)各類資源的條款偏多，對于反哺企業(yè)、力爭雙方利益最大化的條款偏少，同時，諸多制度與標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中，院校和企業(yè)之間的協(xié)商、協(xié)作不夠充分，院校更多從自身人才培養(yǎng)的規(guī)律出發(fā)對企業(yè)提出要求，難以激發(fā)企業(yè)的積極性和主動性，調(diào)查表明，“當(dāng)前校企合作中缺乏雙贏機(jī)制，是影響企業(yè)積極參與的主要制約因素”占到了70%[3]。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)話語權(quán)的主張

（一）兌現(xiàn)企業(yè)應(yīng)有利益訴求

企業(yè)作為市場主體，本身對于經(jīng)濟(jì)利益的追求無可厚非，在參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)過程中，財政支持和預(yù)期收益是其參與的重要動力。因此，對于相關(guān)法律法規(guī)所界定的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒的政策紅利，校企雙方在現(xiàn)代學(xué)徒培育過程中理應(yīng)賦予企業(yè)的利益，要能夠得到嚴(yán)格落實和剛性兌現(xiàn)，在滿足企業(yè)利益訴求的基礎(chǔ)上調(diào)動企業(yè)的積極性，政府主管部門和院校也能夠在學(xué)徒培養(yǎng)中具有更強(qiáng)的話語主張能力。

1.完善政策激勵措施。教育主管部門要從國家層面制訂宏觀性激勵企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的指導(dǎo)性意見和方案，重點界定好地方政府和行業(yè)主管部門在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的職責(zé)，完善企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中能夠獲得的政策支持范疇，為地方政府制訂政策提供遵循。而地方政府和行業(yè)主管部門則要根據(jù)地方的財力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對性地出臺具體實施現(xiàn)代學(xué)徒制的資金投入、轉(zhuǎn)移支付和財稅政策，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中所付出的成本，讓企業(yè)能夠在看得見的實際利益中激發(fā)自我能動性。

2.實施專項財政支持。英國從2017年開始就對企業(yè)員工工資總額超300 萬英磅的企業(yè)征收學(xué)徒制稅，但同時也會為納稅企業(yè)每年補(bǔ)貼1.5 萬英磅。非納稅企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)將獲得95%的政府資助，企業(yè)只承擔(dān)5%，同時政府還根據(jù)企業(yè)對不同年齡階段的學(xué)徒培養(yǎng)提供額外的資助[4]。我國政府也可以借鑒國外的做法，對于企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)給予專項的撥款和經(jīng)費支持，并保障這些經(jīng)費投入切實用在學(xué)徒培養(yǎng)上，防止資金的流失和濫用。同時，對于企業(yè)所招收的一些特殊群體、弱勢群體學(xué)徒，政府可以實施專項補(bǔ)助。

3.建立利益保障機(jī)制。發(fā)達(dá)國家在學(xué)徒培養(yǎng)上的通行做法是充分保障企業(yè)的利益，建立了一整套利益保障機(jī)制。我國要充分借鑒國外做法，瞄準(zhǔn)企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)上的利益訴求，有針對性地建立利益保障體系，比如依據(jù)學(xué)徒規(guī)模和學(xué)徒結(jié)構(gòu)來確定補(bǔ)貼金額；確立學(xué)徒企業(yè)品牌目錄，通過市場競爭的方式從政府購買服務(wù)；賦予企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)資質(zhì)和技術(shù)技能證書頒發(fā)資質(zhì)，調(diào)動企業(yè)積極性；遴選學(xué)徒培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中進(jìn)行宣傳和推廣，幫助企業(yè)獲得社會聲譽(yù)等等。

（二）構(gòu)建規(guī)范可循制度體系

現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)從科學(xué)性、有效性和高質(zhì)量的角度來看，必須要有剛性的法律法規(guī)要求和規(guī)范的規(guī)章制度進(jìn)行支撐，以確保學(xué)徒從入徒到出師再到崗位的順暢，明確各參與方的職責(zé)權(quán)利，使各方都能夠既各司其職，又相互之間形成合力，推動現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的高效發(fā)展。

1.盡快出臺法律法規(guī)。要明確企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的主體地位，提升企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的話語權(quán)，首要的就是要在國家法律法規(guī)層面進(jìn)行明確界定。加快推進(jìn)《職業(yè)教育法》的出臺，對《勞動法》中相關(guān)的條款進(jìn)行修訂，使勞動用工和職業(yè)教育間的壁壘得以破除，將學(xué)徒制全面融合到職業(yè)教育體系之中，明確企業(yè)作為學(xué)徒培養(yǎng)重要主體的定位，使學(xué)徒的教育性質(zhì)和企業(yè)員工性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)一步明晰校企的職責(zé)，合理化解企業(yè)方一直擔(dān)憂的一些成本和風(fēng)險要素，打通學(xué)徒從入校到簽訂勞動合同的通道[5]。

2.明晰校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系?，F(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)過程中，校企雙方對于學(xué)徒的培養(yǎng)權(quán)限及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)的界定不清，校企間在學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議中一般只規(guī)定雙方的責(zé)任與義務(wù)，極少涉及到培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)、資源配置產(chǎn)權(quán)的界定，這是導(dǎo)致校企在學(xué)徒培養(yǎng)上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象和糾紛的重要原因。因此，必須要逐步建立現(xiàn)代學(xué)徒制完善的人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校企有更明晰的產(chǎn)權(quán)邊界，明確雙方在學(xué)徒培養(yǎng)中的自身權(quán)益和延伸權(quán)益，通過正向方式激勵企業(yè)，逐步建構(gòu)產(chǎn)權(quán)加契約的校企學(xué)徒合作關(guān)系，有效防范推諉、機(jī)會主義等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.構(gòu)建規(guī)范制度體系。現(xiàn)代學(xué)徒的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化培養(yǎng)關(guān)系到學(xué)徒的質(zhì)量，國家要高度重視企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的制度體系建設(shè)，不僅要通過規(guī)范的制度將企業(yè)的主體地位予以明確，也要通過規(guī)范的制度強(qiáng)化企業(yè)對學(xué)徒培養(yǎng)的實施。國家層面應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家做法，對于學(xué)徒培養(yǎng)的體制機(jī)制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制協(xié)議、學(xué)徒制證書體系、各方責(zé)權(quán)利等進(jìn)行規(guī)制，為地方和校企開展學(xué)徒制提供制度性框架。地方政府則要制訂具體的配套制度，對于現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)成本核算、企業(yè)投入和分擔(dān)、學(xué)徒最低津貼標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼制度等進(jìn)行具體規(guī)定。校企也要聯(lián)合進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的具體系列制度構(gòu)建，并提高制度執(zhí)行的嚴(yán)格性，根據(jù)要約和制度開展工作。

（三）平衡校企之間話語杠桿

現(xiàn)代學(xué)徒制實施的重點在企業(yè)，企業(yè)是教育與培訓(xùn)的主陣地，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制試點的要求，招收學(xué)徒應(yīng)該是招生招工同步實施，學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)更側(cè)重于由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。但由于學(xué)徒同時涉及到生均撥款、職業(yè)院校慣性的培養(yǎng)主體權(quán)等因素，當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)仍然沒有跳出傳統(tǒng)人才培養(yǎng)窠臼，校企的“雙主體”運行和育人制度運行不暢，因此，必須要強(qiáng)化校企的權(quán)力疏導(dǎo)機(jī)制，平衡校企間的話語主導(dǎo)權(quán)，提升現(xiàn)代學(xué)徒培育的治理能力，為校企間尋找到話語平衡點。

1.建立權(quán)力疏導(dǎo)結(jié)構(gòu)。要打破現(xiàn)代學(xué)徒制中職業(yè)院校對學(xué)徒培養(yǎng)的主話語權(quán)格局，合理界定校企雙方的權(quán)力框架，對于權(quán)力范疇、權(quán)力歸屬進(jìn)行充分梳理和研討，要強(qiáng)化對于現(xiàn)代學(xué)徒制中的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、課程設(shè)置體系、1+X 證書、雙導(dǎo)師制等重要事項的權(quán)力分配，充分平衡校企雙方的治理權(quán)，從源頭上實現(xiàn)校企話語權(quán)的平衡，讓企業(yè)在充分享有權(quán)力的過程中提高積極性和主動性。

2.突出企業(yè)應(yīng)有權(quán)利?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點在實施過程中，規(guī)定更多的是企業(yè)的責(zé)任，但實際上企業(yè)也非?？释趯W(xué)徒培養(yǎng)中具有一定的話語權(quán)，因?qū)W徒最終會成為企業(yè)的員工，直接與企業(yè)的生產(chǎn)效益、員工后續(xù)培養(yǎng)等掛鉤，關(guān)系到企業(yè)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)前期就介入，全方位全過程觀察，才能發(fā)現(xiàn)具有潛質(zhì)的員工，才能根據(jù)學(xué)徒的不同特質(zhì)和技術(shù)技能水平分類進(jìn)行培育，提高未來人才使用的效率。因此，必須在學(xué)徒培養(yǎng)過程中充分聽取企業(yè)意見和建議，充分尊重企業(yè)對學(xué)徒所提出的要求。

3.聯(lián)動校企話語協(xié)商?，F(xiàn)代學(xué)徒的培育是校企“雙主體”共同作為的工作，要全面提升培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)效能，就必須要建立校企常態(tài)化對話機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、合作機(jī)制，通過現(xiàn)代學(xué)徒校企聯(lián)席會、現(xiàn)場會等機(jī)制常態(tài)化對學(xué)徒培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、過程、要求等進(jìn)行充分設(shè)計，全程跟蹤學(xué)徒理論和實踐及技術(shù)技能掌握的程度，通過技能比賽、技能展示、外派學(xué)習(xí)等各種方式提升學(xué)徒的學(xué)習(xí)質(zhì)量和技能訓(xùn)練質(zhì)量，在校企共同作為下產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)學(xué)徒[6]。

（四）提升企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)能力

現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種人才培養(yǎng)模式，未來會在我國職業(yè)教育領(lǐng)域全面推廣和實施，企業(yè)的參與能力和參與程度也將會決定現(xiàn)代學(xué)徒制的成敗。國家和地方政府層面已經(jīng)在理念、政策層面高度重視企業(yè)在學(xué)徒制中的重要性，而其向職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)的壓力還不夠，企業(yè)對于自身所具有的話語權(quán)和應(yīng)該承擔(dān)的職能還有待進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)，必須要通過賦權(quán)增能的方式讓企業(yè)全面介入到學(xué)徒培養(yǎng)過程中，給予其更大的培養(yǎng)權(quán)限，從關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和未來發(fā)展能力的高度自我增壓。

1.賦予企業(yè)話語權(quán)限。企業(yè)未能廣泛而深入地參與學(xué)徒培養(yǎng)的一個重要原因在于對政策理解不深，地方政府要強(qiáng)化面向企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制政策宣講與解讀，讓企業(yè)在對學(xué)徒政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟中提高自身的責(zé)任感和使命感，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看待和參與學(xué)徒制。要大規(guī)模在企業(yè)建立企業(yè)學(xué)院，在職業(yè)院校建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，充分發(fā)揮企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)中的資源優(yōu)勢和能動性，讓企業(yè)真正在學(xué)徒培養(yǎng)的深層次領(lǐng)域獲得成就感。推進(jìn)學(xué)徒的集團(tuán)化辦學(xué)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的要求，促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)根據(jù)崗位要求聯(lián)合開展學(xué)徒培養(yǎng)，推動學(xué)徒在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的多崗就業(yè)機(jī)會和能力，提升學(xué)徒的后勁發(fā)展。

2.界定企業(yè)話語邊界。現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)不僅僅要鍛煉和訓(xùn)練他們的技術(shù)技能，還要強(qiáng)化社會公德、價值規(guī)范、社會主義核心價值觀等教育，職業(yè)院校重點承擔(dān)立德樹人和培養(yǎng)社會主義接班人的意識教育，而企業(yè)師傅則在傳授技能的同時，要重點對學(xué)徒開展工匠精神、職業(yè)道德、企業(yè)文化等方面的教育，讓學(xué)徒提前了解職業(yè)文化，接受職業(yè)熏陶，為其日后進(jìn)入職場和崗位做好準(zhǔn)備。

3.強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)的逐利性無可厚非，但同時也要強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，在學(xué)徒培養(yǎng)過程中從服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求、人力資源儲備的角度、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)人才的高度出發(fā)，提升企業(yè)對于學(xué)徒培養(yǎng)、培訓(xùn)的重視，切實履行企業(yè)的社會責(zé)任，為我國職業(yè)教育的發(fā)展和國家通過職業(yè)教育提升勞動力素質(zhì)和實施精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量，增強(qiáng)社會公眾對于企業(yè)的認(rèn)同度，使企業(yè)在培養(yǎng)學(xué)徒中逐步樹立良好的社會形象。